地方臺推進(jìn)廣電公職人員職業(yè)道德建設(shè)的新抓手

【摘 要】媒體融合競爭時代，廣電公職人員面臨堅守道德價值選擇和媒體搏擊市場的多重挑戰(zhàn)。針對這一情況，地方廣播電視臺如何創(chuàng)新抓手，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)？筆者提出要在創(chuàng)新考核監(jiān)督機(jī)制、深化媒體體制改革、創(chuàng)新激勵鞭策機(jī)制和加強(qiáng)道德法規(guī)、新聞法規(guī)建設(shè)上多下功夫。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)道德 創(chuàng)新考核監(jiān)督 深化改革 法規(guī)建設(shè)

2013年9月26日，習(xí)近平總書記在北京會見第四屆全國道德模范及提名獎獲得者時強(qiáng)調(diào)“道德模范是社會道德建設(shè)的重要旗幟，要深入開展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，激勵人民群眾崇德向善、見賢思齊，鼓勵全社會積善成德、明德惟馨，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起強(qiáng)大的精神力量和有力的道德支撐。”學(xué)習(xí)貫徹落實總書記的講話精神，應(yīng)該是黨的十八大后各行各業(yè)推進(jìn)公民道德建設(shè)的又一個新抓手，我們地方廣電媒體應(yīng)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記“8·19”講話精神、“9·26”講話精神與黨的十八屆三中全會精神結(jié)合起來，以貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神為紐帶，創(chuàng)新抓手，創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步切實抓好廣電公職人員的職業(yè)道德建設(shè)，努力打造廣電新聞行業(yè)道德誠信的新高地。

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)考核監(jiān)督機(jī)制，大力宣傳廣電公職人員職業(yè)道德法規(guī)，促進(jìn)廣電工作者自覺遵循職業(yè)操守

時下廣電新聞工作者正面臨著道德價值選擇的挑戰(zhàn)，不規(guī)范的市場秩序和社會上形形色色的不正之風(fēng)對新聞傳播產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力，廣電公職人員自身經(jīng)濟(jì)利益與維護(hù)社會公共利益之間產(chǎn)生了矛盾沖突。最突出的表現(xiàn)就是有些廣電新聞工作者對經(jīng)濟(jì)利益的過分追逐，產(chǎn)生的直接后果就是新聞內(nèi)容的過度商業(yè)化。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分記者、編輯放松了對自己素質(zhì)和職業(yè)的嚴(yán)格要求、喪失社會責(zé)任、新聞道德價值取向扭曲，導(dǎo)致道德行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。對種種道德失范的現(xiàn)象，過去也有過制度和行為規(guī)范制止，但因?qū)W習(xí)不經(jīng)常、檢查監(jiān)督不力、舉報途徑不暢、懲處不夠嚴(yán)厲等原因，加上媒體體制上的弊端，媒體經(jīng)濟(jì)利益追求過于偏重、新聞法律法規(guī)不夠健全以及媒體自查自糾自律性不強(qiáng)等因素，致使許多問題不能得到有效控制?，F(xiàn)在，黨中央在全國分批分期開展務(wù)實清廉的群眾路線教育實踐活動，明確提出“八項規(guī)定”和反對“四風(fēng)”，并頒布了“厲行節(jié)約、反對浪費條例”，黨的十八屆三中全會又提出了一系列深化改革的部署。我們各級廣電媒體應(yīng)該抓住黨的群眾路線教育實踐活動的有利契機(jī)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，創(chuàng)新考核和監(jiān)督機(jī)制，按照廣電工作者堅守道德選擇的根本原則，在新聞?wù)鎸嵭浴⒐?、受眾利益性、社會效益性和傳播效果性幾個方面，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，設(shè)立網(wǎng)上征求意見平臺，設(shè)立舉報意見箱、召開群眾代表座談會，召開民主生活會，排查存在問題，洗洗澡、擦擦灰、照照鏡子、出出汗，議定獎懲激勵措施和問責(zé)措施，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化廣電新聞工作者堅守道德價值選擇的制度環(huán)境，在媒體深化體制改革、推進(jìn)新聞法規(guī)建設(shè)、完善媒體自律機(jī)制和建立有效的獎勵、處罰、退出機(jī)制方面做出一系列硬性規(guī)定。例如制定嚴(yán)格具體的自律條例、建立健全相應(yīng)的自律組織、建立切實有效的處罰機(jī)制等。還可以印發(fā)媒體法規(guī)、制度手冊，舉辦新聞法規(guī)知識競賽和開卷考試等。臺網(wǎng)聯(lián)動，教育持恒，關(guān)口前移，監(jiān)察有力，獎懲到位，多方面并舉，促進(jìn)廣電公職人員自覺遵循職業(yè)操守。

二、深化廣電媒體體制改革，劃清事業(yè)與產(chǎn)業(yè)界限，實行人員身份雙重管理

廣播電視系統(tǒng)改革起步較早，從上世紀(jì)九十年代后期一直到現(xiàn)在，分分合合，合合分分，時而頻率、頻道制，時而中心制，但媒體的體制卻沒有根本性的改革，只是在原有的體制內(nèi)部進(jìn)行了一些調(diào)適。廣電媒體采編人員角色模糊。有人形象地比喻：又要當(dāng)“公雞”打鳴，承擔(dān)弘揚(yáng)社會主義核心價值體系的各種宣傳報道任務(wù)；又要做“母雞”下蛋，承擔(dān)經(jīng)營創(chuàng)收任務(wù)。因為事業(yè)發(fā)展、人員增加、辦公用房和設(shè)備更新改善、興辦新型文化產(chǎn)業(yè)等都要投資花錢?？墒歉鞯卣嗄陙硪恢睕]有對廣電媒體增加財政供給。媒體要生存發(fā)展，95%以上的所需經(jīng)費要靠當(dāng)好“母雞”向市場要收入，所以不得不給經(jīng)營創(chuàng)收部門和宣傳一線壓指標(biāo)任務(wù)。新聞采編人員在同類組織中擔(dān)當(dāng)不同角色，經(jīng)常產(chǎn)生職業(yè)觀的迷茫。故而有時候出現(xiàn)一些低俗節(jié)目、有償新聞、人情新聞、二類廣告性新聞、甚至播發(fā)虛假新聞和不良廣告等不良現(xiàn)象。有些媒體領(lǐng)導(dǎo)層心照不宣、監(jiān)管時緊時松。這種過分看重創(chuàng)收指標(biāo)導(dǎo)致一些從業(yè)人員職業(yè)道德出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，理應(yīng)引起高度重視。

目前廣電系統(tǒng)普遍實現(xiàn)的事業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營的管理體制，實踐證明，弊端明顯，必須在深化改革中敢于挺進(jìn)深水區(qū)，拆解“硬骨頭”，盡快厘清事業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營的界限，解決好媒體的社會輿論職能與營利功能不分的問題，即早將“公雞”、“母雞”分欄“飼養(yǎng)”、“調(diào)喂”。其主要抓手：一是要搞好機(jī)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位改革的宏觀要求，圍繞政府職能、事業(yè)單位、企業(yè)單位這三個方面的相互關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，實行政事分開、事企分離；二是要抓緊轉(zhuǎn)換職能。屬于政府的宣傳指導(dǎo)、收聽收看監(jiān)管、科技指導(dǎo)和文化市場稽查部門，應(yīng)該承擔(dān)對新聞報道、事業(yè)技術(shù)和文化市場監(jiān)管任務(wù)；屬于電臺、電視臺、廣電報和廣電多媒體、新媒體事業(yè)單位，應(yīng)搞好宣傳報道和公共服務(wù)，把精力放到多出精品力作、多創(chuàng)名優(yōu)欄目和多搞品牌類公益活動上；屬于新聞產(chǎn)業(yè)的主要職能是橫拓豎延、拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)贏利。并探索建立嚴(yán)格的符合廣電實際的現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。執(zhí)行國家事業(yè)單位改革部署要果斷堅決，不能因為人員分流歸性有難度而“上有政策、下有對策”。人員“參公”、事業(yè)、企業(yè)三方面職能劃清、各司其職、各循規(guī)范。同時要淡化編制意識，強(qiáng)化人員聘用身份合同管理，在體制上消除從業(yè)人員“一等公民”和“二等公民”的不平衡心理。不管什么崗位，一經(jīng)錄用，身份一視同仁，大家在同一起跑線上競技角逐。有了這樣的廣電生態(tài)環(huán)境，廣電公職人員的職業(yè)道德建設(shè)就能夠水漲船高、進(jìn)展順利。

三、創(chuàng)新激勵鞭策機(jī)制，提升廣電公職人員的職業(yè)滿意度

隨著上世紀(jì)八十年代初電視開始普及和九十年代初有線電視問世，廣電行業(yè)很被人看好，能進(jìn)入廣播電視機(jī)構(gòu)工作，是人們很羨慕的事。而如今數(shù)字化發(fā)展日臻完善，各種新媒體都在與傳統(tǒng)的廣電媒體爭奪市場，廣電從業(yè)人員生存壓力大，實際收入低、職業(yè)不穩(wěn)定，職業(yè)滿意度逐年下降。在這種情況下，要穩(wěn)定廣電隊伍，提升公職人員職業(yè)道德素質(zhì)，一個重要好抓手就是創(chuàng)新激勵鞭策機(jī)制、拓展廣電系統(tǒng)職業(yè)上升通道。比如，借助黨的十八屆三中全會的改革東風(fēng)，設(shè)立“杰出記者”、“杰出編輯”和“終身金話筒獎”終身榮譽(yù)，由國家規(guī)定發(fā)給合理的榮譽(yù)津貼，讓一些佼佼者和對廣電事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的人，名利相符獲得合法的收入。激勵其終身忠于黨和人民的傳媒事業(yè)，讓他們成為追求卓越、勤奮清廉的典型。當(dāng)然，這類典型標(biāo)準(zhǔn)要抬高，嚴(yán)格規(guī)定推薦評選程序，堅持少而精，能給其他新聞從業(yè)人員設(shè)定標(biāo)桿，通過勤奮努力能成為其中一員；設(shè)立不同序列的專業(yè)崗位“首席制”也是一種有效的激勵方法?！笆紫啤鼻靶┠暝谠S多廣電機(jī)構(gòu)已經(jīng)搞過，但不夠正常，不少廣電媒體也沒有讓“首席”人員享受一定的政治和經(jīng)濟(jì)待遇?，F(xiàn)在也可借助十八屆三中全會的改革東風(fēng)，在各級廣電機(jī)構(gòu)設(shè)置首席編輯、首席記者、首席播音員、首席主持人、首席攝像師、首席制作師等。制定相對統(tǒng)一的首席標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)生規(guī)則，原則上在具有高級職稱的專業(yè)人員中競聘，任期可兩年或三年。連續(xù)三次獲聘者，可以轉(zhuǎn)為終身制。而出現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)者，隨時取消資格。“首席”人員可設(shè)一定數(shù)額的補(bǔ)助金。這樣可激勵媒體高端人才不斷“充電”進(jìn)取，也可激勵廣電員工見賢思齊，向高端人才行列邁進(jìn)；適度增加職稱分級和非領(lǐng)導(dǎo)崗位職級，也不失是一種有效的激勵方法。例如，有些廣電從業(yè)人員一旦評上正高級職稱，就認(rèn)為“船到碼頭車到站”了，過早地失去前進(jìn)動力；有些職能管理部門人員辛苦多年但因職數(shù)有限等不到職級提升的機(jī)會，便過早地混時日等候上二線或申請離崗。這些現(xiàn)象都造成人才浪費。因此，在深化改革中可實行同職稱分級，如高級記者、高級編輯可分為一、二、三級，用“評、定、升”的方法，如連續(xù)三年考核合格、優(yōu)秀，可晉升為一級。各個等級工資、獎金都有一定的遞升額度。為激勵管理干部安心本職工作，可按照工作能力、工作質(zhì)量、工作年限，經(jīng)考核評審可讓其上升到一定的非領(lǐng)導(dǎo)職級，給予必要的待遇保障。此舉也可激勵從業(yè)人員尚德守紀(jì)，“跳起來夠蘋果”。

四、修訂廣電公職人員道德法規(guī)，推進(jìn)廣電行業(yè)新聞法規(guī)建設(shè)

國家和省、市廣電主管部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計，在原來“道德準(zhǔn)則”的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善新時期新的行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，激勵從業(yè)者明確新的職業(yè)進(jìn)取目標(biāo)，提升職業(yè)道德水平。尤其要針對當(dāng)前媒體融合競爭的態(tài)勢，規(guī)范網(wǎng)媒職業(yè)道德行為和經(jīng)營創(chuàng)收職業(yè)道德行為。在各級廣電媒體內(nèi)部的綜合評價指標(biāo)體系中，要盡快設(shè)置并運用職業(yè)道德指標(biāo)。象“述廉”考核一樣，進(jìn)行“述德”考核測評。平時，要結(jié)合深化“走轉(zhuǎn)改”活動和各類學(xué)習(xí)教育實踐活動，培養(yǎng)廣電公職人員群眾觀念和法律觀念，增強(qiáng)法律意識，并將這些觀念和意識內(nèi)化到傳播主體活動的每一個環(huán)節(jié)中去。與此同時，在當(dāng)前黨的群眾路線教育實踐活動中，要特別注重解決群眾反響強(qiáng)烈的傳媒疑難問題。如亂摘亂播網(wǎng)上不實信息傳播謠言問題、輿論監(jiān)督與侵犯隱私權(quán)問題、經(jīng)營創(chuàng)收與有償新聞問題、報道重大突發(fā)事件新聞再度傷害無辜人員問題等。不斷積累經(jīng)驗，及時向上級反饋，促進(jìn)頂層盡早建立頒布具有高水平的適合中國國情、民情的可操作性的傳媒法。只有真正將媒體道德法制化，才可以有效規(guī)范和約束新聞工作者在法律范圍內(nèi)進(jìn)行道德價值選擇并行使自己的合法權(quán)利，也才能促進(jìn)廣電人員職業(yè)道德建設(shè)不斷邁向新的臺階?！?/p>

（作者：鹽城廣播電視臺文藝中心總監(jiān)、主任記者）

責(zé)編：周蕾