中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)外交展望

兩類(lèi)基本兩難與七項(xiàng)基本挑戰(zhàn)

中國(guó)現(xiàn)在有了開(kāi)場(chǎng)表現(xiàn)優(yōu)秀和饒有特征的新一代領(lǐng)導(dǎo)，他們掌握與先前多年相比大大增強(qiáng)了的中國(guó)國(guó)力，但同時(shí)處于幾乎遠(yuǎn)不那么有利的和越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。

在中國(guó)的對(duì)外政策決策和實(shí)施中，存在兩類(lèi)持久的和結(jié)構(gòu)性的內(nèi)在緊張或兩難，那就是（一）不同類(lèi)的國(guó)家戰(zhàn)略需要互相間的兩難，特別是國(guó)家軍事/經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要vs.國(guó)家外交戰(zhàn)略需要；（二）然而，甚至比這更重要和更難辦的是國(guó)家戰(zhàn)略需要本身vs.種種國(guó)內(nèi)制約和國(guó)外刺激。

因而，近期甚或中期的對(duì)外政策前景可能（甚至很可能）有如既往——最近幾年意義上的既往，未確定，多少顯著地波動(dòng)，但有某些重要和似乎愈益固定的前所未有的負(fù)面因素或負(fù)面趨向，其中包括如下所述，雖經(jīng)數(shù)度重大挫折但仍在某些對(duì)外政策“精英”那里潛在不輟的“G2中國(guó)版”（或以其粗俗的表述曰“對(duì)美外交唯一重中之重”論或“中美共治”論），還有與此同時(shí)對(duì)美國(guó)以外其余世界頗多角色的“勝利主義”（triumphalism）。有著類(lèi)似于二零一零和二零一二年的那些內(nèi)外“不祥因素”，當(dāng)時(shí)上述兩難比先前顯現(xiàn)的更為突出。

中國(guó)尚未形成不僅被擬定出、而且經(jīng)過(guò)較持久實(shí)驗(yàn)的對(duì)外大戰(zhàn)略，以致不能夠?qū)ο铝谢締?wèn)題做出哪怕是很粗略的回答：如何對(duì)待急劇增長(zhǎng)了的國(guó)力和急劇增長(zhǎng)了的“大眾民族主義”以及其他復(fù)雜的國(guó)內(nèi)有關(guān)力量？如何對(duì)待美國(guó)，特別是與美國(guó)的軍事/戰(zhàn)略對(duì)立和東亞外交影響競(jìng)爭(zhēng)？目前，中國(guó)對(duì)前者大致只有在中國(guó)國(guó)內(nèi)大力加強(qiáng)和加速軍力建設(shè)一途，而對(duì)后者仍基本乏力，作為短少。還有，與之密切相關(guān)，如何對(duì)待亞洲鄰國(guó)，特別是與它們的領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，并且使非常強(qiáng)勁和持續(xù)地崛起的巨型中國(guó)能在戰(zhàn)略和外交領(lǐng)域成為對(duì)鄰國(guó)來(lái)說(shuō)可接受的？另外，鑒于中國(guó)軍事權(quán)勢(shì)投射能力的快速增長(zhǎng)和中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)存在的極有力擴(kuò)展的綜合效應(yīng)，如何盡可能防止或制止“中國(guó)軍事威脅論”的嚴(yán)重加劇，并轉(zhuǎn)化為非常頂真的對(duì)華戰(zhàn)略/軍事競(jìng)賽？如何避免古今中外屢見(jiàn)不鮮的“被迫或被逼的帝國(guó)主義”，那開(kāi)始于用武力或其他強(qiáng)制手段保護(hù)天經(jīng)地義的合法的自身利益？不僅如此，如何貢獻(xiàn)于“全球治理”而不損傷“中國(guó)治理”？還有如何對(duì)待“電子通訊世界”、“非政府組織世界（‘全球公民社會(huì)’世界）”和各種各樣的國(guó)際“軟實(shí)力”問(wèn)題？

特別是考慮到近年來(lái)困難大為增進(jìn)的東亞?wèn)|南亞周邊外交，尤其是異常尖銳的海洋領(lǐng)土及海洋權(quán)益對(duì)抗，有一個(gè)近期甚而中長(zhǎng)期的關(guān)鍵問(wèn)題：如何著眼大局，管控風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)略周邊？又如何使得“底線(xiàn)思維”下的“近底線(xiàn)操作”（brinkmanship）不急劇增大風(fēng)險(xiǎn)和令風(fēng)險(xiǎn)突破控制？

用于預(yù)測(cè)的兩大參照

當(dāng)前有兩大用于預(yù)測(cè)中國(guó)對(duì)外政策前景的參照，其中一個(gè)真正的大，另一個(gè)較小，但更有直接的或當(dāng)下的適切性。

胡錦濤總書(shū)記“十八大”報(bào)告的對(duì)外政策部分反映了對(duì)較長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略需要的戰(zhàn)略意識(shí)（和平發(fā)展，互利共贏(yíng)，睦鄰政策），考慮到當(dāng)前的主要外部政治/戰(zhàn)略環(huán)境就尤其如此。與此同時(shí)，報(bào)告其他部分包含的“海洋強(qiáng)國(guó)”目的宣告、捍衛(wèi)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心宣告、繼續(xù)大力加速業(yè)已快速增長(zhǎng)的軍力建設(shè)的方向宣告，部分地反映了上述國(guó)內(nèi)制約，而與此相關(guān)，美國(guó)的亞太“再平衡”和東海南海爭(zhēng)端代表了上述國(guó)外刺激。

鑒于上面的對(duì)式，如果國(guó)家戰(zhàn)略需要占上風(fēng)，那么中美對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)緩解和得到較好的控制：軟拳頭vs.硬拳頭；前者軟化后者的“建構(gòu)”效應(yīng)。然而，如果國(guó)內(nèi)制約和國(guó)外刺激占上風(fēng)，則可以預(yù)期中美之間實(shí)質(zhì)上更緊張的雙邊關(guān)系。按照前幾年的經(jīng)驗(yàn)和目前的現(xiàn)狀，前一種可能性會(huì)小些。

講到前幾年的經(jīng)驗(yàn)和目前的現(xiàn)狀，這就涉及了較小的參照。在較小的參照中間，最重要、最直接的是二零一二年的中國(guó)對(duì)外政策，特別是對(duì)美政策和周邊政策，它們都以相當(dāng)強(qiáng)硬、呼應(yīng)國(guó)內(nèi)制約和受激于國(guó)外刺激為主要特征。二零一二年的這些至少會(huì)在頗大的程度上“規(guī)定”今后一兩年的基本狀況。

中國(guó)對(duì)外政策的根本問(wèn)題

因而，中國(guó)對(duì)外政策在今后一個(gè)歷史時(shí)期的根本問(wèn)題將有如近年uFgpMYl7h3NnLiL/hX9Q1OCGn8azuHAnrZJNI68hcrQ=來(lái)的既往，即如何在不同類(lèi)的國(guó)家戰(zhàn)略需要之間“敲出”一個(gè)艱難的平衡？還有特別是如何使國(guó)家戰(zhàn)略需要克服國(guó)內(nèi)制約和國(guó)外刺激？這將是中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)美和對(duì)周邊鄰國(guó)的政策上面對(duì)的主要挑戰(zhàn)。

這挑戰(zhàn)已經(jīng)尖銳，但回應(yīng)依然準(zhǔn)備不足，且遠(yuǎn)非整合。

關(guān)于爭(zhēng)取中美“新型大國(guó)關(guān)系”

習(xí)近平總書(shū)記提出要爭(zhēng)取建設(shè)中美“新型大國(guó)關(guān)系”。這是個(gè)重要的戰(zhàn)略設(shè)想和政策目標(biāo)。就此，首先需要分辨其中理應(yīng)包含的最基本的概念內(nèi)涵：何種新型大國(guó)關(guān)系？它會(huì)有多“新”？它能有多大的真實(shí)可能性或現(xiàn)實(shí)性？還有，如果它要成為很可能的，那么中美雙方根本上應(yīng)當(dāng)做什么，或采取何種根本立場(chǎng)？就此，不要忘記尋常經(jīng)驗(yàn)性的一點(diǎn)：不那么非常新穎的能夠是較易追求甚或較易實(shí)現(xiàn)的，換言之較為可行的。

與此相關(guān)，應(yīng)當(dāng)吸取中美雙方前幾年的一個(gè)重要教訓(xùn)——主要由于美方的倡導(dǎo)和反復(fù)宣揚(yáng)而來(lái)的教訓(xùn)，即將較抽象甚或浪漫地哲學(xué)化的“建立戰(zhàn)略互信”當(dāng)作對(duì)待中美關(guān)系問(wèn)題的中心概念，從而至少有損于更多地集中關(guān)注尊重對(duì)方的具體的緊要利益和緊要關(guān)切，更切實(shí)地磋商和處理具體的重大歧異和重大抵牾。

在此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地設(shè)想和探究如下的中美“新型大國(guó)關(guān)系”前景，它從“現(xiàn)實(shí)政治”的視野來(lái)看較為傳統(tǒng)，因而較有可能實(shí)現(xiàn)，雖然它與側(cè)重于別種范式的“新型大國(guó)關(guān)系”相比多少不那么“新”。

這前景就是，在一個(gè)根本前提——巨型中國(guó)的和平騰升在未來(lái)仍將長(zhǎng)久持續(xù)——之下，美國(guó)將認(rèn)真得多地考慮中國(guó)不但在經(jīng)濟(jì)甚而金融世界，也在外交甚而戰(zhàn)略世界的一流地位，并且可能最終采取一種和平的“最終解決”。這將要求均衡地理解不同的功能領(lǐng)域和地理區(qū)域內(nèi)的不同的實(shí)力對(duì)比和影響力對(duì)比，并且采取一種“選擇性?xún)?yōu)勢(shì)”而非全面優(yōu)勢(shì)、“優(yōu)勢(shì)分配”而非優(yōu)勢(shì)壟斷理念。

這不僅意味著美國(guó)接受中國(guó)未來(lái)可能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、對(duì)外貿(mào)易總量和在亞洲的外交/經(jīng)濟(jì)影響這幾大方面的領(lǐng)先地位，還接受中美之間互相的戰(zhàn)略威懾——既在核威懾也在常規(guī)威懾方面——連同作為相鄰兩強(qiáng)的和平并存，它們由某些軍備控制和地緣戰(zhàn)略利益互認(rèn)互尊協(xié)議得到正式規(guī)制。這將包括中國(guó)在本國(guó)近岸地區(qū)擁有對(duì)美軍事等勢(shì)甚或邊際優(yōu)勢(shì)（以臺(tái)灣東部海岸外鄰近海域?yàn)榇笾碌膽?zhàn)略“分界線(xiàn)”），并且意味著臺(tái)海兩岸和平的或基本和平的重新統(tǒng)一；這也將包括中國(guó)在西太平洋的一個(gè)較為狹窄但仍非同小可的洋域“戰(zhàn)略空間”，并且相應(yīng)地規(guī)制美國(guó)在東北亞的同盟體系（特別是美日同盟），使之不那么軍事化，不那么以中國(guó)為鉗制和對(duì)抗目標(biāo)。

與此同時(shí)，美國(guó)在中國(guó)的接受下，將保持它在世界的總的軍事優(yōu)勢(shì)和（特別地說(shuō)）在沖繩和關(guān)島以西的西太平洋西部及中太平洋的軍事優(yōu)勢(shì)，還有在某些地理區(qū)域的相對(duì)于中國(guó)的外交優(yōu)勢(shì)。在世界金融和安全的體制性安排中，中美兩大國(guó)的正式影響或權(quán)勢(shì)的分配將大致符合這兩大國(guó)在相關(guān)功能領(lǐng)域內(nèi)各自擁有的實(shí)力和各自做出的貢獻(xiàn)，這在其他之外，意味著中國(guó)的貢獻(xiàn)須相應(yīng)于中國(guó)增長(zhǎng)了的實(shí)力而增進(jìn)。這一切將使中美之間的權(quán)勢(shì)分享、密切協(xié)商和合作成為必要和必然，也將要求美國(guó)接受一個(gè)和平和建設(shè)性的中國(guó)為世界強(qiáng)國(guó)（World Power）。

另一種中美大國(guó)關(guān)系

然而，必須指出中美大國(guó)關(guān)系的另一種可能前景——不祥的或甚為危險(xiǎn)的前景。如果鑒于目前的形勢(shì)，并且假設(shè)今后缺乏很大力度和甚為經(jīng)久的爭(zhēng)取兩國(guó)間“新型大國(guó)關(guān)系”的多種努力，那么它大概較易成為未來(lái)的現(xiàn)實(shí)。

中美之間的大國(guó)“結(jié)構(gòu)性對(duì)立”正在變得更為廣泛、深刻和顯著。特別是，中國(guó)經(jīng)久持續(xù)的急速軍力建設(shè)（尤其是經(jīng)海洋、空中甚而外層空間的戰(zhàn)略力量投射能力建設(shè)）正在愈益成為美國(guó)的戰(zhàn)略精英甚而頗大部分美國(guó)公眾的顯要憂(yōu)懼。另一方面，美國(guó)的地緣戰(zhàn)略“再平衡”，加上因?yàn)闇p抑人員傷亡、減少軍事開(kāi)支和應(yīng)對(duì)更大“威脅”的強(qiáng)制性必需而力度加劇的“軍事革命”（諸如“?？找惑w戰(zhàn)”之類(lèi)），再加上美國(guó)通過(guò)非常積極和靈巧的努力在中國(guó)周邊的外交競(jìng)爭(zhēng)得益和地緣政治添亂，已經(jīng)使中國(guó)日益不滿(mǎn)美國(guó)及其戰(zhàn)略伙伴，并且更加決心加速推進(jìn)自身的軍力建設(shè)和軍事反制努力。自多年前的里根政府以來(lái)，美國(guó)一直決心維持無(wú)可置疑的軍事優(yōu)勢(shì)，將它視作美國(guó)作為超級(jí)強(qiáng)國(guó)的最重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，同時(shí)反復(fù)證明在它認(rèn)為必要和可行時(shí)不惜發(fā)動(dòng)武力干涉甚而戰(zhàn)爭(zhēng)。反之，中國(guó)近二十年來(lái)為了自身的國(guó)家安全、民族自尊、發(fā)展權(quán)利和呼應(yīng)國(guó)內(nèi)要求，始終決心軍事現(xiàn)當(dāng)代化和擁有戰(zhàn)勝能力。中美之間的這一最根本矛盾當(dāng)然并非沒(méi)有可能破壞未來(lái)的中美關(guān)系。爭(zhēng)取中美“新型大國(guó)關(guān)系”很大程度上正是為了爭(zhēng)取阻絕這一可能性。