絲綢之路上的博弈

東部關(guān)乎發(fā)展，西部關(guān)乎生存。軍事戰(zhàn)略家是這樣看待中國東西部關(guān)系的，他們認(rèn)為來自西部的任何一舉一動對于中國都有至關(guān)重要的意義。

在傳統(tǒng)意義上西部只是中國的戰(zhàn)略大后方，原因之一是歷史上從沒有外敵從西部侵入過中原地區(qū)，此外西部復(fù)雜的地形條件和豐富的資源儲備留下了充足的回旋余地。

然而，在現(xiàn)代通信和交通技術(shù)手段不斷發(fā)展的背景下，崇山峻嶺之隔已不再顯得遙遠(yuǎn)，傳統(tǒng)認(rèn)知上的“后方”業(yè)已不復(fù)存在。在中國東部沿海地區(qū)的發(fā)展因環(huán)境和人口問題不斷遇到瓶頸，以及外部安全環(huán)境并不樂觀的格局下，中國與西部接壤國家之間的關(guān)系被提上了一個新的高度。

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在參加上合組織比什凱克峰會前對中亞四國進(jìn)行訪問期間，提出了發(fā)展地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想的提出恰逢中亞各國獨立20年后又一次進(jìn)入國家發(fā)展道路的選擇期，同時也為中國正在積極走出去的資本找到一個新出口。

不過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想并不是第一個整合中亞地區(qū)的計劃，早在中國之前，美國就有自己的“大中亞計劃”和“新絲綢之路計劃”， 俄羅斯也提出“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略框架。與此同時，日本、印度、伊朗等地區(qū)大國也從未放棄過加強(qiáng)與中亞地區(qū)國家之間的聯(lián)系。

中亞地區(qū)從來都不是一個整體，僅僅是在蘇聯(lián)時期同屬一個國家治理。獨立后中亞各國也曾試圖參照歐盟的模式進(jìn)行一體化發(fā)展，但至今一體化仍然只停留在紙面上。想勾勒出一種模式將中亞五國串聯(lián)在一起本身就是一件非常困難的事。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)尋求轉(zhuǎn)型

1991年，中亞國家分別脫離蘇聯(lián)，獲得了獨立地位。但這些國家并沒有為獨立做好足夠的制度準(zhǔn)備，國家政治控制能力的衰弱和社會治理經(jīng)驗的缺乏致使中亞各國經(jīng)濟(jì)生活水平嚴(yán)重下滑。數(shù)據(jù)顯示，中亞國家1992年的GDP普遍下降，哈薩克斯坦下降了13%，烏茲別克斯坦下降了11.1%，吉爾吉斯斯坦下降了16.4%。

比短期打擊更為嚴(yán)重的，是蘇聯(lián)為中亞國家留下的服務(wù)于聯(lián)盟中央的計劃經(jīng)濟(jì)模式，致使這一地區(qū)的國家經(jīng)濟(jì)模式單一，獨立后20年仍未能形成有效的自我發(fā)展機(jī)制。

石油、天然氣資源豐富的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三國的經(jīng)濟(jì)仍然嚴(yán)重依賴資源出口。哈薩克斯坦的石油天然氣產(chǎn)品出口在其總出口中的比重為25%左右，對國家財政收入貢獻(xiàn)約為60%。烏茲別克斯坦能源和成品油出口占出口總額的比重從2011年的19.8%增至2012年的35.5%。

資源較為貧瘠的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為脆弱。塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴勞務(wù)輸出，據(jù)其官方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2012年在俄羅斯務(wù)工的塔吉克斯坦勞動移民為87.8萬人，俄羅斯方面的統(tǒng)計數(shù)字更是超過100萬人。這些勞動移民在2012年共向塔吉克斯坦匯款36億美元，占該國GDP總額的48%。而對于吉爾吉斯斯坦來說，庫姆托爾金礦的產(chǎn)量是該國經(jīng)濟(jì)的晴雨表，金礦的產(chǎn)出占全國經(jīng)濟(jì)總量的10%。2012年由于金礦的產(chǎn)量驟減46%，致使該國全年的GDP同比下降0.9%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展難尋穩(wěn)定增長點，導(dǎo)致中亞五國的債務(wù)結(jié)構(gòu)普遍比較糟糕，其中還有相當(dāng)一部分是外部債務(wù)。截至2012年底，塔吉克斯坦的外債總額約為21.69億美元，占其GDP的28.9%。吉爾吉斯斯坦的外債總額為33億美元，占其GDP的一半以上，在今后幾年中，吉爾吉斯斯坦每年至少要拿出GDP的5%用于償還外債。公共財力的緊張甚至影響到國際事務(wù)，2013年的上海合作組織峰會原定于6月在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開，但最終被推遲到9月。

畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中亞國家經(jīng)濟(jì)很容易受到外部沖擊。以GDP總額為其他四國總和2倍還要多的哈薩克斯坦為例，2009年全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，該國保持了年均9%的經(jīng)濟(jì)增長率，并且在2005年成為前蘇聯(lián)地區(qū)第一個恢復(fù)到蘇聯(lián)解體前生活水平的國家。但受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，哈薩克斯坦國家銀行于2009年2月宣布該國貨幣堅戈兌美元貶值25%，并引發(fā)了哈國內(nèi)物價的迅速上漲，2009年全年按購買力平價計算的經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.2%。

正是因為看到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡給國家發(fā)展帶來的威脅，哈薩克斯坦開始重新思考能源和資源立國的戰(zhàn)略，鼓勵外資向非資源領(lǐng)域投資，并對資源領(lǐng)域的投資加以限制。

哈薩克斯坦外交部長葉爾蘭·伊德里索夫（Yerlan Idrrisov）在接受《財經(jīng)》記者采訪時闡述，以能源出口收入為資金來源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，并打造以服務(wù)、新技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式將是哈薩克斯坦未來主要的經(jīng)濟(jì)改革方向。

烏茲別克斯坦也在2011年-2015年的工業(yè)發(fā)展綱要里提出在五年內(nèi)投入300億美元調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，推動高新技術(shù)向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。

投資新契機(jī)

中亞各國普遍選擇加強(qiáng)在非能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)多元化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長期可持續(xù)發(fā)展的起點。

在搭建“歐洲西部-中國西部”國際運輸走廊的構(gòu)想下，哈薩克斯坦計劃到2015年建設(shè)、改造近5500公里和整修6000公里的國家公路；到2020年將建設(shè)、改造完成1.6萬公里的國家級公路，哈境內(nèi)現(xiàn)有的8200多公里鐵路和302座火車站將會全部翻新。2011年，烏茲別克斯坦國家鐵路公司與西班牙TALGO公司合作修建了烏境內(nèi)從塔什干到撒馬爾罕最高運行時速達(dá)254公里的高速鐵路，這也是中亞地區(qū)第一條高鐵線路。

這給中國與中亞的合作提供了新的契機(jī)——中國國家主席習(xí)近平在2013年9月份訪問中亞四國時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，其中著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)道路聯(lián)通。其設(shè)想是打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

用上海合作組織前秘書長張德廣的話來說，“一旦（中亞地區(qū)）交通運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)建立起來，就會像人體的血液循環(huán)系統(tǒng)一樣對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用?！?/p>

在《財經(jīng)》記者于哈薩克斯坦首都阿斯塔納的采訪過程中，多名哈官員均表示，在推動本國經(jīng)濟(jì)多元化和引進(jìn)新工業(yè)技術(shù)的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，哈方的所有行業(yè)均對外資敞開，而且對投資者的國別沒有任何歧視或特殊照顧。

中國的現(xiàn)有投資還遠(yuǎn)沒有跟上中亞地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級換代需求的增長步伐。據(jù)哈薩克斯坦交通部公路委員會主席扎米爾·薩基諾夫（Zamir Saginov）透露，哈境內(nèi)大規(guī)模公路修建和整修計劃從2009年開始，到目前為止已經(jīng)有1700公里的路段正在進(jìn)行施工，而其中僅有一家中國公司完成了一段73公里的工程項目，除此之外，沒有其他中國公司參與工程項目競標(biāo)。

此前來自中國的投資主要集中于石油天然氣開采、輸油輸氣管道鋪設(shè)，以及采礦業(yè)等資源性領(lǐng)域，而且參與者多為中石油、中石化、中海油以及中國路橋等大型國企；在非資源領(lǐng)域，只有中興、華為這樣實力較強(qiáng)的民營企業(yè)在中亞國家的通訊設(shè)備市場有較大的投入。

根據(jù)哈薩克斯坦國家銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1993年到2012年的20年間，中國的累計投資僅有77.93億美元，位列第六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后前兩位的荷蘭（427.29億美元）和美國（238.01億美元）。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的國家，其經(jīng)濟(jì)總量約占整個地區(qū)的70%。

不過，從2012年的投資流量來看，中國重點加強(qiáng)了對中亞地區(qū)的投資力度。據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中國同年對哈薩克斯坦的直接投資為29.96億美元，超過了中國2012年在整個非洲大陸25.17億美元的投資額，哈薩克斯坦也以此位列中國第三大海外投資目的地國。

與大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的哈薩克斯坦等國相比，將四分之三以上財政支出用于民生建設(shè)的土庫曼斯坦則將重點放在了住宅、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的建筑上，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水凈化工程也在穩(wěn)步實施。這樣的需求帶給中小企業(yè)發(fā)展空間。

《財經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有像四川科倫藥業(yè)集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)這樣的民營企業(yè)開始在中亞地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略投資布局。

2012年1月1日，俄、白、哈三國正式將關(guān)稅同盟升格為“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”，并計劃建立歐亞經(jīng)濟(jì)委員會這樣的超國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一建立該區(qū)域內(nèi)的商品、服務(wù)、金融和勞動力市場；同時，三國計劃在此基礎(chǔ)上于2015年正式建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。俄羅斯的數(shù)據(jù)顯示，從2010年俄、白、哈三國關(guān)稅同盟建立到2012年底的三年時間內(nèi)，俄羅斯與其他兩個國家間的貿(mào)易額增長了近3倍。

此外，2012年9月，八個獨聯(lián)體國家參加的獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)也正式開始運作，不過該自貿(mào)區(qū)只是為特定范圍的商品貿(mào)易設(shè)定免稅措施。哈薩克斯坦還有望于2014年正式加入WTO。

盡管中亞本身的市場規(guī)模仍然有限，中亞興建的交通基礎(chǔ)設(shè)施以及獨聯(lián)體國家之間建立起的多層次的自由貿(mào)易區(qū)可以為進(jìn)入俄羅斯、南亞乃至歐洲和西亞的廣大市場提供巨大便利。誠如中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員趙常慶所說，中國不謀求在中亞建立自己的勢力范圍，但也不能在中亞進(jìn)入新的選擇期時無所作為。

逐鹿中亞

中國并不是第一個提出整合中亞地區(qū)各個經(jīng)濟(jì)體的國家。早在2005年，美國就提出了“大中亞伙伴計劃”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其核心內(nèi)容是利用美國對阿富汗局勢的控制，增進(jìn)該地區(qū)國家在安全、民主、經(jīng)濟(jì)、運輸和能源等領(lǐng)域的合作，建立一個融合了中亞和南亞國家的“新區(qū)域”。這一設(shè)想在一定程度上能夠迎合中亞國家急需尋找出?？诘男睦怼?/p>

隨著阿富汗安全局勢的惡化和俄羅斯在中亞地區(qū)影響力的恢復(fù)，“大中亞伙伴計劃”的執(zhí)行并不順利，美國遂在2009年提出“新絲綢之路計劃”。其核心內(nèi)容與“大中亞伙伴計劃”并無二致，只是在方式上更加靈活，通過一系列年度雙邊磋商機(jī)制與中亞各國在各個領(lǐng)域展開對話，同時注重美國國際開發(fā)署在中亞各國發(fā)展中的援助作用。

中亞也是俄羅斯外交的優(yōu)先方向，在提出“歐亞聯(lián)盟”的構(gòu)想之前，俄羅斯與中亞國家保持著獨聯(lián)體、集體安全條約組織和關(guān)稅同盟等多維關(guān)系，試圖從政治、安全和經(jīng)濟(jì)上將俄羅斯和中亞國家的利益捆綁在一起。然而俄羅斯一度只許諾不兌現(xiàn)的做法招致了一些中亞國家的不滿，烏茲別克斯坦就于2012年再度退出集體安全條約組織。

俄羅斯在2011年10月提出的“歐亞聯(lián)盟”設(shè)想的核心內(nèi)容就是要將這幾個松散的組織重新整合成為一個在經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系的，類似于歐盟的一體化組織。普京在2012年6月再度就任總統(tǒng)后不到半年的時間內(nèi)，就遍訪中亞各個國家，并給中亞國家?guī)硪恍嵒莸脑胧?，明顯加強(qiáng)了與哈、塔、吉三國之間的聯(lián)系。

在地區(qū)國家看來，大國間不同的戰(zhàn)略構(gòu)思并不是互相排斥的，與大國同時保持相應(yīng)的合作關(guān)系才是將國家利益最大化的做法。例如哈薩克斯坦就已經(jīng)明確表示將與俄羅斯一起構(gòu)建“歐亞同盟”，但也不排斥與美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和軍事方面的合作，甚至愿意與美國在人權(quán)發(fā)展和民主建設(shè)等領(lǐng)域展開對話。

盡管如此，夾在大國之間的國家仍然難免有所搖擺。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫近日提出，拒絕參與中國提出的修建中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路的計劃，導(dǎo)致該項目陷入僵局。中國社會科學(xué)院世界歷史所俄羅斯東歐研究室副研究員侯艾君撰文指出，建設(shè)橫跨中國與中亞的大鐵路構(gòu)想提出已有十多年，至今未能實現(xiàn)，除吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政治干擾之外，深層原因也在于俄羅斯對中亞地區(qū)的地緣政治影響。

《財經(jīng)》記者在哈薩克斯坦采訪時也發(fā)現(xiàn)，由于中國所提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的具體措施仍在研究規(guī)劃中，哈方也仍持觀望態(tài)度。

此外，以日本、印度為代表的資源緊缺型大國也都積極開展與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作。2012年，日本宣布將向中亞五國提供7億美元的經(jīng)濟(jì)援助，同時表示日本將更加積極地參與中亞的能源開發(fā)。當(dāng)下中亞國家正強(qiáng)調(diào)在資源開發(fā)領(lǐng)域引進(jìn)最環(huán)保和最先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)，日本的競爭力不可小視。2013年1月，哈薩克斯坦還與日本開始了其公民免簽證進(jìn)入日本的談判。

為滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，印度計劃將其國內(nèi)現(xiàn)有核電站的發(fā)電能力擴(kuò)大4倍，而哈薩克斯坦是印度重要的鈾原料來源國。此外，印度還在積極推動土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度的TAPI天然氣管道的建設(shè)項目。

中亞的安全因素

除了幾個大國在中亞各有經(jīng)營同時暗藏競爭，中亞地區(qū)自身的安全與政治穩(wěn)定問題依然像幽靈一般纏繞著該地區(qū)，給海外投資平添很多不確定因素。

在2005年經(jīng)歷了“郁金香革命”的吉爾吉斯斯坦又分別在2010年和2012年遭遇政治動蕩，作為中亞地區(qū)首個實行議會制的國家，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政治力量組合的不穩(wěn)定直接影響了國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

民族與宗教因素已經(jīng)困擾中亞國家多年，而美國于2014年從阿富汗撤軍留下的力量真空很可能給整個中亞地區(qū)帶來又一波伊斯蘭宗教情緒狂潮。2012年，塔吉克斯坦國家安全委員會前主席、戈爾諾-巴達(dá)赫尚自治州安全局局長遇刺身亡，塔官方認(rèn)定是反對派武裝領(lǐng)導(dǎo)人托里卜·艾耶姆別科夫所為并對其展開清剿行動，在行動中被捕的反政府武裝分子中就有八名來自阿富汗境內(nèi)。

烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國之間還存在邊界和水資源方面的分歧，甚至于引發(fā)暴力沖突。

翻開中亞費爾干納地區(qū)的地圖可以看到，在吉爾吉斯斯坦北部的奧什州分別有屬于烏茲別克斯坦的四塊飛地和屬于塔吉克斯坦的兩塊飛地，該地區(qū)復(fù)雜的邊界十分有利于販毒分子和極端分子的活動。此外，塔吉克斯坦修建的羅貢水電站招致烏茲別克斯坦的強(qiáng)烈反對，烏總統(tǒng)卡里莫夫甚至不惜用戰(zhàn)爭威脅來向塔方施壓。

縱觀整個中亞地區(qū)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好的哈薩克斯坦和土庫曼斯坦國內(nèi)局勢相對穩(wěn)定，這與兩國將資源出口收入中很大一部分投入到民生和社會領(lǐng)域建設(shè)密不可分。

以安全保障為主導(dǎo)的上海合作組織正在被賦予更多的發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的職能，如何更好地開展多邊和雙邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，哈、土兩國的模式和發(fā)展思路也許值得借鑒。