我國政務App的發(fā)展困境與應對策略

【摘 要】隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，政府部門開始通過移動互聯(lián)網(wǎng)向民眾發(fā)布信息，政務App也隨之誕生。本文透過對我國政務App現(xiàn)狀的考察，探究其在發(fā)展中面臨的困境，并在此基礎上提出應對的策略。

【關鍵詞】政務App 發(fā)展現(xiàn)狀 應對策略

政務App作為一個全新的一站式政務移動資訊平臺，是在移動互聯(lián)網(wǎng)上以現(xiàn)有政府網(wǎng)站為基礎，結(jié)合政府門戶資訊和官方微博，整合了互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)的手機應用。政務App為各級政府或政府各部門建立了新的移動互聯(lián)應用平臺，按照移動門戶的內(nèi)容和展現(xiàn)標準，對現(xiàn)有門戶網(wǎng)站的框架、欄目、信息等進行整合，并同步到移動設備上，從而為用戶了解政務信息、建議獻策提供了更為便捷的渠道。

一、我國政務App的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，政務App不斷發(fā)展與滲透，越來越多中央和地方各級政府開發(fā)相關應用并希望以政務App的方式，實現(xiàn)獨立業(yè)務流小、快、多的高效政務辦公模式。①作為受眾，則希望政務App呈現(xiàn)簡潔易懂，功能齊全，服務到位，優(yōu)化體驗的理想模式。但在現(xiàn)實情形中，完美的政務App對技術要求很高，也檢驗著政府部門是否能夠準確捕捉到受眾的興趣所在，并克服資金和信息溝通等障礙，打造出符合受眾需求的應用程序。

為了更加全面系統(tǒng)的了解政務App，筆者采取數(shù)據(jù)調(diào)查、采集和分析的方式，對蘋果AppStore中的政務應用軟件進行分析，總結(jié)出我國政務App發(fā)展存在的問題。

1、政務App整體數(shù)量少，政府開通積極性不高

通過調(diào)查對比發(fā)現(xiàn)，我國大陸政務App總體數(shù)量較少，與美國、香港、臺灣相比還有很大的發(fā)展空間。此外，在25個國務院組成部門、16個國務院直屬機構(gòu)或直屬特設機構(gòu)以及16個國務院部委管理的國家局中，僅有外交部、國防部、交通運輸部、文化部、國家統(tǒng)計局開通蘋果客戶端，占比不到9%。作為各項政策方針落實和下達的部門可利用App軟件提高信息傳播效率，但目前看來，政務App如今尚不屬于中央各部門用來發(fā)布信息的重要渠道。

2、地區(qū)性發(fā)展不均衡，東西部差距明顯

在受調(diào)查的31個省、市、自治區(qū)（不包括香港、澳門、臺灣）中，僅有17個省市發(fā)布了政務App，呈現(xiàn)出從東部到西部逐漸遞減的特點。東部經(jīng)濟實力強發(fā)展較快，政府有相應資金支持App的開發(fā)、建設與更新。此外，東部地區(qū)的受眾在工作生活上對相關信息需求量相對較大，且該地區(qū)技術水平較高，因此促成了政務App呈現(xiàn)“東高西低”的特點。

3、應用種類不均衡，呈現(xiàn)新聞類獨大局面，重宣傳不重服務

在AppStore中，共可找到我國17個省份共11類38個政務App。 其中新聞類18個，生活類5個，商業(yè)類5個，工具類3個，導航、參考、效率、攝像與錄像、娛樂、旅行、圖書各1個。外交部、國防部、文化部、交通部等幾個國家部委的App更近似于小型官方網(wǎng)站，其欄目設置多包括各自管轄領域的動態(tài)新聞、本部委的領導人信息、背景資料、通知公告等服務性信息。

由此可見，就使用屬性方面，大陸政務應用軟件以發(fā)布信息供用戶查閱為主，而筆者考察了美國、英國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的政務App主要以服務用戶為宗旨，提供諸如導航指路、飯店預定、天氣查詢等多種服務。筆者認為，服務型應用的受眾面較廣，擁有較廣闊市場，因此用戶下載使用次數(shù)較高。

4、內(nèi)容運營不完善，信息更新不規(guī)律

以國家統(tǒng)計局的“中國統(tǒng)計”、“數(shù)據(jù)中國”兩個APP為例，前者側(cè)重發(fā)布各類文字信息，后者則以動態(tài)圖表為主?！爸袊y(tǒng)計”涉及的內(nèi)容較為豐富，包括“新聞”、“數(shù)據(jù)”、“解讀”、“指標”、“發(fā)布日程”等多個方面，幾乎每個工作日都有新的內(nèi)容發(fā)布，相對而言“數(shù)據(jù)中國”的數(shù)據(jù)更新頻率較低。此外，不同類型App的信息更新頻率也不盡相同，并沒有每日更新或定期更新的規(guī)律。因此，受眾可能在使用過程中，遇到多次刷新應用程序依然不見信息更新的情況。若這種情況多次出現(xiàn)，將使得受眾對App的需求感降低，甚至可能直接卸載應用。

因此，形成規(guī)律性的信息更新機制以滿足受眾需求尤為重要。筆者建議，政務App可根據(jù)其自身類別，采取新聞類實時更新、其他類別根據(jù)數(shù)據(jù)庫更新而定時刷新的方式。此外，還可采用重要信息推送方式，通知用戶，以提高軟件使用率。

5、內(nèi)容上與政務網(wǎng)站重疊，不具備差異化優(yōu)勢

政務App雖與政府網(wǎng)站一樣，屬于電子政務系統(tǒng)的一部分，但其發(fā)展水平遠不如后者。大多數(shù)政府網(wǎng)站能夠主動公開通知公告、會議信息、新聞動態(tài)，且更新及時，內(nèi)容豐富。部分政府門戶網(wǎng)站還提供信息檢索、項目申請等自主化功能，優(yōu)化了辦事效率。②但就目前政務App的內(nèi)容和功能來看，大多數(shù)是將傳統(tǒng)政府網(wǎng)站的內(nèi)容、形態(tài)一成不變的直接搬到政務App上，照搬母媒體的原有內(nèi)容，缺少差異化功能與優(yōu)勢。

筆者認為，目前政務App還處于相關政務網(wǎng)站的附屬地位。從內(nèi)容上看，普遍存在信息重疊現(xiàn)象，政務App甚至不如網(wǎng)站提供的信息更完整、全面；從時效上看，政務App更新速度也不如網(wǎng)站及時。

二、我國政務App的發(fā)展對策

中國大陸地區(qū)的移動電子政務發(fā)展還比較緩慢，可供企業(yè)或居民下載、使用的政府App較少，且存在以上不利于未來發(fā)展的因素。為進一步推動政務App發(fā)展，筆者提出以下對策：

1、加大政府投入，規(guī)范軟件開發(fā)，營造政務App使用氛圍

中央和地方各級政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，通過實際調(diào)查確定潛在受眾感興趣的、需要的政務App，加大投入創(chuàng)建功能完善的政務App；推進觀念轉(zhuǎn)型，革新數(shù)字化理念，從觀念上重視政務App的文化傳播與民生溝通能力。以政策法規(guī)的形式，鼓勵私營企業(yè)和個人開發(fā)軟件平臺，從而使制作和創(chuàng)建技術更加成熟，形成整體的App氛圍，達到普及App制作平臺和傳遞使用政務App的作用。

政務App往往是以軟件公司或工作室形式制作完成的，而政府所提供的數(shù)據(jù)具有相當?shù)谋Ｃ苄?，保障信息安全顯得尤為重要。因此，必須規(guī)范企業(yè)與政府的合作過程。

2、降低上網(wǎng)成本，提高無線網(wǎng)絡覆蓋率

上網(wǎng)成本較高、網(wǎng)絡覆蓋率較低、信號不穩(wěn)定是政務App下載與使用次數(shù)較低的技術層面因素。政府、運營商和技術開發(fā)部門應采取合作方式，促進、加快信號服務建設。通訊商進行技術革新，降低網(wǎng)絡運營成本，從而降低用戶使用成本；政府可選擇在商圈、圖書館、公園等公共場所，提供免費、高質(zhì)量的wifi服務。政府和運營商也可達成合作，采用政務App使用免流量的方式促進公眾對政務App的使用熱情。

3、重點推廣以保障和改善民生為主的政務App

美國政府不僅提供種類繁多的應用程序，更涉及公眾生活的方方面面。英國為減少健康部門的成本，通過App為病人開處方并更好地跟蹤管理病人的健康數(shù)據(jù)。新加坡最佳社交影響力App運用了由旅游執(zhí)照局提供的地理位置資訊，向附近的App使用者發(fā)出即時優(yōu)惠通知達到為消費者省錢的目的。

從其他國家和地區(qū)的政府App發(fā)展經(jīng)驗來看，這些地區(qū)普遍重視開發(fā)與人民生活密切相關的App，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、交通、就業(yè)、環(huán)境等。該類App的優(yōu)勢之處在于，一是政府可利用其第一手資料向使用者提供最為真實可靠的信息，為其生活和工作提供便利；二是隨著使用者增多、點擊率增大，政務App的功能達到最大化，進一步促進軟件升級和優(yōu)化，使政務App的這行進入理想的良性循環(huán)過程?！?/p>

參考文獻

①金江軍，《政府App模式發(fā)展對策》[J].《信息化建設》，2013（1）

②鄭文暉，《我國政府網(wǎng)站政務信息公開的現(xiàn)狀及對策分析——基于55個省（市）級政府網(wǎng)站的調(diào)查》[J].《現(xiàn)代情報》，2007（12）

（作者：朱燕，重慶大學新聞學院新聞系本科生；綦星龍，重慶大學新聞學院新聞與傳播專業(yè)碩士）

責編：姚少寶