我國(guó)人才高地建設(shè)的理論創(chuàng)新與路徑選擇

摘 要：人才高地理論是關(guān)于人才發(fā)展的基礎(chǔ)性理論，是改革開(kāi)放以來(lái)人才理論創(chuàng)新成果之一，目前仍然處于發(fā)展完善的過(guò)程中。把我國(guó)建設(shè)成為國(guó)際人才高地，是人才強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志之一。我國(guó)人才高地建設(shè)目前主要處于吸引海外留學(xué)生歸國(guó)服務(wù)階段，人才理論工作者應(yīng)著重對(duì)此展開(kāi)創(chuàng)新研究，并對(duì)吸引外國(guó)人才、建設(shè)國(guó)際人才高地開(kāi)展前瞻性研究。

關(guān)鍵詞：人才高地；人才強(qiáng)國(guó)；人才發(fā)展；人才規(guī)律；理論創(chuàng)新

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人才發(fā)展實(shí)踐深入推進(jìn)，人才強(qiáng)國(guó)成為我國(guó)主體戰(zhàn)略之一。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)，就是要把我國(guó)從一個(gè)人力資源大國(guó)建設(shè)成為一個(gè)人才強(qiáng)國(guó)。建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的過(guò)程，是一個(gè)不斷解放思想、解放人才、解放生產(chǎn)力的過(guò)程，是一個(gè)不斷培養(yǎng)、引進(jìn)人才的過(guò)程，是一個(gè)不斷積累、逐步做大做強(qiáng)的過(guò)程。人才強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)是人才高地建設(shè)，是先有一個(gè)個(gè)人才高地的隆起，進(jìn)而從國(guó)家層面整體崛起而成為人才強(qiáng)國(guó)。

一、人才高地理論概述

（1）著名人才學(xué)學(xué)者葉忠海在《人才資源優(yōu)化策略》一書(shū)中認(rèn)為，人才高地即為人才發(fā)展的極核區(qū)、高勢(shì)能區(qū)。中國(guó)人事科學(xué)研究院前院長(zhǎng)王通訊認(rèn)為，從語(yǔ)義學(xué)的角度看，人才高地是一種形象化的命名方法；從歷史學(xué)的角度看，人才高地是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變過(guò)程；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人才高地又是人力資本的厚積之地；從文化學(xué)的角度看，構(gòu)筑人才高地實(shí)際上是構(gòu)建科學(xué)文化重鎮(zhèn)。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度看，構(gòu)筑人才高地還具有帶動(dòng)全局的重大意義。任何人才高地的構(gòu)筑都是一個(gè)涉及面很廣的宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一種整體性的人才資源開(kāi)發(fā)。總體來(lái)說(shuō)，人才高地就是人才數(shù)量多、素質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)好、效益高的區(qū)域，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在人才數(shù)量分布的高密度、人才素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)的高對(duì)應(yīng)、人才流動(dòng)的高活力和人才產(chǎn)出的高效益上。人才高地的形成，不是主觀意志使然，而是社會(huì)需求各種力量之間相互作用的結(jié)果。

（2）人才高地理論的研究現(xiàn)狀及其實(shí)踐。隨著新紀(jì)元的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才資源提出了更高要求，人才資源是第一資源成為共識(shí)。近年來(lái)，在人才高地理論的指導(dǎo)下，各地紛紛采取一系列舉措，大力建設(shè)人才高地，以推動(dòng)人才發(fā)展。從各地實(shí)踐看，人才高地建設(shè)一般是在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，突破體制機(jī)制障礙，探索先行先試的特殊人才優(yōu)惠政策，迅速集聚一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成創(chuàng)新能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)顯著、科研成果豐富、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的人才密集區(qū)。

（3）從人才高地到人才強(qiáng)國(guó)的跨越。從人才理論角度看，對(duì)人才強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段，將人才強(qiáng)國(guó)看成是過(guò)程，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，核心是“人才興國(guó)”；第二階段，將人才強(qiáng)國(guó)看成是目標(biāo)，核心是建成人才強(qiáng)國(guó)。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是我國(guó)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)未來(lái)發(fā)展路徑的必然選擇。人才強(qiáng)國(guó)理論與人才高地理論一脈相承，是人才高地理論的發(fā)展和升華。人才強(qiáng)國(guó)是放眼世界，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度建設(shè)世界人才高地；人才高地主要是著眼區(qū)域發(fā)展，目的是在某地區(qū)（單位）或者行業(yè)內(nèi)形成高層次優(yōu)秀人才的集聚。人才強(qiáng)國(guó)是國(guó)內(nèi)人才高地建設(shè)的旗幟和目標(biāo)，是參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。人才強(qiáng)國(guó)以整個(gè)民族國(guó)家為建設(shè)主體，人才高地則以地區(qū)、單位、行業(yè)為建設(shè)主體。

優(yōu)秀人才在城市的聚集可以吸引更多的人才聞?dòng)嵍鴣?lái)，城市最終將擁有豐富的人才資源而獲得人才資源的規(guī)模效應(yīng)。因此，人才競(jìng)爭(zhēng)力直接決定一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，也決定吸引和集聚人才的影響力。一個(gè)地區(qū)通過(guò)人才高地建設(shè)吸引人才，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)人才集聚。各人才高地是吸引和集聚人才的點(diǎn)，通過(guò)人才的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的量變引起質(zhì)變，最終各地人才高地的點(diǎn)匯聚成全國(guó)人才強(qiáng)國(guó)的面。

理論研究和各地實(shí)踐反映出，人才高地和人才強(qiáng)國(guó)具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。人才強(qiáng)國(guó)從人才高地起步，通過(guò)人才高地建設(shè)實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市、人才強(qiáng)省，最終實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)。人才高地是人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的切入點(diǎn)和有力抓手，人才強(qiáng)國(guó)是人才高地建設(shè)的國(guó)家目標(biāo)。人才高地建設(shè)包括人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)兩個(gè)方面，單從人才引進(jìn)角度看，人才高地的形成歷經(jīng)吸引國(guó)內(nèi)人才、吸引海外華人、吸引國(guó)際人才三個(gè)階段。當(dāng)?shù)搅说谌齻€(gè)階段，國(guó)際精英蜂擁而至，國(guó)際人才高地成為我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，那時(shí)我國(guó)一定會(huì)躋身世界強(qiáng)國(guó)之林。

二、人才高地的三個(gè)發(fā)展階段

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征相適應(yīng)，各地人才工作呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)，人才發(fā)展的著力點(diǎn)也處于變化調(diào)整之中。總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，可以明顯看出人才高地建設(shè)實(shí)際上歷經(jīng)了國(guó)內(nèi)人才集聚、海外華人集聚和國(guó)際人才集聚三個(gè)發(fā)展階段。

（1）第一階段：國(guó)內(nèi)人才集聚階段。20世紀(jì)80年代，我國(guó)確立了改革開(kāi)放的基本方針，實(shí)施了沿海開(kāi)放戰(zhàn)略。國(guó)家在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，對(duì)人才的需求大為增加。人才資源是第一資源，如果沒(méi)有全國(guó)人才的流動(dòng)和集聚，就不可能有深圳、上海等地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。人才高地建設(shè)的第一階段，顯示出以國(guó)內(nèi)人才集聚為主的特征。

（2）第二階段：海外華人集聚階段。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)超過(guò)百萬(wàn)人，而留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)僅為幾十萬(wàn)人，以留學(xué)身份出國(guó)，海外積蓄了大量?jī)?yōu)秀人才。而與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求日益迫切。在這種情況下，我國(guó)人才工作重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向引進(jìn)海外人才。因此，可以說(shuō)我國(guó)人才高地建設(shè)的第二個(gè)階段，就是引進(jìn)海外高層次華人人才階段。當(dāng)前，我國(guó)人才高地建設(shè)處于這一階段的重點(diǎn)推進(jìn)期。為大力吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各地進(jìn)行了建設(shè)“人才特區(qū)”的實(shí)踐探索。人才特區(qū)，是各地為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，變資源驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索。從各地實(shí)踐來(lái)看，人才特區(qū)是吸納海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才高地的重要途徑，人才特區(qū)理論是人才高地理論的新拓展。

（3）第三階段：國(guó)際人才集聚階段。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)大規(guī)模迅速流動(dòng)，到國(guó)外工作生活的人越來(lái)越多。我國(guó)在大力吸引留學(xué)人才回國(guó)的同時(shí)，也極為重視引進(jìn)外國(guó)人才與智力。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的主旋律是國(guó)際化，而人才國(guó)際化作為其核心組成部分，將是各國(guó)人才發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)要建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，必然要走人才國(guó)際化道路，建設(shè)國(guó)際人才高地。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才競(jìng)爭(zhēng)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家都在制定各種優(yōu)惠政策，拼命爭(zhēng)奪高素質(zhì)人才。我國(guó)要面向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，要利用國(guó)際資源加快發(fā)展，要借助國(guó)際先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，大力吸納國(guó)際人才，加快推進(jìn)人才國(guó)際化。

三、人才發(fā)展理論的研究重點(diǎn)

新形勢(shì)下，總結(jié)人才高地理論在各地的實(shí)踐，研究各個(gè)階段碰到的問(wèn)題，以推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，體現(xiàn)了人才發(fā)展理論創(chuàng)新的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。

（1）人才高地集聚國(guó)內(nèi)人才階段，需要解決的根本問(wèn)題是人才的自由流動(dòng)。這一階段人才工作的重點(diǎn)是人才資源的合理配置，激發(fā)各類人才的工作積極性，需要解決的根本問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)。通過(guò)解放思想，深化理論研究，創(chuàng)新工作實(shí)踐，這一問(wèn)題得到了很好解決，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管人才高地建設(shè)第一階段已經(jīng)順利完成，但在人才流動(dòng)方面仍有三個(gè)問(wèn)題需要解決。一是人才流向，就是引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。這是國(guó)內(nèi)人才集聚后期必須要解決的一個(gè)問(wèn)題。二是人才體制，就是要破除影響人才流動(dòng)的管理制度。三是人才服務(wù)，在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供國(guó)際化人才市場(chǎng)服務(wù)。這些體制性、政策性問(wèn)題，直接影響人才總量、人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、人才效用等人才強(qiáng)國(guó)具體指標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。

（2）人才高地集聚海外華人階段，需要解決人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人才評(píng)價(jià)、人才發(fā)展三個(gè)問(wèn)題。人才學(xué)學(xué)科的興起，人才發(fā)展理論的創(chuàng)新，極大地促進(jìn)了我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)注入了巨大的活力。隨著改革開(kāi)放的深化和新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，人才高地建設(shè)進(jìn)入了新階段，人才發(fā)展理論亟待第二次創(chuàng)新。這一階段的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才工作的重點(diǎn)在于吸引海外華人和留學(xué)人員歸國(guó)。人才發(fā)展理論應(yīng)主要圍繞人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人才評(píng)價(jià)、人才發(fā)展三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行理論創(chuàng)新。

人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新?！蹲髠鳌吩疲骸按笊嫌辛⒌?，其次有立功，其次有立言?！边@是中國(guó)學(xué)人傳統(tǒng)的人生價(jià)值觀，至今不廢。國(guó)外曾有學(xué)者提出的需要層次理論認(rèn)為，人最高層次的需要就是自我實(shí)現(xiàn)。高層次人才更是擁有強(qiáng)烈的干事創(chuàng)業(yè)思想，建設(shè)人才高地就是要幫助人才實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)，首先要使英雄有用武之地，要為人才提供施展才華的機(jī)會(huì)。各地區(qū)要用機(jī)會(huì)牽引人才，用人才牽引更大的機(jī)會(huì)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)形成人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑人才高地。人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，還有賴于社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)認(rèn)可。只有科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)人才、鑒別人才，才能做到人盡其才、人職匹配，提高人才效益。對(duì)此，要建立健全社會(huì)承認(rèn)機(jī)制，根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)方面，要突出專業(yè)技術(shù)工作的實(shí)際水平和創(chuàng)新能力，建立和完善以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

人才發(fā)展創(chuàng)新。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)預(yù)期收益大于流動(dòng)所需要的心理成本和貨幣成本時(shí)，就會(huì)發(fā)生人才流動(dòng)。如果一個(gè)國(guó)家、地區(qū)能夠持久、穩(wěn)定地保持對(duì)人才發(fā)展的尊重，那么，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就會(huì)形成人才集聚效應(yīng)。各級(jí)政府特別是企業(yè)等用人主體要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本的觀念，營(yíng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)人才敢于冒尖，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍；要加強(qiáng)人才政策環(huán)境建設(shè)，給所有人才以平等的機(jī)會(huì)，把貢獻(xiàn)與成果作為檢驗(yàn)人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大家勇于展現(xiàn)自己，樂(lè)于創(chuàng)造，創(chuàng)造一個(gè)人人都可以發(fā)展成才的政策環(huán)境。

（3）人才高地集聚國(guó)際人才階段，需要開(kāi)展前瞻性研究。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在引進(jìn)海外人才方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但主要局限于引進(jìn)本國(guó)的留學(xué)人才。當(dāng)今人才的競(jìng)爭(zhēng)是全球人才的競(jìng)爭(zhēng)，而非局限于一國(guó)一地，要想成為人才強(qiáng)國(guó)，僅僅依賴本國(guó)的人才資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，如何引進(jìn)外國(guó)人才將成為下一階段人才發(fā)展理論創(chuàng)新面對(duì)的問(wèn)題。人才高地吸引海外華人階段，雖然參與的也是國(guó)際人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，但有其特殊性。因?yàn)楹Ｍ馊A人和出國(guó)留學(xué)人員都具有中華民族的文化基因，他們與國(guó)內(nèi)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而在人才高地集聚國(guó)際人才階段，如何引進(jìn)不同民族、不同文化、不同信仰的國(guó)際人才，需要人才理論工作者就此開(kāi)展相關(guān)研究。一是要重點(diǎn)研究引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才特別是高層次創(chuàng)新型科技人才。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將引進(jìn)海外人才的重點(diǎn)放在外國(guó)退休專家及一般海外人才上，這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情與國(guó)力是基本相適應(yīng)的。但隨著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，必須采取有效措施，引進(jìn)一批適合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重量級(jí)人才。二是要開(kāi)拓國(guó)際化的人才市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在全球范圍內(nèi)配置人才，收入分配向國(guó)際水平靠攏，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)，探索國(guó)際化人才管理制度，完善國(guó)際化人才發(fā)展環(huán)境。三是要加強(qiáng)引進(jìn)外國(guó)人才的法制建設(shè)，使引智工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。

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（江蘇教育學(xué)院，中國(guó)人才研究會(huì)）