論新聞?shì)浾摫O(jiān)督異化的成因及對(duì)策

【摘 要】近些年來(lái)，隨著我國(guó)新聞事業(yè)的蓬勃發(fā)展，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新聞事業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的凸顯，新聞傳播領(lǐng)域有違道德和法律的現(xiàn)象不斷增多，新聞媒體打著輿論監(jiān)督的旗號(hào)，進(jìn)行新聞敲詐勒索，使得以公共性為主旨的輿論監(jiān)督變成了媒體謀利的私器。本文以近年來(lái)發(fā)生的新聞敲詐事件為線索，探究新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)生異變的原因，試圖尋找防范規(guī)避的措施，促使新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)的行使能夠在法制軌道上正常運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 新聞敲詐 新聞媒體

新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是指用新聞媒介幫助公眾知曉政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，反映其對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的批評(píng)和建議，促使其沿著法制的軌道行進(jìn)的一種社會(huì)行為。不同于其他監(jiān)督，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有高度的透明性、廣泛的社會(huì)性、強(qiáng)烈的針對(duì)性和靈敏的時(shí)效性等特點(diǎn)，它是人民群眾行使民主權(quán)利的有效形式，能消除信息的不對(duì)稱，滿足公眾的知情權(quán)，從而使公共政策更趨理性。

然而近些年來(lái)，隨著我國(guó)新聞事業(yè)的蓬勃發(fā)展，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新聞事業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的凸顯，新聞傳播領(lǐng)域有違道德和法律的現(xiàn)象不斷增多，本應(yīng)為群眾發(fā)聲，實(shí)行監(jiān)督職能的新聞?shì)浾摫O(jiān)督也發(fā)生了異變，一些新聞媒體打著輿論監(jiān)督的旗號(hào)，進(jìn)行新聞敲詐勒索，使得以公共性為主旨的輿論監(jiān)督變成了媒體謀利的私器。

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)生異變的表現(xiàn)形式

新聞?shì)浾摫O(jiān)督異變?yōu)樾侣勄迷p，具有以下幾種表現(xiàn)形式——

1、正規(guī)媒體單位為創(chuàng)收進(jìn)行新聞敲詐

2003年，教育部大力整治中小學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)肅整頓之下的湖北黃岡市6名校長(zhǎng)因“觸線”而被撤職，作為正規(guī)媒體的湖北黃岡市的《鄂東晚報(bào)》中一些人嗅出了其中的商機(jī)，整治亂收費(fèi)的文件剛一發(fā)布，報(bào)社立刻全體動(dòng)員展開了一場(chǎng)“以打擊亂收費(fèi)促進(jìn)報(bào)社創(chuàng)收”的特別行動(dòng)。報(bào)社記者們兵分幾路，拿著空白發(fā)票奔赴目標(biāo)學(xué)校，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、采訪取證，與校長(zhǎng)聯(lián)系后以公開報(bào)道、寫內(nèi)參等相威脅進(jìn)行敲詐，為了保住聲譽(yù)，不少校長(zhǎng)最終選擇交錢了事，形成了一條報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)——記者——受要挾單位的“媒體腐敗食物鏈”①。

2、國(guó)字號(hào)記者站的“自主行動(dòng)”

部分國(guó)家正規(guī)媒體單位下設(shè)的記者站中出現(xiàn)了“黑記者”、“臨時(shí)記者”等打著“新聞監(jiān)督”的正義旗號(hào)，以“曝光”、“寫內(nèi)參”、“批評(píng)報(bào)道”相威脅，向“被監(jiān)督對(duì)象”索要私利或“贊助費(fèi)”的行為，引起社會(huì)關(guān)注。2003年中華工商時(shí)報(bào)社原浙江記者站站長(zhǎng)孟懷虎以批評(píng)報(bào)道向浙江省石油總公司索取35萬(wàn)元而涉嫌敲詐被刑拘；同年，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社農(nóng)村版原浙江記者站副站長(zhǎng)卜軍多次偽造內(nèi)參向受害者索要“曝光費(fèi)”而涉嫌詐騙被捕；2005年，中國(guó)工業(yè)報(bào)社原河南記者站負(fù)責(zé)人陳金良以光山縣建設(shè)局存在“問(wèn)題”相威脅，向其索要現(xiàn)金2萬(wàn)元而涉嫌新聞敲詐被刑拘②。這些人都是持有國(guó)家正規(guī)媒體記者證的人員，但卻依仗著下設(shè)記者站“天高皇帝遠(yuǎn)”的“地利”條件無(wú)視法律法規(guī)、職業(yè)道德和規(guī)章肆意妄為，行違法之事，給媒體同行們抹黑。

3、非法媒體的“盈利”

（1）通過(guò)自建非法網(wǎng)站，掛以“XX網(wǎng)站記者”的名頭實(shí)施敲詐。2008年，我國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)假記者團(tuán)伙落網(wǎng)，該團(tuán)伙非法自建“中國(guó)法治網(wǎng)”，在全國(guó)各地以發(fā)行“內(nèi)部資料”騙取錢財(cái)，涉案金額高達(dá)112.2萬(wàn)元；今年6月，“人民內(nèi)參網(wǎng)”、“中國(guó)人民新聞網(wǎng)”等31家網(wǎng)站，因未依法備案注冊(cè)，冒用合法新聞機(jī)構(gòu)名義非法“采訪”，編發(fā)負(fù)面虛假消息敲詐勒索而被關(guān)閉，而這些非法網(wǎng)站大都冠以“中國(guó)”“人民”等字號(hào)。

（2）真假記者組團(tuán)敲詐。2008年9月20日，山西霍寶干河煤礦發(fā)生一起死亡礦工1人的責(zé)任事故，事發(fā)后礦方瞞報(bào)。被外界獲悉后，打著各家媒體名號(hào)的“記者們”蜂擁而至，上演了排隊(duì)索要封口費(fèi)的戲劇一幕。后據(jù)調(diào)查，23家“媒體”的28人登記，其中持有國(guó)家新聞出版總署“新聞?dòng)浾咦C”的有2人，其余都是假記者。在山西這個(gè)煤礦大省，煤礦事故多發(fā)，而事發(fā)之后礦方瞞報(bào)、給“記者們”發(fā)放“封口費(fèi)”的程序，甚至已成為內(nèi)外皆曉的“游戲規(guī)則”，如此一來(lái)，為那些居心叵測(cè)之人打開了新聞敲詐勒索的大門。今年2月，央視曝光了江蘇連云港購(gòu)物導(dǎo)報(bào)記者李德勇等人組團(tuán)敲詐之事。李德勇利用其持正規(guī)記者證的記者身份，又自稱是《經(jīng)濟(jì)與法》、《中國(guó)新農(nóng)村》、《農(nóng)村青年》等多家新聞單位設(shè)在連云港的工作站負(fù)責(zé)人，私設(shè)記者站，和一些“假記者”利用當(dāng)前存在的問(wèn)題，以媒體身份對(duì)多家單位實(shí)施敲詐。

（3）社會(huì)野記者、假記者進(jìn)行的新聞敲詐。自媒體時(shí)代的到來(lái)，“人人都是傳播者，人人都有麥克風(fēng)”，使得信源信息范圍擴(kuò)大，另一方面，移動(dòng)媒體的發(fā)展使信息傳播更便捷，這也為社會(huì)野記者、假記者的大量出現(xiàn)提供了溫床。今年，湖南衡陽(yáng)格祺偉打著多家媒體、網(wǎng)站“特約記者”的旗號(hào)，炮制多篇捏造事實(shí)、攻擊政府部門的網(wǎng)帖而被涉嫌尋釁滋事被刑拘，從其家中搜出在各部門敲詐所用的報(bào)銷發(fā)票近200萬(wàn)元；上海的一名男子也因偷拍酒店不規(guī)范操作視頻，打著記者的名號(hào)對(duì)酒店實(shí)施敲詐而被刑拘。如今，一些想不勞而獲的人將“媒體曝光”開發(fā)成了一門生意，且這些人都并未持有國(guó)家新聞出版總署所頒發(fā)的“新聞?dòng)浾咦C”，是徹頭徹尾純粹為撈取錢財(cái)?shù)募儆浾摺?/p>

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督異變的原因探索

為何本應(yīng)作為社會(huì)公器的新聞媒體成為撈取錢財(cái)?shù)墓ぞ?？為何新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)異化為損害國(guó)家利益、人民財(cái)產(chǎn)的敲詐手段？為何新聞敲詐事件屢禁不止？其中原因值得我們思考。

從宏觀層面上說(shuō)，我國(guó)的新聞事業(yè)具有雙重屬性，一方面，新聞事業(yè)具有公共性，新聞媒體需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞媒體同樣要面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)和殘酷的淘汰，此時(shí)一些媒體為了維持生存只能想方設(shè)法增加創(chuàng)收。但由于現(xiàn)今我國(guó)媒體大多只能單純地以擴(kuò)大廣告版面賺取廣告費(fèi)作為創(chuàng)收途徑，這使得不同經(jīng)濟(jì)利益力量的介入或多或少地?fù)p傷了新聞媒體的獨(dú)立及公信力。創(chuàng)收途徑單一，創(chuàng)收無(wú)門，利益不好，績(jī)效不高，卻又面臨著優(yōu)勝劣汰的殘酷考驗(yàn)，如此情況之下，基于創(chuàng)收競(jìng)爭(zhēng)的壓力追求經(jīng)濟(jì)效益，使得一些媒體對(duì)本報(bào)社記者進(jìn)行新聞敲詐視若無(wú)睹，甚至積極鼓勵(lì)他們，《鄂東晚報(bào)》就是這樣一個(gè)極端的例子。

從宏觀層面上來(lái)說(shuō)，一方面是傳媒管理體制的問(wèn)題，另一方面則是政府管理方式問(wèn)題。我國(guó)的傳媒實(shí)行的是“事業(yè)單位，企業(yè)管理”，企業(yè)化的管理使其必須同其他企業(yè)一樣走入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，但事業(yè)單位的性質(zhì)卻為其撐起了保護(hù)傘，以報(bào)社為例，其身后都有黨委政府支撐，使媒體對(duì)自身信譽(yù)問(wèn)題無(wú)長(zhǎng)久努力目標(biāo)，因而諸如新聞敲詐之類有損媒體公信力的事件的嚴(yán)重程度也得不到重視③。其次，一些政府對(duì)于問(wèn)題的曝光、批評(píng)總抱有“多一事不如少一事”的維穩(wěn)心態(tài)，寧可花錢封口，也不愿主動(dòng)接受監(jiān)督，從而給新聞敲詐鋪平了道路。

從微觀角度而言，則多在于媒體自身。首先，是媒體從業(yè)人員自身的職業(yè)道德素養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)記者資格審查不嚴(yán)、從業(yè)道德培訓(xùn)不夠、管理不善、獎(jiǎng)懲不力都會(huì)造成媒體從業(yè)人員走上錯(cuò)誤的道路。其次，媒體在操作運(yùn)行的具體過(guò)程中也存在漏洞，比如進(jìn)行版面出租而不能很好掌控承包該版面的組織運(yùn)行狀況等。再者，自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息的龐雜冗余，把關(guān)人的缺失，以及媒體網(wǎng)站的審核缺漏都給別有用心之人可乘之機(jī)。除此之外，在我國(guó)，新聞媒體在老百姓眼里仍具有權(quán)力色彩，在網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體的巨大傳播效力之下，其輿論地位、權(quán)威都被無(wú)形放大，這也是新聞敲詐為何屢屢得逞的一個(gè)原因。

三、如何防范規(guī)避新聞?shì)浾摫O(jiān)督異變

如何規(guī)避和盡量減少新聞敲詐事件的發(fā)生，保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)的權(quán)威性，恢復(fù)媒體的公信力、純潔新聞從業(yè)人員隊(duì)伍，在此有幾點(diǎn)建議——

1、完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法媒體、非法記者的新聞敲詐勒索行為

目前針對(duì)新聞敲詐的法律法規(guī)并不健全或者根本沒(méi)有，對(duì)這種現(xiàn)象及行為，沒(méi)有具體的法律條文可以認(rèn)定，存有漏洞而埋下隱患，因此應(yīng)加快完善有關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確懲罰力度從而達(dá)到威懾效果。

2、促進(jìn)傳媒管理體制改革，完善媒體管理制度，擴(kuò)大媒體創(chuàng)收途徑

新聞傳媒業(yè)的雙重屬性是一個(gè)全球性的問(wèn)題，在我國(guó)更是一個(gè)亟待解決的矛盾，應(yīng)適當(dāng)?shù)胤潘蓪?duì)媒體的管制，讓其充分投入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，使其對(duì)自己的信譽(yù)問(wèn)題承擔(dān)起責(zé)任。另外，完善媒體管理制度。嚴(yán)格審查新聞工作者的從業(yè)資格，并實(shí)行信息公開，方便查閱；做好媒體人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，完善媒體管理制度，對(duì)下設(shè)記者站的管理更要嚴(yán)格。再者，媒體自身應(yīng)當(dāng)擴(kuò)寬思路，抓住全媒體、融媒體時(shí)代新機(jī)遇，立意創(chuàng)新，改變思路，尋找創(chuàng)收新途徑，兼顧社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益，解決媒體的生存問(wèn)題。

3、各級(jí)政府機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做到信息公開透明，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)媒體的監(jiān)督

對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)擺正心態(tài)直面問(wèn)題，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，勇于承認(rèn)錯(cuò)誤、承擔(dān)責(zé)任，而不是抱著僥幸心理，“盡心盡力”擺平關(guān)于問(wèn)題的質(zhì)問(wèn)，從而留給別有用心之人可乘之機(jī)，為新聞敲詐打開大門。此外，自媒體時(shí)代的到來(lái)，使得“人人都是傳播者，人人都是總編輯”，傳受關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，作為受眾已經(jīng)不再是被動(dòng)接受信息的受眾，而是能夠主動(dòng)參與信息傳播并發(fā)出自己聲音的受眾。因此媒體應(yīng)當(dāng)充分利用起網(wǎng)絡(luò)、新媒體這些平臺(tái)，接受社會(huì)的批評(píng)與監(jiān)督，從而更好的改進(jìn)工作和管理方式，阻止新聞敲詐等違規(guī)行為的發(fā)生。

在現(xiàn)今社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，傳媒業(yè)正成為逐日壯大的朝陽(yáng)行業(yè)，但其迅猛的發(fā)展也使得現(xiàn)存的社會(huì)制度、管理制度等相關(guān)方面的問(wèn)題逐漸凸顯，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的異化只是其中之一，但卻是關(guān)系媒體公信力及生存的重大問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題，才能保證新聞媒體作為社會(huì)公器所應(yīng)有的輿論威力，保有受人尊重的社會(huì)地位，并且也促進(jìn)媒體自身能夠健康地發(fā)展?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①劉溜、胡玲，《一份晚報(bào)的新聞勒索食物鏈》[J].《中國(guó)新聞周刊》，2004（43）：40-42

②黃玉浩，《新聞敲詐真相》[J].《記者觀察》，2006（9）：4-9

③杜志紅，《傳媒社會(huì)責(zé)任的缺失原因與實(shí)現(xiàn)路徑》[J].《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》，2006（7）：10-12

（作者單位：南昌航空大學(xué)；指導(dǎo)老師，范海誠(chéng)）

實(shí)習(xí)編輯：鄒君然

責(zé)編：姚少寶