生態(tài)文明是“五大建設(shè)”的基礎(chǔ)

十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。生態(tài)文明體制改革為何如此引關(guān)注？這項(xiàng)改革將對建設(shè)美麗中國有怎樣的重要意義？《經(jīng)濟(jì)》記者日前就此采訪了北京師范大學(xué)常務(wù)副校長、北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、國家減災(zāi)委專家委副主任、環(huán)境演變與減災(zāi)專家史培軍。

生態(tài)文明建設(shè)是“五大建設(shè)”中的基礎(chǔ)

《經(jīng)濟(jì)》：十八屆三中全會(huì)明確提出生態(tài)文明建設(shè)體制改革，這對于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)保護(hù)有何特殊意義？您怎么看待生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”中的地位和作用？

史培軍：要談生態(tài)文明體制改革，首先要重新認(rèn)識(shí)生態(tài)文明在“五位一體”中的基礎(chǔ)地位。應(yīng)該說，生態(tài)文明建設(shè)是我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但實(shí)際上，在我國的“五大建設(shè)”中，生態(tài)文明建設(shè)從來沒有被納入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一欄中。從目前的預(yù)算歸口來看，生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)的預(yù)算都被納入到了農(nóng)口，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在我看來，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該要在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作國家預(yù)算。從主管部門看，電力、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施都有獨(dú)立的正部級主管部門，唯獨(dú)生態(tài)建設(shè)是由副部級單位——國家林業(yè)局主管，政府管理地位偏低。這是我們認(rèn)識(shí)上的巨大錯(cuò)誤，不把生態(tài)建設(shè)納入到公共基礎(chǔ)設(shè)施的視野里，我們的生態(tài)建設(shè)將永遠(yuǎn)搞不好。

我認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)與“四大建設(shè)”不只是“五位一體”，還是“五個(gè)建設(shè)”的基礎(chǔ)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)也好，社會(huì)、文化建設(shè)也好，沒有生態(tài)、生物資源是無法生活的。離開了生態(tài)文明建設(shè)，其他“四大建設(shè)”都將難以為繼。

從原始的刀耕火種，到農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、后工業(yè)文明，再到今天的生態(tài)文明，這是文明建設(shè)的一個(gè)歷史順序。生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明的組成部分，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這其中我們應(yīng)該看到加了“文明”與不加“文明”的本質(zhì)區(qū)別?，F(xiàn)在很多人把生態(tài)文明只看作是生態(tài)建設(shè)，這是不全面的，我們需要從以下3個(gè)方面來重新認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的地位。

首先，生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保障。要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須在我們的工業(yè)文明還沒有達(dá)到相當(dāng)程度時(shí)，選擇一條適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。因此，我國提出了可持續(xù)發(fā)展的方針，并為推動(dòng)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步提出了生態(tài)文明建設(shè)。就此背景來看，如果僅僅把生態(tài)文明建設(shè)看作是生態(tài)建設(shè)的話，就大大縮減了生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。

其次，要處理好幾個(gè)關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)與其他“四個(gè)建設(shè)”是“一體化”的關(guān)系，必須把生態(tài)文明建設(shè)與“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)結(jié)合起來，與發(fā)展和保護(hù)結(jié)合起來，與生產(chǎn)、生活也就是社會(huì)建設(shè)一體化結(jié)合起來。在生態(tài)文明建設(shè)的大理念下，生態(tài)建設(shè)也要融入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展，使生態(tài)文明建設(shè)成為基礎(chǔ)建設(shè)的組成部分，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“四大建設(shè)”的基礎(chǔ)。也就是說，生態(tài)文明建設(shè)不能為生態(tài)而生態(tài)，要思考其作為基礎(chǔ)建設(shè)，怎么來保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怎么讓文化多樣性。

第三，要有全民生態(tài)意識(shí)。生態(tài)意識(shí)是生態(tài)文明建設(shè)中必不可少的部分，一旦離開了這種認(rèn)識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)就沒有了保障。如果全體公民都能做到破壞生態(tài)的事我不做、不利于生態(tài)保護(hù)的事我不做，那么，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的確定上、從發(fā)展的決策上，我們就不會(huì)再以生態(tài)破壞為代價(jià)了。這也要求我們的政治家們、決策者們、建設(shè)者們，包括技術(shù)管理人員以及每一個(gè)公民，人人都要懂得生態(tài)是我們生存缺一不可的東西，我們必須像保護(hù)自己的生命一樣來保護(hù)我們的生態(tài)。如果人人都有了這樣的意識(shí)，人人都成了生態(tài)的保護(hù)者、建設(shè)者和維護(hù)者，我們的生態(tài)修復(fù)進(jìn)程就會(huì)大大加快。

總而言之，生態(tài)文明是“五大建設(shè)”的基礎(chǔ)，要怎么來保障、維護(hù)“五大建設(shè)”，這就要求我們要有生態(tài)文明意識(shí)，有了生態(tài)文明的思考，我們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化建設(shè)才會(huì)有保障。

保護(hù)“三北”就是保護(hù)能源基地

《經(jīng)濟(jì)》：新中國成立以來，我國實(shí)施了多項(xiàng)規(guī)模浩大的生態(tài)保護(hù)工程，其中，對于三北防護(hù)林修復(fù)工程的作用和地位，您是怎樣看待的？

史培軍：三北防護(hù)林是十大生態(tài)修復(fù)工程中生態(tài)條件相對嚴(yán)酷、艱巨的最大植被建設(shè)工程。在三北的水土流失區(qū)、鹽漬化地區(qū)搞生態(tài)建設(shè)，比其他地方更艱難。三北地區(qū)是我國的能源基地、水源基地、生物基因資源地，同時(shí)也是我國的塵源地和沙源地。如果這個(gè)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)做好了，水源、能源、生物基因資源就可以得到可持續(xù)的利用和保護(hù)。

經(jīng)過35年的建設(shè)，三北工程的價(jià)值和地位發(fā)生了重要的變化，如今，其保障國家自然資源的作用已經(jīng)大大超過了生態(tài)屏障的作用。三北工程是保證國家自然資源順利開發(fā)的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是國家可持續(xù)發(fā)展、保障能源、保障水源、合理利用生物資源的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)?，F(xiàn)在三北地區(qū)所存在的問題不是保護(hù)無方，而是建設(shè)不利，所以必須要在惡劣的環(huán)境下加大建設(shè)力度。

今天的三北建設(shè)，不應(yīng)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境的屏障，必須要提高到保障國家能源、水源和生物資源的高度。例如，幾個(gè)民族的寶貴中藥資源—藏藥基地、蒙藥基地、維藥基地、云藥基地都在這里，而這些都要依賴于當(dāng)?shù)氐纳镔Y源。然而，現(xiàn)在惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重影響了資源的開發(fā)，三北地區(qū)有很多礦和路都被沙子埋了，如此一來，要怎么開發(fā)。

生態(tài)建設(shè)必須要與地方經(jīng)濟(jì)、國家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)緊密結(jié)合起來，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。也就是說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在處理經(jīng)濟(jì)和生態(tài)這兩點(diǎn)的關(guān)系時(shí)，一定要保障生態(tài)優(yōu)先。三北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能再以破壞生態(tài)為代價(jià)，但現(xiàn)在的問題是，在有些地方，我們往往是一面保護(hù)生態(tài)，一面又大規(guī)模地開發(fā)破壞生態(tài)，這是自相矛盾的。

因此，我們必須要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，即針對目前產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行生態(tài)評價(jià)。目前，我國對能源、礦產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的環(huán)評主要是評價(jià)對環(huán)境的污染，很少包括生態(tài)平衡的評價(jià)。今后在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，要把生態(tài)評價(jià)牢牢“放”在其中，先讓發(fā)展不再產(chǎn)生新的生態(tài)退化問題，再把已有的退化逐漸予以恢復(fù)、重建，這樣才能發(fā)揮自然的修復(fù)功能。

這就要求我們，在三北建設(shè)中一定要明確三件事。首先，三北防護(hù)林體系建設(shè)是一個(gè)生態(tài)建設(shè)工程，而不是農(nóng)林牧副漁，它是國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的建設(shè)收益來自于多個(gè)方面，而不只是農(nóng)業(yè)。其次，要重新認(rèn)識(shí)三北地區(qū)的地位，因?yàn)樗c35年前的地位、作用有了本質(zhì)的不同。例如，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加上歐亞、中亞國家要重修絲綢之路經(jīng)濟(jì)走廊，西北的地位已經(jīng)完全改變了，它不僅是國家的生態(tài)屏障，也是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能源保障、資源保障，并將逐步成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)場。第三，如何考量它和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。三北建設(shè)應(yīng)該促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該尊重生態(tài)規(guī)律，不能再以破壞生態(tài)來換取經(jīng)濟(jì)的增長，要讓生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)同步增長、同步發(fā)展。

此外，三北建設(shè)還要因地制宜、因時(shí)制宜。三北工程35年的發(fā)展證明了只有因不同地方選擇不同的措施，因不同時(shí)期選擇不同的措施，生態(tài)工程才能創(chuàng)造出最大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并形成多贏的局面。