完善地方競爭規(guī)則

過去30多年，中國地方政府在地區(qū)的經濟增長中扮演了一個非常重要的角色，它們尋求一切可能的來源進行投資、推動地方經濟增長。為什么地方政府有這么大的熱情？GDP錦標賽是個屢屢被學界所提出的解釋模型論。

GDP對于基層政府有兩層意義：政治意義上的晉升機會；經濟意義上的財政收入。GDP錦標賽之所以能發(fā)生，就是因為目標單一、評估體系簡單，無論是考核者和被考核者都容易掌握游戲規(guī)則。

不過近年來，GDP錦標賽的負面后果開始顯現，比如環(huán)境惡化、食品安全和地方政府債務等。北京大學光華管理學院的周黎安教授認為，GDP錦標賽帶來的扭曲是由三個原因導致的：第一，單一的GDP指標無法顯示居民偏好的多樣性；第二，多任務下的激勵扭曲，在晉升激勵下的地方官員只關注那些能被考核的指標，而對那些不在考核范圍或者不易測度的后果不予重視；第三，晉升博弈下的軟預算約束問題，地方政府債務問題就是對此的集中體現。

早在2011年就有學者認為中國正進入GDP錦標賽下半場。前半場已經發(fā)展得差不多的東部沿海發(fā)達地區(qū)有可能從比賽中逐漸退出，更加重視產業(yè)升級、結構調整、民生問題；但中西部落后地區(qū)不會從GDP的錦標賽中退出，仍在強調增加投入。

將諸多問題都歸結于GDP可能并不客觀，但到目前，在衡量經濟發(fā)展，甚至社會發(fā)展方面都沒有比GDP更全面、更簡單也更科學的指標。GDP不是一切，但的確道出了重要信息。

至于中國的GDP錦標賽為何會產生這么多問題？在我看來，一個重要原因是GDP錦標賽的比賽規(guī)則不夠公正：環(huán)保執(zhí)法不夠嚴格下，企業(yè)當然有違規(guī)的沖動；財政預算軟預算和任期制下，行政長官會有各種激勵在當期做大產值而把問題留給后任。

從這個意義而言，要解決GDP錦標賽所帶來的問題，關鍵是要完善比賽規(guī)則。以陸銘教授所提出的西部地區(qū)地方政府負債過重為例，地方政府之所以能成功舉債，很重要的原因是金融市場和地方政府沒有認真對待《擔保法》中有關“國家機關不得為保證人”的規(guī)定，各方都在下注賭中央政府不會任憑地方政府陷入破產境地。

如果這個結論成立，在短期內無法完成由民眾投票來對地方政府的考核，那么GDP考核可能還是我們這個單一制國家中所不得不采用的辦法。至于在這個過程中產生的扭曲，可能需要通過完善比賽規(guī)則來完成。前不久，中組部發(fā)文指出“選人用人不能簡單以GDP論英雄”，同時還要強化任期內舉債情況考核、審計和責任追究，防止盲目舉債搞政績工程。這就是對GDP比賽規(guī)則的完善。從這個意義而言，真正意義上的地方競爭錦標賽才剛剛開始。

作者為上海金融與法律研究院執(zhí)行院長