凝聚改革的社會(huì)共識(shí)

在追求中華民族偉大復(fù)興的道路上，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的原因是什么？現(xiàn)在面臨什么樣的新環(huán)境與新挑戰(zhàn)？促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要什么樣的結(jié)構(gòu)改革？這些是政策制定者、研究人員和市場(chǎng)參與者在分析、判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)時(shí)需要思考的問(wèn)題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要集思廣益，凝聚有關(guān)改革的社會(huì)共識(shí)。

過(guò)去發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的總體躍升，人民生活水平大幅提高。究其原因，在于中國(guó)順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境、世界環(huán)境和人口社會(huì)環(huán)境，選擇了相應(yīng)的制度安排與改革路徑。

從歷史環(huán)境看，對(duì)“文化大革命”的反思推動(dòng)了中國(guó)放棄以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治路線。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、改革開(kāi)放的道路。無(wú)論是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還是國(guó)有企業(yè)改革，事實(shí)證明，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約精神、所有制多元化、公平競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格引導(dǎo)等市場(chǎng)制度安排都釋放了生產(chǎn)力。這些可以說(shuō)是制度變革的紅利。

從世界環(huán)境和社會(huì)人口環(huán)境來(lái)看，中國(guó)推行對(duì)外開(kāi)放，恰恰趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本上升后跨國(guó)公司在全球重新配置資源的歷史機(jī)遇。依托自身豐富的勞動(dòng)力資源和人民群眾通過(guò)奮斗改善生活的強(qiáng)烈愿望，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速融入世界分工體系，形成了自己的比較優(yōu)勢(shì)，逐步成為全球制造中心。對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的全球化紅利幫助了人口紅利的釋放。

新環(huán)境和新挑戰(zhàn)

全球金融危機(jī)標(biāo)志著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化。全球總需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)收縮式調(diào)整，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)市場(chǎng)地位明顯下降。全球化的黃金時(shí)期可能暫時(shí)告一段落，世界最短缺的將不再是資本和初級(jí)產(chǎn)品，國(guó)際市場(chǎng)有效需求不足將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大約束。

另一方面，中國(guó)開(kāi)始步入中等偏上收入國(guó)家行列，出現(xiàn)很多發(fā)展過(guò)程中的階段性新特征和新挑戰(zhàn)。

中國(guó)龐大的制造業(yè)受土地、水、能源和空氣質(zhì)量等資源環(huán)境因素的約束日益強(qiáng)烈，人口老齡化逐漸顯現(xiàn)。高投入、高消耗的增長(zhǎng)條件已經(jīng)逐步喪失，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，適應(yīng)中等收入需求多樣化特點(diǎn)的、以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本質(zhì)量支撐的增長(zhǎng)格局尚未形成。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大正在影響已經(jīng)形成的發(fā)展共識(shí)。適應(yīng)這種新的內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)是增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生緊密結(jié)合起來(lái)。

擴(kuò)大內(nèi)需的三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

（一）中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)分工中的定位。在過(guò)去全球化加速推進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)成為最主要的全球生產(chǎn)中心，但過(guò)度依賴出口；美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球的主要市場(chǎng)，起到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，但過(guò)度依賴負(fù)債消費(fèi)；資源富集國(guó)家通過(guò)出售價(jià)格不斷提高的初級(jí)產(chǎn)品獲得利益，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)化問(wèn)題突出。全球金融危機(jī)對(duì)這個(gè)三角循環(huán)產(chǎn)生了很大的沖擊。中國(guó)在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧媾R著重新定位，在繼續(xù)發(fā)揮全球制造中心作用的同時(shí)，逐步扮演全球市場(chǎng)大國(guó)的角色。這需要使中國(guó)廣大中低收入者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝撸劳衅湎M(fèi)能力，使中國(guó)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國(guó)家。

（二）城市化模式。穩(wěn)步推進(jìn)城市化和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的重要源泉。在選擇城市化模式上，長(zhǎng)期以來(lái)存在“小城鎮(zhèn)派”和“特大城市派”的論爭(zhēng)。

小城鎮(zhèn)眾多，形成了生產(chǎn)供給產(chǎn)業(yè)群，但是其發(fā)展空間受到資源生態(tài)成本上升、國(guó)際市場(chǎng)萎靡的限制。特大城市分工相對(duì)充分，創(chuàng)造較多凈需求，但其發(fā)展受到現(xiàn)存的社會(huì)資源特別是教育、醫(yī)療、土地、交通資源配置的限制。有鑒于特大城市人口“落不下”和中小城市“沒(méi)人去”的困境，“十二五”規(guī)劃提出了發(fā)展城市群的政策導(dǎo)向和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市的發(fā)展模式，在合理的運(yùn)輸半徑內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中小城市的“同城化”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橛芯蜆I(yè)、有住所、有社會(huì)保障和有文明素質(zhì)的市民。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)涵：如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，也就沒(méi)有收入分配的物質(zhì)條件；如果缺乏公平的收入分配機(jī)制，出現(xiàn)兩極分化加速的現(xiàn)象，將會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去動(dòng)力，更談不上發(fā)展。諸多陷入“中等收入陷阱”的國(guó)家在人均收入超過(guò)5000美元后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化劇烈，在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配關(guān)系上普遍存在盲目性。

例如拉美國(guó)家“中產(chǎn)階級(jí)喪失”、收入分配惡化；由此引發(fā)民粹主義的分配政策使得福利過(guò)度而透支財(cái)力，為此又不得不高額舉債、超發(fā)貨幣，最終導(dǎo)致高度通脹、資本外流。這些都是前車(chē)之鑒。

改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

上述擴(kuò)大內(nèi)需的幾個(gè)方面的問(wèn)題是相互聯(lián)系的，關(guān)鍵還是要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的關(guān)系。第一，要保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，提高質(zhì)量，尤其要大力發(fā)展小型微型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第二，加快建立在財(cái)力上可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，國(guó)際正反經(jīng)驗(yàn)顯示，提高政府用于改善民生的公共服務(wù)支出，既有利于增長(zhǎng)，也有利于公平分配。公共服務(wù)均等化是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，消除城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)。第三，改革收入分配制度，處理好公平和效率的關(guān)系，創(chuàng)造起點(diǎn)公平的各種條件。要把提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重作為調(diào)整收入分配的基本目標(biāo)。

明確改革目標(biāo)后，問(wèn)題在于以何種方式推進(jìn)改革。在改革開(kāi)放前期，中央政府鼓勵(lì)各種形式的改革試錯(cuò)，一旦局部改革試驗(yàn)成功，立即總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和形成政策在全國(guó)推廣。改革開(kāi)放推進(jìn)到現(xiàn)在，實(shí)驗(yàn)和試錯(cuò)的改革方式仍十分重要，同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要推進(jìn)的改革必須整體配套、協(xié)調(diào)推動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)成員形成深化改革的輿論共識(shí)。

彭文生于這本書(shū)里的分析在不同程度上涉及以上描述的問(wèn)題，尤其在三個(gè)方面值得關(guān)注。第一，人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)不僅通過(guò)勞動(dòng)力供給影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的其他方面包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格也有影響，其表現(xiàn)形式可能不像人口結(jié)構(gòu)漸進(jìn)變化所意含的那樣平緩。第二，收入分配差距是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的不平衡，導(dǎo)致消費(fèi)弱、投資強(qiáng)，進(jìn)而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的工業(yè)占比高、服務(wù)業(yè)落后，進(jìn)而帶來(lái)環(huán)境污染、資源壓力等問(wèn)題。第三，高儲(chǔ)蓄、房地產(chǎn)價(jià)格上升和信用擴(kuò)張聯(lián)系在一起，帶來(lái)房地產(chǎn)泡沫和相關(guān)的宏觀風(fēng)險(xiǎn)。彭文生強(qiáng)調(diào)根本的出路在于改革，提出改革需要在公平和效率、政府和市場(chǎng)、上一代與下一代、金融與實(shí)體、需求與供給等方面取得平衡。

因?yàn)榭磫?wèn)題的角度不同以及理念的差異，經(jīng)濟(jì)分析難免有爭(zhēng)議。彭文生的新書(shū)為我們思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展，提供了不少新的視角，對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析也有一些不同于流行觀點(diǎn)之處。很高興應(yīng)作者的邀請(qǐng)，為本書(shū)作序，希望這本書(shū)的內(nèi)容有助于促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等相關(guān)問(wèn)題的討論。