定位引領發(fā)展 推動長沙走在前列

城市的定位和坐標，引領城市發(fā)展方向，決定城市發(fā)展水平。近年來，長沙經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)濟總量和綜合實力均居全國省會城市第7位，站在了新的歷史起點上。按照湖南省委、省政府對長沙發(fā)展提出的“六個走在前列”新要求，我們必須從根本上實現(xiàn)由追趕型發(fā)展向引領型發(fā)展轉變，這既是在新的歷史發(fā)展階段中長沙的使命擔當，也是長沙發(fā)展的必然選擇。未來一段時間內(nèi)，長沙將以“六個走在前列”為指引，以更開闊的視野謀劃發(fā)展，科學選擇轉型路徑，打造長沙發(fā)展“升級版”。

把握引領發(fā)展的理論內(nèi)涵

城市發(fā)展已邁入由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉變的關鍵時期，必須順應發(fā)展規(guī)律，通過加快轉型來營造新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展。

遵循演進規(guī)律的必然選擇。城市發(fā)展是一個不斷積累的漸進發(fā)展過程。正如美國經(jīng)濟學家羅斯托所說，經(jīng)濟增長是由低級向高級逐步演進的，不同的經(jīng)濟發(fā)展時期呈現(xiàn)不同的階段特點，不同的階段必須采取不同的經(jīng)濟政策。在過去較長時間內(nèi)，長沙的發(fā)展屬于追趕型發(fā)展，向先進城市看齊，學習先進城市的經(jīng)驗，個別領域甚至“復制”先進城市的做法，與其他省會城市比速度、比增長。經(jīng)過這些年的追趕，長沙經(jīng)濟總量和綜合競爭實力已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，這個階段，應更注重比質(zhì)量、比效益，通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展“人無我有，人有我優(yōu)”的高端產(chǎn)業(yè)，從而匯聚更多資源，集聚更優(yōu)要素，搶占發(fā)展的制高點，贏得長遠的競爭力，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

參與國際分工的必然選擇。有分工，才有合作。一個城市不可能當“全能冠軍”，應當集中資源、集中優(yōu)勢實現(xiàn)重點突破。古典經(jīng)濟學家李嘉圖認為，有了比較優(yōu)勢就可以參與國際分工。一個國家或地區(qū)只有善于營造比較優(yōu)勢，才能更好地共享全球資源。長沙與世界諸多發(fā)達城市比沒有全面優(yōu)勢，但在某些方面，如產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、創(chuàng)新等方面具有比較優(yōu)勢。新一輪城市發(fā)展競爭中，長沙必須以國際視野謀劃發(fā)展，增強創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造優(yōu)勢，在某個或某些方面實現(xiàn)引領發(fā)展，彌補發(fā)展劣勢。特別是要提升開放水平，更好地利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際合作與競爭，真正使長沙與世界精彩互動。

突破發(fā)展瓶頸的必然選擇。當一座城市處在追趕型發(fā)展階段時，由于過分強調(diào)發(fā)展速度，在項目引進方面可能出現(xiàn)“饑不擇食”現(xiàn)象，一些領域粗放式發(fā)展模式?jīng)]有從根本上轉變，造成產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾突出，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。要突破發(fā)展瓶頸，必須轉變追趕型城市發(fā)展階段的思維和模式，創(chuàng)新發(fā)展理念，高起點、高標準規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，提高招商引資的資源、環(huán)境門檻，構建更加靈活的體制機制，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為發(fā)展的“標桿”。特別是作為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，長沙肩負著為全國兩型社會建設探路的歷史使命，要先行先試、敢闖敢試、邊干邊試，形成可示范、可復制的經(jīng)驗，把兩型“標簽”擦得更亮。

找準引領發(fā)展的目標定位

實現(xiàn)引領發(fā)展，必須有一個參照物和比較系。要善于在全球定坐標、在全國找方位、在中部尋位置，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

放眼全球引領發(fā)展。一個國家、一個地區(qū)只有主動融入世界，才能將獨特的文化、資源優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。倫敦傳統(tǒng)制造業(yè)高度發(fā)達，卻放眼全球打造新優(yōu)勢，大力發(fā)展金融保險、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)型工業(yè)城市向“金融之都”、“創(chuàng)意之都”的完美轉型。而處于同時代的“汽車城”底特律，卻只將目光局限于美國，隨著日系、歐系汽車的崛起，其因技術創(chuàng)新不夠，競爭力逐步喪失，只能申請破產(chǎn)。長沙的工程機械享譽世界，在新材料、計算機、文化傳媒等領域也有一定的世界影響，吸引了119家世界500強企業(yè)投資或設立機構。在全球城市競爭格局下，長沙應著眼于建設以先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐，具有國際視野、立足全球前沿、躋身國際高端的特色型國際化城市。

立足全國引領發(fā)展。全方位、寬領域、深層次的融合發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。當前，我國的發(fā)展正由東部地區(qū)逐步向中西部地區(qū)梯度推進，由“沿海時代”邁向“沿海沿江比翼互動時代”，區(qū)域合作將實現(xiàn)1+1>2的功效。今年初，武漢、長沙、南昌、合肥發(fā)表促進長江中游城市群省會城市合作的《武漢宣言》，致力打造我國經(jīng)濟發(fā)展“第四增長極”。長沙將認真舉辦好第二次合作峰會，在區(qū)域合作框架內(nèi)努力構建富有長沙特質(zhì)的交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系，推動四市資金、信息、人才、技術、物流等要素互通共享。同時，以滬長高鐵建設為契機，深化與長三角城市群的合作；以中部崛起戰(zhàn)略為紐帶，加強與中部六省的合作；以泛珠三角省會城市論壇為平臺，密切與泛珠三角城市的合作，增強長沙在全國的影響力和輻射力。

著眼中部引領發(fā)展。作為中部省會城市、全省的龍頭和窗口，長沙不僅應為全省發(fā)展樹立樣板，當好“領頭雁”，還應該積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新辦法，在國家實施中部崛起中發(fā)揮好示范帶動作用。中共長沙市委十二屆六次全會提出，力爭2017年、確保2018年，長沙要率先建成全面小康之市、兩型引領之市、秀美幸福之市，強力實施產(chǎn)業(yè)倍增、收入倍加、城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升，大力提升經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量，在經(jīng)濟建設、城市建設和管理、兩型社會建設、民生改善、隊伍建設等方面創(chuàng)造性地開展工作，為全省發(fā)展做出更多更大的貢獻，為中部崛起探索可學可傳的經(jīng)驗。

探尋引領發(fā)展的科學路徑

實施引領發(fā)展，必須跳出傳統(tǒng)發(fā)展理念和思路的藩籬，結合實際，大膽探索，闖出一條富有鮮明長沙特色的新路子。

突出理念創(chuàng)新。在由追趕型城市向引領型城市轉變過程中，尤其要強化理念創(chuàng)新的意識，如果發(fā)展理念不變，就很難突破原來的發(fā)展模式。樹立兩型發(fā)展理念，破除“唯GDP”的思想，將發(fā)展的速度與資源、環(huán)境的承受程度更好地結合起來，將發(fā)展的成果與群眾的幸福指數(shù)緊密地聯(lián)系起來，決不以犧牲資源、環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。樹立超前發(fā)展的理念，增強“不進則退、慢進也是退”的意識，以先行先試、敢闖敢干的勇氣，謀他人所不曾謀、想他人所不敢想，以發(fā)展的辦法解決前進中的問題。樹立項目至上理念，將“走在前列”的目標落實到具體項目上來，大上項目、上大項目，以項目建設推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

突出改革開放。只有深化改革，才能拓展新的發(fā)展空間，搶占新的發(fā)展機遇，在發(fā)展競爭中贏得主動。深化體制機制創(chuàng)新，用壯士斷腕的勇氣和智慧，推進金融、土地、環(huán)保、行政審批等重點領域改革，向改革要動力、要活力、要生產(chǎn)力。以省政府向長沙下放45項省級審批權限為契機，進一步深化行政審批改革，該取消的取消，該簡化的簡化，把那些由區(qū)、縣行使而更利于發(fā)展的審批權下放，充分調(diào)動基層發(fā)展的積極性。強化科技創(chuàng)新，用更大的力度、更優(yōu)的政策引導和推動科技創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率。創(chuàng)新工作方法，用綜合的手段推動工作進展，用巧干的方法提升實干成效。加大開放力度，推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，以開放倒逼更深層次的改革，支持一切市場主體投資創(chuàng)業(yè)，全面拓展發(fā)展空間。

突出環(huán)境優(yōu)化。發(fā)展是硬道理，環(huán)境是硬條件。依靠高素質(zhì)的人才、高品質(zhì)的城市和高效率的政府，打造投資洼地。優(yōu)化政務環(huán)境，探索模擬審批、登記備案、區(qū)域綜合評估等制度，提高政務服務效能，營造透明、高效的政務服務環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境，消除行政壁壘，降低準入門檻，保障不同市場主體合法權益，營造公平、自由、有序的競爭環(huán)境。優(yōu)化人居環(huán)境，更加注重生態(tài)環(huán)保，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，使長沙的天更藍、水更清、山更綠、更宜居，吸引更多的人來長沙投資創(chuàng)業(yè)，讓每一個在長沙生活的人安居樂業(yè)。