保險(xiǎn)業(yè)革新

2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)通過了全面深化改革的新方案，確立了保險(xiǎn)業(yè)在金融大格局中的定位，為保險(xiǎn)業(yè)下一步發(fā)展開啟了新的改革紅利。

在上述改革新方案中，涉及保險(xiǎn)業(yè)的有四處，即：巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。在此之前，國務(wù)院相繼發(fā)布的關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的新政，已將保險(xiǎn)業(yè)作為重要參與方，納入新的改革政策空間之中。

全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議召開前夕的12月27日，在中國保監(jiān)會(huì)20層小型會(huì)議室，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席項(xiàng)俊波接受《財(cái)經(jīng)》獨(dú)家專訪，對保險(xiǎn)業(yè)下一步改革重點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

腳穿布鞋的項(xiàng)俊波，言談間輕松詼諧，對于保險(xiǎn)業(yè)的改革思路清晰。而在兩年前，54歲的項(xiàng)俊波從中國農(nóng)業(yè)銀行董事長轉(zhuǎn)任中國保監(jiān)會(huì)主席之時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)正告別高速發(fā)展期，陷入瓶頸期。

“十一五”期間，全行業(yè)保費(fèi)收入年均增長24.2%，但是到了“十二五”開局之年的2011年，保費(fèi)增速已降為10.4%，2012年全行業(yè)保費(fèi)收入1.55萬億元，增速則進(jìn)一步降至8%，首次告別了持續(xù)數(shù)年的兩位數(shù)增長期。

保費(fèi)增速雖然放緩，各保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)總額依然增長強(qiáng)勁，2012年同比增速為22.29%。迄今逾7萬億元的資產(chǎn)體量，也為整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的資產(chǎn)管理帶來前所未有的壓力，行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債不匹配的問題加劇。

與此同時(shí)，在新興的金融業(yè)“大資管”背景下，來自保險(xiǎn)業(yè)以外的其他金融行業(yè)的競爭加劇，尤其是來自銀行和證券業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，給保險(xiǎn)業(yè)的深耕細(xì)作帶來挑戰(zhàn)。

上述情景，對于2011年10月繼任保監(jiān)會(huì)主席的項(xiàng)俊波來說，可謂肩負(fù)著行業(yè)脫困與革新的雙重使命。

事實(shí)上，近年來保險(xiǎn)業(yè)一直在謀轉(zhuǎn)型和調(diào)結(jié)構(gòu)，但效果反復(fù)，難有根本起色。項(xiàng)俊波認(rèn)為，根源在于市場化不足。

在2013年7月的深化保險(xiǎn)業(yè)改革研討班上，項(xiàng)俊波明確提出三大市場化改革，即：建立市場化的定價(jià)機(jī)制、資金運(yùn)用機(jī)制和準(zhǔn)入退出機(jī)制。

項(xiàng)俊波上任后最重要的行動(dòng)是對保監(jiān)會(huì)進(jìn)行重新定位，促其向真正意義的保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管者轉(zhuǎn)型。為此，他在金融業(yè)較早提出“簡政放權(quán)”，確立“放開前端、管住后端”的監(jiān)管新思路。簡政放權(quán)，意味著還權(quán)于市場，讓其真正擁有經(jīng)營和投資自主權(quán)。而真正地落實(shí)，則需要相應(yīng)的體制和機(jī)制改革。

從保監(jiān)會(huì)已實(shí)施的改革政策成效來看，在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上已有向好勢頭，但保險(xiǎn)業(yè)深層次的矛盾和問題仍未獲得實(shí)質(zhì)性解決，現(xiàn)有的公司治理、內(nèi)控水平和經(jīng)營管理，還難以從容應(yīng)對全面開放和綜合經(jīng)營條件下的市場競爭。

此次接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)，項(xiàng)俊波提出，保險(xiǎn)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵在于“三個(gè)找準(zhǔn)”：找準(zhǔn)著力點(diǎn)、找準(zhǔn)突破口、找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑，保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下參與各項(xiàng)改革。

據(jù)了解，保監(jiān)會(huì)將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于重點(diǎn)領(lǐng)域改革的整體工作方案和時(shí)間表，要“一項(xiàng)一項(xiàng)突破，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)”。

2014年是保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范面臨重大挑戰(zhàn)的一年，改革如何向縱深推進(jìn)，改革成效如何，市場將是最好的驗(yàn)證。

放前端：推進(jìn)市場化改革

2011年，項(xiàng)俊波上任后確立了“放開前端、管住后端”的監(jiān)管新思路，意在重新定位監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn) “監(jiān)管的歸于監(jiān)管”， “市場的歸于市場”。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需在更深層面推進(jìn)保險(xiǎn)市場化改革。

在資產(chǎn)端和負(fù)債端，以往保監(jiān)會(huì)監(jiān)管得過細(xì)、過嚴(yán)和過死，另一方面，對產(chǎn)品銷售和保險(xiǎn)服務(wù)的監(jiān)管卻顯得過松。市場化改革，亦需克服市場化不足和市場化過度這兩種極端。

2013年7月，項(xiàng)俊波在保險(xiǎn)業(yè)深化改革研討班上提出，保險(xiǎn)業(yè)要實(shí)行三大市場化改革，即：定價(jià)機(jī)制、資金運(yùn)用機(jī)制和準(zhǔn)入退出機(jī)制的市場化改革。

8月，保監(jiān)會(huì)發(fā)布普通型人身險(xiǎn)費(fèi)率改革方案，宣告壽險(xiǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制的改革拉開序幕。改革成效很快顯現(xiàn)，今年三季度的數(shù)據(jù)顯示，壽險(xiǎn)新單保費(fèi)同比增長23.4%，結(jié)束了連續(xù)兩年的負(fù)增長，僅改革當(dāng)月和9月兩個(gè)月，普通型壽險(xiǎn)新單保費(fèi)同比增長52.7%，創(chuàng)下2000年以來最高增速。

但一位國有壽險(xiǎn)公司高管認(rèn)為，普通型人身險(xiǎn)定價(jià)改革還不夠徹底市場化，比如，對營銷員傭金和長期人身險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保額的最低資本要求仍未完全放開，這讓保險(xiǎn)公司很糾結(jié)：費(fèi)率的下降，要求保險(xiǎn)公司的營業(yè)費(fèi)用和傭金也要隨之下降，這樣對于營銷員來說，銷售積極性會(huì)隨之下降，在很大程度上影響了改革的實(shí)效。

資金運(yùn)用領(lǐng)域的市場化改革，亦需進(jìn)一步細(xì)化和落地。新政實(shí)施近一年，多位保險(xiǎn)資管人士認(rèn)為，保險(xiǎn)資管的轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，這既與資本市場等外部環(huán)境相關(guān)，亦與保險(xiǎn)資管公司機(jī)制體制的市場化程度不足有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。

一位保險(xiǎn)資管公司負(fù)責(zé)人對《財(cái)經(jīng)》記者表示，保險(xiǎn)資管公司的體制、薪酬和績效考核機(jī)制等方面，需要真正地實(shí)現(xiàn)市場化，要讓其“真正地走到市場中去參與競爭”。

市場化改革的難點(diǎn)，恰恰在于各層面利益關(guān)系的平衡。實(shí)現(xiàn)“市場的歸于市場”，需從機(jī)制體制層面的全面改革。

不過，項(xiàng)俊波指出，對市場化改革要有清醒認(rèn)識，不能把市場化看作是解決一切問題的靈丹妙藥。在市場化改革中，保監(jiān)會(huì)以開放的態(tài)度給予改革政策的支持，而作為市場主體的保險(xiǎn)公司，亦需要練好人才儲(chǔ)備和專業(yè)能力等“內(nèi)功”，才能真正地享受到改革的紅利。

《財(cái)經(jīng)》：隨著人身險(xiǎn)費(fèi)率市場化改革的推進(jìn)，市場出現(xiàn)了怎樣的改觀？

項(xiàng)俊波：保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)普通型人身保險(xiǎn)費(fèi)率政策改革以來，保險(xiǎn)市場出現(xiàn)了一些積極變化：保險(xiǎn)業(yè)回歸保障的步伐加快，主要壽險(xiǎn)公司的保障型業(yè)務(wù)增長明顯加快，在近期推出的費(fèi)改新產(chǎn)品中，保障型產(chǎn)品占比達(dá)70%。

市場化的定價(jià)機(jī)制一旦確立，對壽險(xiǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的倒逼效應(yīng)就逐步顯現(xiàn)出來。比如，有的公司探索更加扁平化的管理架構(gòu)以控制成本，有的公司報(bào)送的新產(chǎn)品在預(yù)定利率和費(fèi)用結(jié)構(gòu)等方面特色鮮明，行業(yè)差異化經(jīng)營有望形成氣候。

《財(cái)經(jīng)》：保監(jiān)會(huì)下一步有哪些深化人身險(xiǎn)市場化改革的措施？

項(xiàng)俊波：保監(jiān)會(huì)將以費(fèi)率市場化為契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營和管理體制、機(jī)制層面的改革。具體來說，在人身險(xiǎn)領(lǐng)域，將加快推進(jìn)產(chǎn)品管理市場化改革，繼續(xù)推進(jìn)人身險(xiǎn)產(chǎn)品“標(biāo)準(zhǔn)化、通俗化和簡單化”進(jìn)程，探索建立產(chǎn)品創(chuàng)新認(rèn)定和保護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場主體創(chuàng)新積極性。在產(chǎn)品審批和備案環(huán)節(jié)，保監(jiān)會(huì)主要強(qiáng)化對關(guān)鍵要素的審核，以便提升產(chǎn)品管理效率。

在人身險(xiǎn)公司經(jīng)營模式改革方面，保監(jiān)會(huì)將深入查找個(gè)險(xiǎn)和銀保渠道發(fā)展受阻的制度性因素，推動(dòng)營銷體制改革，鼓勵(lì)和支持銀保合作轉(zhuǎn)型。除了鞏固和盤活主力銷售渠道，還將關(guān)注并研究對電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售和門店銷售等新興渠道的監(jiān)管，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下最大限度地支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

對于人身險(xiǎn)公司管理體制改革，將強(qiáng)化公司效益導(dǎo)向的經(jīng)營理念，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推進(jìn)集中化、扁平化管理。此外，還將落實(shí)高管決策和管理責(zé)任，探索建立高管人員責(zé)任終身制和行業(yè)禁入制。

《財(cái)經(jīng)》：近年來，保監(jiān)會(huì)對保險(xiǎn)公司的投資限制逐步放松，接下來會(huì)有哪些進(jìn)一步的細(xì)化改革措施？

項(xiàng)俊波：2012年以來，保監(jiān)會(huì)著力推進(jìn)資金運(yùn)用市場化改革，從三季度數(shù)據(jù)來看，改革成果顯著，比如基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃實(shí)行注冊制以來，注冊金額達(dá)2136.77億元，預(yù)計(jì)到年底將超過過去幾年的總和。截至9月末，基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃等產(chǎn)品的平均收益率為7%左右。

保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持資金運(yùn)用市場化改革的方向，在投資比例、投資范圍等領(lǐng)域?qū)嵭懈蟆⒏鼜氐椎拈_放。

其中一項(xiàng)措施是推進(jìn)資金運(yùn)用比例監(jiān)管改革，構(gòu)建“三位一體”的新比例監(jiān)管體系。我們將按照“抓大放小”的思路，進(jìn)一步放寬比例限制，實(shí)行大類資產(chǎn)比例監(jiān)管。同時(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測比例，加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控比例的約束。

需要指出的是，比例監(jiān)管政策的改革，不是在原有比例監(jiān)管政策上簡單地進(jìn)行增減，而是考慮監(jiān)管需要與市場實(shí)際，系統(tǒng)整合現(xiàn)行監(jiān)管比例規(guī)定，明確各方權(quán)責(zé)范圍，建立以保險(xiǎn)資產(chǎn)分類為基礎(chǔ)、多層次的動(dòng)態(tài)比例監(jiān)管體系。

在投資領(lǐng)域和范圍上，保監(jiān)會(huì)作進(jìn)一步放寬。比如，逐步拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃行業(yè)范圍，進(jìn)一步完善股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資政策，拓寬投資領(lǐng)域。在保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方式和途徑上，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，更好地服務(wù)于地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老、健康醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展。

資金運(yùn)用市場化改革的另一個(gè)重要內(nèi)容是建立資管產(chǎn)品登記交易系統(tǒng)，增強(qiáng)行業(yè)資管產(chǎn)品的流動(dòng)性。下一步，我們將建立資管產(chǎn)品集中登記系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立資管產(chǎn)品的交易流通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資管產(chǎn)品的集中登記以及到相關(guān)交易場所掛牌轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，積極培育適合保險(xiǎn)資金的、主動(dòng)靈活的、具有差異化優(yōu)勢的另類投資平臺。

《財(cái)經(jīng)》：國有保險(xiǎn)公司的市場化改革有哪些重點(diǎn)？在金融綜合經(jīng)營的趨勢下，保險(xiǎn)集團(tuán)未來的發(fā)展將如何定位？

項(xiàng)俊波：近年來，國有保險(xiǎn)公司改革逐漸深化，人保集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)整體在香港上市，太平集團(tuán)整體改制正在推進(jìn)之中，中國信保的改制工作也取得了積極成效。近期，中再集團(tuán)將重啟上市工作，保監(jiān)會(huì)將穩(wěn)步推進(jìn)中再集團(tuán)整體上市，使其建立市場化的融資渠道。

保監(jiān)會(huì)將積極推動(dòng)國有保險(xiǎn)集團(tuán)進(jìn)行市場化改革，建立市場化的人才選聘機(jī)制和考核機(jī)制，同時(shí)建立市場化的定價(jià)機(jī)制、資金運(yùn)用機(jī)制和準(zhǔn)入退出機(jī)制，倒逼國有保險(xiǎn)集團(tuán)“去行政化”。

隨著我國金融市場的發(fā)展，金融業(yè)的競爭格局已發(fā)生了深刻變化，市場競爭的內(nèi)涵和外延都在不斷擴(kuò)大，綜合經(jīng)營是未來的發(fā)展趨勢。保險(xiǎn)集團(tuán)適度參與綜合經(jīng)營，有利于公司為客戶提供多種金融服務(wù)，提升公司的綜合競爭能力，也有利于帶動(dòng)公司相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

在金融綜合經(jīng)營的大趨勢下，我國保險(xiǎn)集團(tuán)開展綜合經(jīng)營將以“循序漸進(jìn)、平穩(wěn)推進(jìn)”為原則，立足突出主業(yè)，在專業(yè)化的基礎(chǔ)上適度開展綜合經(jīng)營。保險(xiǎn)集團(tuán)的綜合經(jīng)營，將側(cè)重于與保險(xiǎn)主業(yè)相關(guān)聯(lián)、能有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的行業(yè)。

需要指出的是，對綜合經(jīng)營不能盲從，綜合經(jīng)營可以帶來高額利潤，也會(huì)帶來高風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營，必須具備相適應(yīng)的人才儲(chǔ)備、法律環(huán)境和大數(shù)據(jù)平臺。所以，一定要理智地看待“大資管”和綜合經(jīng)營趨勢。

管后端：監(jiān)管定位之變

項(xiàng)俊波上任后指出，目前保險(xiǎn)監(jiān)管工作存在的問題之一是監(jiān)管定位模糊，部分監(jiān)管干部存在干涉保險(xiǎn)市場微觀運(yùn)行的現(xiàn)象和對保險(xiǎn)市場違法違規(guī)行為視而不見的問題，監(jiān)管缺位、錯(cuò)位和越位的情況不同程度地存在。

為此，項(xiàng)俊波對保監(jiān)會(huì)進(jìn)行了重新定位，強(qiáng)調(diào)保監(jiān)會(huì)是保險(xiǎn)業(yè)“監(jiān)管機(jī)構(gòu)”而非“主管單位”。這意味著，從此保監(jiān)會(huì)將以行業(yè)監(jiān)管和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為主，重在進(jìn)行保險(xiǎn)監(jiān)管體系頂層設(shè)計(jì)，在行業(yè)發(fā)展角度和宏觀經(jīng)濟(jì)層面，把脈行業(yè)發(fā)展大局。

從2012年開始，保監(jiān)會(huì)不再召開全國保險(xiǎn)業(yè)情況通報(bào)會(huì)，只召開全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議，這亦是項(xiàng)俊波主政下的保監(jiān)會(huì)監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變的一個(gè)體現(xiàn)。

《財(cái)經(jīng)》：你出任保監(jiān)會(huì)主席后，對保險(xiǎn)監(jiān)管進(jìn)行了重新定位，相應(yīng)的監(jiān)管思路和方式做了哪些調(diào)整和改革？

項(xiàng)俊波：通過一系列的調(diào)研和了解情況，我深切地感到，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定位很重要，這是對監(jiān)管和市場具有重要影響的基礎(chǔ)性問題，直接關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

監(jiān)管的定位，說到底是如何正確處理監(jiān)管與市場的關(guān)系。監(jiān)管必須適度和適當(dāng)，既不能離市場太遠(yuǎn)，無法對市場的發(fā)展變化做出靈活有效的應(yīng)對，又不能離市場太近，越俎代庖直接參與和干預(yù)市場的正常運(yùn)行。如何把握好這個(gè)“度”，體現(xiàn)了監(jiān)管的藝術(shù)。保險(xiǎn)監(jiān)管要能“跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)、跳出監(jiān)管看監(jiān)管”。

根據(jù)中央轉(zhuǎn)變政府職能的要求和國務(wù)院對保監(jiān)會(huì)的“三定”方案，保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步明確了監(jiān)管定位，并將中國人保集團(tuán)、中國人壽集團(tuán)、出口信用保險(xiǎn)公司和太平保險(xiǎn)集團(tuán)等四家國有公司的組織關(guān)系移交中組部管理，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)監(jiān)管模式的重大轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，這個(gè)轉(zhuǎn)變具有重大意義，使保險(xiǎn)監(jiān)管的定位更加清晰，監(jiān)管與市場的關(guān)系更加順暢。

保監(jiān)會(huì)確立的監(jiān)管基本思路是“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”。這兩年的實(shí)踐證明，這個(gè)基本思路符合實(shí)際，體現(xiàn)了現(xiàn)階段保險(xiǎn)市場的基本特征。

《財(cái)經(jīng)》：市場化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是市場準(zhǔn)入退出機(jī)制的改革，保監(jiān)會(huì)有哪些改革重點(diǎn)？

項(xiàng)俊波：按照“放開前端、管住后端”的思路，保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，總體思路是：堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，突出專業(yè)化特色，正確把握發(fā)展與監(jiān)管、監(jiān)管與服務(wù)、維護(hù)投資者熱情與保護(hù)消費(fèi)者利益等重大關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃市場準(zhǔn)入和市場體系培育，完善市場退出和風(fēng)險(xiǎn)處置的制度機(jī)制，改變以往保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“野蠻生長”、“有生無死”的狀況，為市場機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

具體來說，要有“放”有“管”?！胺拧笔侵赣行渲帽ｋU(xiǎn)牌照，進(jìn)一步釋放保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展活力。比如，支持設(shè)立一批具有充足的現(xiàn)實(shí)有效需求的專業(yè)性保險(xiǎn)公司，豐富保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織形式，擴(kuò)大相互、自保和互助等新型保險(xiǎn)組織的試點(diǎn)。同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，逐步填補(bǔ)有關(guān)省市的法人機(jī)構(gòu)空白。對于現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，則促進(jìn)其盤活整合，引導(dǎo)和規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行并購重組。

“管”則主要是指明確市場準(zhǔn)入和退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善相關(guān)的法律制度。保監(jiān)會(huì)已設(shè)立中資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審核委員會(huì)，正在研究如何建立市場準(zhǔn)入“預(yù)披露”制度，完善分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入工作協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)處置和救助機(jī)制，加快推動(dòng)有關(guān)立法工作，正在研究制定《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》的配套規(guī)則。

在后續(xù)監(jiān)管上，保監(jiān)會(huì)則重在防范資本和股東方面的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對股東資質(zhì)的持續(xù)監(jiān)管，建立股東誠信檔案，落實(shí)行業(yè)禁入和“黑名單”制度。

同時(shí)，還將進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，建立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警體系和健全風(fēng)險(xiǎn)處置和救助機(jī)制。在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，對問題嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)集中暴露的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將果斷實(shí)施市場退出。

《財(cái)經(jīng)》：進(jìn)一步放開前端，對“管住后端”提出了更高的要求，保監(jiān)會(huì)有哪些舉措？

項(xiàng)俊波：前端繼續(xù)推進(jìn)定價(jià)機(jī)制和資金運(yùn)用等市場化改革，旨在還原市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，那么后端監(jiān)管也需要與之同步深化。

考慮到我國的國情和監(jiān)管實(shí)際，僅僅通過事后的償付能力約束，難以把“后端”管住、管好，這需要我們把更多的精力放在加強(qiáng)事中監(jiān)管的工作上來。具體來說，就是從資產(chǎn)負(fù)債匹配、信息披露、內(nèi)部控制、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查等方面，把“后端”管住、管好。同時(shí)通過推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，在監(jiān)管方式上進(jìn)行革新，以提高監(jiān)管的科學(xué)性和效率。

在監(jiān)管方式方法上，保監(jiān)會(huì)也將進(jìn)一步完善，除了重點(diǎn)監(jiān)測重要公司的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)狀況，還要研究如何對中小公司實(shí)行差異化監(jiān)管措施。

今年保監(jiān)會(huì)成立了保險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管委員會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立完善資產(chǎn)負(fù)債管理機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管工作。我們將研究制定資產(chǎn)負(fù)債匹配管理政策指引，建立資產(chǎn)負(fù)債管理技術(shù)體系，從技術(shù)和制度層面，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理建設(shè)。

“管住后端”的一個(gè)重要措施是我們正在建設(shè)中的第二代償付能力監(jiān)管制度，保監(jiān)會(huì)將以此為核心，改造和完善符合我國國情的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。

《財(cái)經(jīng)》：我們在很多保險(xiǎn)公司采訪時(shí)有一種感覺，很多監(jiān)管制度和措施在基層的監(jiān)管效應(yīng)逐級衰減，基層恰是風(fēng)險(xiǎn)主要高發(fā)區(qū)，但地方監(jiān)管資源相對有限，在重構(gòu)監(jiān)管職能體系方面，保監(jiān)會(huì)有什么樣的計(jì)劃？

項(xiàng)俊波：防范化解基層保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，一直是保監(jiān)會(huì)的工作重點(diǎn)， 對于基層的問題，我們首先抓監(jiān)管重點(diǎn)，著力解決基層市場上較為突出的代理人隊(duì)伍混亂、惡性價(jià)格競爭等問題。

同時(shí)，抓源頭管控，近年來，保監(jiān)會(huì)出臺了一系列規(guī)章制度，要求保險(xiǎn)公司強(qiáng)化總公司和省公司的管控職責(zé)，從制度層面和源頭上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

針對目前監(jiān)管資源和人員有限的現(xiàn)狀，我們試點(diǎn)設(shè)立了監(jiān)管分局，延伸了基層保險(xiǎn)監(jiān)管的半徑。比如，一些保監(jiān)局探索建立了市縣保險(xiǎn)監(jiān)管巡查工作機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和維權(quán)等作用，目前保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)已基本覆蓋地市一級，縣級行業(yè)自律組織也在部分省市開始設(shè)立。

下一步，保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)基層保險(xiǎn)監(jiān)管，爭取統(tǒng)籌調(diào)配金融監(jiān)管人員編制，擴(kuò)大保險(xiǎn)監(jiān)管分局試點(diǎn)區(qū)域，充實(shí)基層保險(xiǎn)監(jiān)管力量?？傮w來說，要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，主動(dòng)運(yùn)用行業(yè)自律、信息披露等手段，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

嚴(yán)整頓：力促行業(yè)脫困

對中國保險(xiǎn)業(yè)而言，近兩年無疑是艱難而痛苦的：2011年，行業(yè)增速出現(xiàn)大幅下滑，人身險(xiǎn)保費(fèi)增速降到個(gè)位數(shù)（6.8%），與昔日高歌猛進(jìn)的兩位數(shù)增速形成鮮明對比。產(chǎn)險(xiǎn)市場雖然保持了不錯(cuò)的增速，但車險(xiǎn)“無責(zé)不賠”和“高保低賠”等現(xiàn)象為公眾所詬病。

保險(xiǎn)業(yè)的另一只輪子——資金運(yùn)用，亦表現(xiàn)不佳。隨著資本市場跌至六年來的谷底，保險(xiǎn)投資收益率也創(chuàng)下六年來新低，年化投資收益率僅為3.6%，比一年期存款利率高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比保險(xiǎn)公司4%的平均負(fù)債成本還低0.4個(gè)百分點(diǎn)。

保險(xiǎn)行業(yè)整體償付能力也大幅下降，一些壽險(xiǎn)公司償付能力充足率比年初下降60個(gè)百分點(diǎn)以上，顯示出資本緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)吸收能力明顯縮小。

數(shù)據(jù)暴露出保險(xiǎn)業(yè)“跑馬圈地”式粗放經(jīng)營模式依然未改。在2012年全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，項(xiàng)俊波指出，保險(xiǎn)行業(yè)競爭能力較弱，發(fā)展后勁不足，有的公司甚至不惜違法違規(guī)，不顧成本效益，一味追求速度規(guī)模和市場份額。

對于保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀，項(xiàng)俊波采取了“不回避矛盾”的監(jiān)管態(tài)度，提出“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的保險(xiǎn)監(jiān)管基本思路，首先對行業(yè)最突出的兩大問題——壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)和車險(xiǎn)理賠難“動(dòng)刀”，行業(yè)整頓隨即在2012年展開。

《財(cái)經(jīng)》：你在審計(jì)署、央行和農(nóng)行工作過，保險(xiǎn)業(yè)對你來說相對陌生，你上任后提出“重塑保險(xiǎn)的行業(yè)和社會(huì)形象”，是基于什么樣的判斷？

項(xiàng)俊波：長期以來，保險(xiǎn)業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問題比較突出，消費(fèi)者不認(rèn)同，社會(huì)不認(rèn)同，甚至從業(yè)人員自己也不認(rèn)同。大家對為什么做保險(xiǎn)、怎么做保險(xiǎn)，沒有明確和統(tǒng)一的認(rèn)識，制約了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

重塑保險(xiǎn)行業(yè)形象，體現(xiàn)在發(fā)展、服務(wù)和監(jiān)管等各方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。保險(xiǎn)業(yè)的核心價(jià)值理念是“守信用、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、重服務(wù)、合規(guī)范”，保險(xiǎn)監(jiān)管核心價(jià)值理念則是“為民監(jiān)管、依法公正、科學(xué)審慎、務(wù)實(shí)高效”。

從2012年開始，我們啟動(dòng)了保險(xiǎn)文化建設(shè)工作，制定了關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)文化和保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)的方案，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，初步建立體現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念的行業(yè)文化體系。

《財(cái)經(jīng)》：2012年被業(yè)內(nèi)稱為“整頓年”，保監(jiān)會(huì)頻出重拳綜合治理行業(yè)頑疾，但有人把2012年保險(xiǎn)行業(yè)增速下降歸因于整頓的結(jié)果，你對此如何評價(jià)？

項(xiàng)俊波：你所說的“整頓年”，我認(rèn)為叫“服務(wù)年”更貼切。我到保監(jiān)會(huì)后，從各方面了解到，服務(wù)薄弱是保險(xiǎn)行業(yè)的一個(gè)頑疾，社會(huì)各界對保險(xiǎn)服務(wù)問題最關(guān)注，反應(yīng)也最強(qiáng)烈。

2012年保險(xiǎn)行業(yè)增速有所下降，有人把這歸因于保監(jiān)會(huì)治理銷售誤導(dǎo)和理賠難等行業(yè)頑疾的結(jié)果，我認(rèn)為這是不正確的。保險(xiǎn)業(yè)本質(zhì)上是金融服務(wù)業(yè)，只有服務(wù)好了，才能發(fā)展好。依靠銷售誤導(dǎo)、拖賠欠賠、無理拒賠來促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，依靠損害消費(fèi)者利益來謀取經(jīng)營效益，這樣的發(fā)展還不如不發(fā)展，速度越快，害處越大。

我認(rèn)為，建立在優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)上的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展，才是健康的發(fā)展，這也是我們重拳綜合治理銷售誤導(dǎo)和理賠難的初衷。

保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路是首先抓服務(wù)，關(guān)鍵在于抓服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)創(chuàng)新。2012年以來，我們從解決消費(fèi)者反映最集中、最突出的問題入手，開展了綜合治理銷售誤導(dǎo)和理賠難專項(xiàng)工作，并以此為契機(jī)，建立健全了保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度機(jī)制。

在治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)方面，保監(jiān)會(huì)完善了對壽險(xiǎn)服務(wù)監(jiān)管的制度和手段，規(guī)范最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，建立壽險(xiǎn)投保資料真實(shí)性管理制度，推進(jìn)壽險(xiǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、通俗化。

針對車險(xiǎn)理賠難的問題，主要是加強(qiáng)對車險(xiǎn)條款費(fèi)率的管理，制定車險(xiǎn)理賠管理指引，統(tǒng)一車險(xiǎn)理賠流程，規(guī)范理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還研究制定了針對車險(xiǎn)理賠難的處罰實(shí)施辦法，建立了清理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)積壓未決賠案長效工作機(jī)制。從今年上半年的情況來看，車險(xiǎn)理賠周期比2011年平均減少了9.5天，結(jié)案率達(dá)到100%。

這兩年的實(shí)踐表明，這符合保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的理性回歸，雖然可能會(huì)在短期內(nèi)對行業(yè)增速有所影響，但長遠(yuǎn)看，有利于推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)》：對于壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的問題，很多人認(rèn)為這與長期輕保障、重理財(cái)?shù)臉I(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，你如何看待保障和理財(cái)之間的關(guān)系？

項(xiàng)俊波：的確，關(guān)于保險(xiǎn)產(chǎn)品到底是保障多一點(diǎn)，還是理財(cái)多一點(diǎn)，業(yè)內(nèi)外一直存有分歧。我認(rèn)為，對這個(gè)問題要辯證地看，二者并行不悖。保障功能是保險(xiǎn)的立足點(diǎn)，保險(xiǎn)業(yè)首先姓“?！保@是保險(xiǎn)業(yè)區(qū)別于其他金融行業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，也是行業(yè)安身立命的基石。

從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，保障型產(chǎn)品發(fā)展到了一定程度之后，才會(huì)進(jìn)一步拓展理財(cái)型業(yè)務(wù)。相比之下，我國的保障型產(chǎn)品發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，2012年我國普通型壽險(xiǎn)保費(fèi)收入只占壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的8.2%，覆蓋率僅10%左右，件均保費(fèi)735元，件均保額5.3萬元，這都是比較低的。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國保險(xiǎn)的保障能力還十分有限。

沒有必要把理財(cái)和保障對立起來，二者兼顧可以相得益彰。隨著家庭財(cái)富的不斷增加，公眾對財(cái)富管理的需求客觀存在，因此，發(fā)展理財(cái)型產(chǎn)品，可以更好地滿足消費(fèi)者多樣化的金融理財(cái)需求。從本質(zhì)上講，居民財(cái)富持續(xù)增加本身就是一種保障。對于保險(xiǎn)公司來說，也有必要通過開展理財(cái)產(chǎn)品消化利差和覆蓋成本，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。

從行業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，財(cái)富管理也是金融業(yè)的發(fā)展主流。理財(cái)型產(chǎn)品的發(fā)展，有利于保險(xiǎn)市場的穩(wěn)定增長。所以說，我國作為新興保險(xiǎn)市場，保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展不能搞一元論，放棄保險(xiǎn)的保障功能是不對的，但過份強(qiáng)調(diào)保障功能而放棄保險(xiǎn)的資金融通功能，也是不對的。

當(dāng)然，保障型和理財(cái)型產(chǎn)品各占多大比例合適，是市場選擇和自然形成的過程，也是消費(fèi)者“用腳投票”的過程。保險(xiǎn)公司如何在這兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)合理配置自身資源，屬于其自主決策的范圍。

《財(cái)經(jīng)》：經(jīng)過兩年的調(diào)整，你如何評價(jià)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生的變化？

項(xiàng)俊波：近兩年，保險(xiǎn)業(yè)主要圍繞“穩(wěn)”字做文章，同時(shí)，充分利用外部環(huán)境復(fù)雜、行業(yè)經(jīng)營困難的形勢，倒逼保險(xiǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級。

概括來說，這兩年是保險(xiǎn)業(yè)負(fù)重前行、“爬坡過坎”的兩年，基本實(shí)現(xiàn)了在困境中突圍?？梢哉f，現(xiàn)在我國保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，已成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國。

總體看，改革成效已初步顯現(xiàn)，今年前三季度，全國實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.34萬億元，同比增長11.2%。其中，壽險(xiǎn)業(yè)的改善比較明顯，結(jié)束了三年來的負(fù)增長態(tài)勢。全行業(yè)利潤總額約為917.5億元，同比增長了135%。

尋定位：參與綜合改革

經(jīng)過調(diào)整后的中國保險(xiǎn)業(yè)，站在新的改革起點(diǎn)上。而改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，保險(xiǎn)業(yè)除了進(jìn)行自身的改革，還需在改革全局中找到屬于自己的方位。為此，項(xiàng)俊波提出，保險(xiǎn)業(yè)要成為現(xiàn)代金融體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和農(nóng)業(yè)保障體系的重要支柱。

服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，是保險(xiǎn)業(yè)拓展行業(yè)生存空間的需要，也對保監(jiān)會(huì)監(jiān)管和協(xié)調(diào)藝術(shù)提出了更高的要求。

前任保監(jiān)會(huì)主席吳定富曾對媒體表示，其任內(nèi)有兩點(diǎn)遺憾：一是巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)，二是保險(xiǎn)公司在社會(huì)保障、養(yǎng)老等領(lǐng)域參與度不足。

吳定富的兩件憾事，將由接任者項(xiàng)俊波推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，涉及保險(xiǎn)業(yè)的有四處，即：建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，發(fā)展健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)險(xiǎn)，將保險(xiǎn)業(yè)提升到新的政策高度。

對于保險(xiǎn)業(yè)來說，參與到綜合改革之中，需要找到合適的突破口，并做好相應(yīng)的制度頂層設(shè)計(jì)。在項(xiàng)俊波看來，養(yǎng)老險(xiǎn)和健康險(xiǎn)的突破口在于稅收優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)的突破口在于財(cái)政支持，保險(xiǎn)業(yè)參與公共管理的突破口則在于政府職能的轉(zhuǎn)變。

《財(cái)經(jīng)》：三中全會(huì)提出的綜合改革方案中，涉及保險(xiǎn)業(yè)的有四處，保險(xiǎn)業(yè)如何把握新的發(fā)展機(jī)遇？在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)方面，保監(jiān)會(huì)有哪些推進(jìn)措施？

項(xiàng)俊波：從國際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律來看，金融深化對保險(xiǎn)業(yè)態(tài)、功能與風(fēng)險(xiǎn)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，我們需要在金融大格局下，審視保險(xiǎn)業(yè)的未來發(fā)展。在新的金融市場競爭格局中，發(fā)揮保險(xiǎn)的比較優(yōu)勢。

在金融市場化的進(jìn)程中，保險(xiǎn)保障功能與長期資產(chǎn)管理功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及保險(xiǎn)業(yè)在金融資源配置體系中的競爭力，將成為決定未來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展空間的關(guān)鍵。保險(xiǎn)業(yè)要通過產(chǎn)品創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，深入挖掘行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將保障功能與長期資產(chǎn)管理功能有機(jī)結(jié)合起來，在競爭中提升行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，贏得發(fā)展空間。

在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，保監(jiān)會(huì)曾會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，開展了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的研究，有了初步的成果。下一步我們將爭取國家政策支持，推動(dòng)將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國家綜合災(zāi)害防范體系，逐步建立符合我國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

近年來，我們推動(dòng)保險(xiǎn)公司進(jìn)行了一些積極嘗試，比如在20多個(gè)省市開展了除地震外的農(nóng)房保險(xiǎn)，日前我們已批復(fù)深圳和云南保監(jiān)局在當(dāng)?shù)亻_展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

《財(cái)經(jīng)》：國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為保險(xiǎn)業(yè)參與這兩大產(chǎn)業(yè)提供了政策支持，保險(xiǎn)業(yè)如何落實(shí)這些政策紅利？

項(xiàng)俊波：國務(wù)院的這兩個(gè)文件對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。保險(xiǎn)業(yè)要在完善社會(huì)保障體系中找準(zhǔn)定位，更好地發(fā)揮在社會(huì)保障體系建設(shè)中的積極作用。

在參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，涉及保監(jiān)會(huì)的任務(wù)主要有三項(xiàng)：一是逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；二是開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；三是鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)。這三項(xiàng)任務(wù)由保監(jiān)會(huì)、民政部和全國老齡辦共同負(fù)責(zé)，明年出臺具體措施。

參與健康產(chǎn)業(yè)，涉及保監(jiān)會(huì)的任務(wù)主要有兩項(xiàng)：一是制定鼓勵(lì)和規(guī)范商業(yè)健康保險(xiǎn)的指導(dǎo)性文件，由保監(jiān)會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部和發(fā)展改革委作為負(fù)責(zé)部門，將于近期完成。二是健全完善健康保險(xiǎn)有關(guān)稅收政策，由財(cái)政部、稅務(wù)總局和保監(jiān)會(huì)作為負(fù)責(zé)部門，擬于2014年12月底前完成。

為此，保監(jiān)會(huì)已經(jīng)成立了工作小組，召開了包括重點(diǎn)任務(wù)分工成員在內(nèi)的部委之間的部際協(xié)調(diào)會(huì)，就如何落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)分工進(jìn)行了討論。目前，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)分工具體工作已經(jīng)細(xì)化，正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

《財(cái)經(jīng)》：業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在政策紅利下，養(yǎng)老險(xiǎn)和健康險(xiǎn)發(fā)展空間巨大，將成為人身險(xiǎn)領(lǐng)域的主要產(chǎn)品，保監(jiān)會(huì)在促進(jìn)其發(fā)展方面有哪些具體措施？

項(xiàng)俊波：在健康產(chǎn)業(yè)方面，保監(jiān)會(huì)首先要研究健康保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，完善健康保險(xiǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)指導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)以政府購買服務(wù)的方式，穩(wěn)步擴(kuò)大各類醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)，完善經(jīng)辦管理模式，推進(jìn)基本醫(yī)保支付方式改革。另一個(gè)重要工作是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的開展，完善大病保險(xiǎn)運(yùn)行的相關(guān)制度和機(jī)制，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，改進(jìn)和完善服務(wù)流程，不斷提升大病保險(xiǎn)的服務(wù)能力。

在多方位參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，我們引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)積極參與公立醫(yī)院改革，投資、設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索開展健康管理、健康體檢、健康咨詢等相關(guān)服務(wù)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們主要推動(dòng)保險(xiǎn)公司通過多種形式參與基本養(yǎng)老保障經(jīng)辦服務(wù)，同時(shí)參與基本養(yǎng)老結(jié)余資金的投資運(yùn)作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司大力發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，豐富企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)品形態(tài)。

我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)的監(jiān)管，規(guī)范商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作，研究落實(shí)加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策。

《財(cái)經(jīng)》：上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，為保險(xiǎn)業(yè)的改革和發(fā)展提供了新的契機(jī)，保監(jiān)會(huì)有哪些配套細(xì)則？

項(xiàng)俊波：建立上海自貿(mào)區(qū)，改革和發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。保監(jiān)會(huì)提出了支持在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等八項(xiàng)措施，支持上海研究探索巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。

例如在支持自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展境外投資試點(diǎn)方面，下一步，保監(jiān)會(huì)將結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐情況，研究完善保險(xiǎn)資金境外投資政策，進(jìn)一步細(xì)化具體監(jiān)管措施。在支持上海開展航運(yùn)保險(xiǎn)方面，可以說自貿(mào)區(qū)為我國航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展帶來了難得機(jī)遇，我們支持上海開展航運(yùn)保險(xiǎn)，培育航運(yùn)保險(xiǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。同時(shí)，將加強(qiáng)航運(yùn)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)與自貿(mào)區(qū)有關(guān)金融、航運(yùn)、海事等方面的數(shù)據(jù)共享，科學(xué)厘定航運(yùn)保險(xiǎn)價(jià)格，形成具有國際影響力的航運(yùn)保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。

在保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新方面，將結(jié)合自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)，比如自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)的碼頭責(zé)任保險(xiǎn)、出口產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、物流責(zé)任保險(xiǎn)、油污責(zé)任保險(xiǎn)、無船承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等亟待開發(fā)，我們將在與自貿(mào)區(qū)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的審批備案上給予支持。

我們將從多個(gè)方面著手，以支持上海完善保險(xiǎn)市場體系。例如，將加強(qiáng)航運(yùn)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)與自貿(mào)區(qū)有關(guān)金融、航運(yùn)、海事等方面的數(shù)據(jù)共享，科學(xué)厘定航運(yùn)保險(xiǎn)價(jià)格，形成具有國際影響力的航運(yùn)保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。

同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展中資和中外合資的再保險(xiǎn)公司，吸引國際知名的再保險(xiǎn)公司在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，推動(dòng)開展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，把上海建設(shè)成為亞洲再保險(xiǎn)中心。

我們將就上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國際金融中心建設(shè)中的重大事項(xiàng)以及保險(xiǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新項(xiàng)目，開展雙向溝通，不斷賦予自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新以新內(nèi)涵。

資料

項(xiàng)俊波簡歷：

1957年1月生，北京大學(xué)法學(xué)博士。1999年至2002年任國家審計(jì)署人事教育司司長，2002年2月任國家審計(jì)署副審計(jì)長，2004年7月任中國人民銀行副行長（2005年8月至2007年6月兼任中國人民銀行上?？偛恐魅危?，2007年6月任中國農(nóng)業(yè)銀行行長，2009年2月至2011年10月，任中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司黨委書記、董事長，2011年10月起任中國保監(jiān)會(huì)主席、黨委書記。第十七屆中央候補(bǔ)委員，第十八屆中央委員。