前瞻

中美十年

6月7日至8日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在加利福尼亞州舉行峰會(huì)，正逢這兩大強(qiáng)國(guó)關(guān)系緊張加劇之時(shí)，但這些分歧并不是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。如果奧巴馬和習(xí)近平把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于勾勒未來(lái)十年雙方具有共識(shí)的議程，或許可以發(fā)現(xiàn)他們有很多交集。

下一個(gè)十年的特征將是單個(gè)經(jīng)濟(jì)體的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整和變遷，以及全球經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體翻天覆地的重新配置。最重要的是，很多將取決于中美兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體所采取的政策，以及它們?cè)趧?chuàng)造全球公共品和維持穩(wěn)定開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的合作與領(lǐng)導(dǎo)。

許多領(lǐng)域需要合作，其中之一是對(duì)自然資源和環(huán)境的管理。中國(guó)和發(fā)展中世界的增長(zhǎng)將讓全球產(chǎn)出在10年至15年內(nèi)翻番，然后可能在之后的另一個(gè)15年里增至3倍。過(guò)去發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家均依賴的發(fā)展模式不可能在規(guī)模增加1倍-2倍后仍然有效。氣候、生態(tài)、糧食、水、能源和環(huán)境宜居性禁不起如此壓力。

全球問(wèn)題難以解決。一個(gè)建設(shè)性的出發(fā)點(diǎn)將是中美聯(lián)手解決能源效率和安全、綠色增長(zhǎng)以及氣候變化問(wèn)題。

中國(guó)的“十二五”規(guī)劃在這一領(lǐng)域設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)。美國(guó)的進(jìn)展更加分散，盡管新的國(guó)家政策已被采納，包括汽車企業(yè)平均燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的頒布。隨著對(duì)煤炭依賴程度的下降拉低了人均碳排放量，美國(guó)還計(jì)劃借頁(yè)巖油氣的增加實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

中國(guó)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性在快速變化，但其重要性并未下降。在過(guò)去，美國(guó)帶來(lái)了廣闊的開放市場(chǎng)、外國(guó)直接投資和技術(shù)，而中國(guó)在關(guān)鍵性全球制造供應(yīng)鏈上提供廉價(jià)勞動(dòng)密集型要素。如今，中國(guó)提供了一個(gè)龐大、快速增長(zhǎng)且商品需求種類繁多的市場(chǎng)，還將不斷產(chǎn)生和吸納新技術(shù)。在此過(guò)程中，隨著生產(chǎn)向成本更低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，其出口部門的低附加值崗位將減少。

根據(jù)雙方政策，中國(guó)還可能在諸多領(lǐng)域成為對(duì)美直接投資者，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。即便隨著中國(guó)的服務(wù)角色將向增值鏈和全球供應(yīng)鏈的高端轉(zhuǎn)移，美國(guó)也會(huì)繼續(xù)提供廣闊的開放市場(chǎng)。美國(guó)還將繼續(xù)提供、分享、吸收技術(shù)和人才，在高等教育及基礎(chǔ)和應(yīng)用研究方面保持領(lǐng)先。

當(dāng)然，相互競(jìng)爭(zhēng)也有積極影響。過(guò)去20年，比較優(yōu)勢(shì)的巨大差別隨著收入、資本深度（包括人力資本）和產(chǎn)能差距的縮小而減小。中國(guó)知名跨國(guó)公司開始涌現(xiàn)，它們將與其他多國(guó)的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，并成為全球供應(yīng)鏈的構(gòu)建者。在快速擴(kuò)張的全球經(jīng)濟(jì)中，公平、基于規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)絕非零和博弈。

以更健康、更可持續(xù)的增長(zhǎng)模式為導(dǎo)向的未來(lái)十年結(jié)構(gòu)性變化藍(lán)圖，在中國(guó)已經(jīng)比較清晰了。剩下的問(wèn)題包括政策執(zhí)行和制度發(fā)展——這些問(wèn)題將在2013年隨中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人正式敲定和公布改革重點(diǎn)而變得清晰。

與此同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持著諸多活力和彈性要素。但是，盡管GDP增長(zhǎng)在慢慢回歸潛在水平，緩慢的就業(yè)復(fù)蘇和未完成的收入分配長(zhǎng)期調(diào)整仍是問(wèn)題之源。特別是，收入變化——從儲(chǔ)蓄更少者流向儲(chǔ)蓄更多者——意味著給總需求復(fù)蘇帶來(lái)不確定性。

政治極化是另一個(gè)不確定之源。許多中間派同意，最優(yōu)的財(cái)政政策應(yīng)包括短期刺激方案、中期赤字削減計(jì)劃以及長(zhǎng)期負(fù)債削減措施，特別是在緊縮政策阻斷了以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的公共部門投資的情況下。但在去杠桿化和修正債務(wù)問(wèn)題的環(huán)境下，這很難實(shí)現(xiàn)。

如果現(xiàn)有趨勢(shì)持續(xù)，即美國(guó)經(jīng)濟(jì)緩慢而穩(wěn)健地復(fù)蘇，那么與中國(guó)的趨同之勢(shì)將繼續(xù)。東亞作為一個(gè)整體，其GDP總量將在2015年超過(guò)美國(guó)，而中國(guó)在其中的貢獻(xiàn)比例最大。中國(guó)的GDP預(yù)計(jì)將在10年至15年后，甚至更早趕超美國(guó)和歐洲，其時(shí)中國(guó)和美國(guó)的真實(shí)GDP都將超過(guò)25萬(wàn)億美元，是中國(guó)當(dāng)前GDP的3倍多。中美兩國(guó)將各占全球總產(chǎn)出的約15%。

而這一變化將伴隨著重大全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和種種不確定性，也愈發(fā)凸顯中美合作的重要性。建設(shè)性、合作性的關(guān)系對(duì)兩國(guó)調(diào)整政策和制度以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)模式極為有利。

除了對(duì)雙邊的利好，全球經(jīng)濟(jì)的其他部分也需要美國(guó)和中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用——不僅在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，也包括全球經(jīng)濟(jì)治理和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開放、金融穩(wěn)定和監(jiān)管、能源安全、氣候變化和其他許多問(wèn)題需要世界共同面對(duì)。如果中國(guó)和美國(guó)不在此過(guò)程中起到領(lǐng)導(dǎo)作用，很難想象全球再平衡和進(jìn)步能取得成功。