歐盟用“云手”治理市場(chǎng)與資本

十八屆三中全會(huì)之后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布。該《決定》涵蓋了中國(guó)在35年改革開放后如何進(jìn)一步深化改革的各項(xiàng)重大政策。無(wú)論是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的“國(guó)企改革”，還是完善金融市場(chǎng)體系的“金融改革”；無(wú)論是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”，還是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的“要素定價(jià)”。如果用兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括這些內(nèi)容的話，筆者認(rèn)為是：市場(chǎng)與資本。那么，作為世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、迄今經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然是世界第一的大陸，歐洲又是如何對(duì)市場(chǎng)與資本進(jìn)行治理的？

歐洲市場(chǎng)與資本的“一體化”

世界上，市場(chǎng)與資本有兩大模式：一個(gè)是盎格魯-薩克森英美文化國(guó)家，另一個(gè)是歐洲大陸文化國(guó)家。英美國(guó)家尤其是美國(guó)，主打以市場(chǎng)與資本的自由導(dǎo)向，政府一般不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府也不承擔(dān)所謂的“最終貸款人”（Lender of Last Resort）的角色；與英美國(guó)家相反，歐洲大陸國(guó)家則重在政府干預(yù)，尤其在歐債危機(jī)時(shí)代，諸多歐洲政府都采取強(qiáng)力干預(yù)的做法，以挽救深陷泥潭的本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

歐洲大陸國(guó)家的做法，旨在將政府的“有形之手”和市場(chǎng)與資本的“無(wú)形之手”有效結(jié)合，交織而行，互補(bǔ)互襯。這在筆者看來(lái)，其實(shí)與中國(guó)太極拳中的“云手”酷似。歐洲的“云手”做法與我國(guó)十八屆三中全會(huì)《決定》中提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，恰有異曲同工之妙。而中國(guó)改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平當(dāng)年提出“兩手都要硬”，盡管內(nèi)涵并非完全所指政府與市場(chǎng)，但如果用到此處，也是再恰當(dāng)不過(guò)了。

除了“無(wú)形”與“有形”兩只手，歐盟還對(duì)市場(chǎng)與資本進(jìn)行雙層管控，一個(gè)是歐盟層面的法規(guī)約束，另一個(gè)是歐盟各成員國(guó)層面的法規(guī)約束。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)，歐洲市場(chǎng)的“一體化”已初具規(guī)模，這個(gè)市場(chǎng)不但包括人員、貨物，還包括資本在歐盟境內(nèi)的自由流通。歐盟28國(guó)盡管是不同的國(guó)家，但迄今28個(gè)成員國(guó)之間的市場(chǎng)一體化，在一定程度上已經(jīng)高出中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市之間。如何進(jìn)一步盡快消除中國(guó)各地區(qū)間的市場(chǎng)壁壘，是一個(gè)不能不令我們深思和研討的現(xiàn)象。而該《決定》提出“建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”，恰好能起到“久旱逢甘雨”之功效。

歐盟啟動(dòng)“銀行業(yè)聯(lián)盟”機(jī)制

歐盟的“一體化”，尤其是資本的“一體化”，又反過(guò)來(lái)大大推動(dòng)了歐洲的整體“一體化”進(jìn)程，尤其給歐洲“銀行業(yè)聯(lián)盟”機(jī)制的啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

歐洲大陸國(guó)家對(duì)銀行體系一直監(jiān)控有加，面對(duì)歐債危機(jī)，歐盟進(jìn)一步加大了對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管。經(jīng)過(guò)數(shù)年的磋商與努力，終于歐盟28國(guó)財(cái)長(zhǎng)10月15日在歐洲盧森堡，一致通過(guò)了建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制的議案，而該議案是建立銀行業(yè)聯(lián)盟的重要基石。

根據(jù)該議案，歐洲央行和成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將共同構(gòu)成銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)管主體，監(jiān)管對(duì)象包括歐元區(qū)和其他非歐元區(qū)主動(dòng)參與該機(jī)制的金融機(jī)構(gòu)；歐洲央行預(yù)計(jì)該機(jī)制將于一年后生效；屆時(shí)歐洲央行將擁有對(duì)歐元區(qū)130家大型銀行直接監(jiān)管的權(quán)力。同時(shí)，根據(jù)歐委會(huì)正在制定的一項(xiàng)方案，歐洲央行將被授予對(duì)歐元區(qū)6000家銀行實(shí)行監(jiān)管的全面權(quán)力。

將資本導(dǎo)向民生市場(chǎng)

歐盟不但對(duì)市場(chǎng)與資本嚴(yán)加管控，同時(shí)對(duì)資本加以導(dǎo)向，這在北美是難以想象的。眾所周知，資本天生具有逐利性，因而需要國(guó)家機(jī)器的介入，將逐利的資本引導(dǎo)到雖薄利乃至無(wú)利，卻是關(guān)系民生的領(lǐng)域。在這方面，歐盟可謂表率。

法國(guó)的保障房建設(shè)籌資，就是政府導(dǎo)向投資的一個(gè)很好例證。由法國(guó)國(guó)家提供擔(dān)保，要求各大銀行設(shè)立“A存折”（Livret A，在形式上相當(dāng)于中國(guó)的定期存款），以高于市場(chǎng)利息的方式，吸引成千上萬(wàn)的散戶型儲(chǔ)戶前來(lái)存款，每人限額1.5萬(wàn)歐元。其本金與收益全部用于投資保障房的建設(shè)項(xiàng)目。此類并不用國(guó)家掏一分錢即可吸引百姓儲(chǔ)蓄的“?？顚Ｓ谩比谫Y方式，也可以解決中國(guó)當(dāng)前的保障房建設(shè)資金的“瓶頸”。

如果說(shuō)“A存折”這種做法只是一個(gè)宏觀的導(dǎo)向，將資本從別處導(dǎo)向民生市場(chǎng)，那么為緩解住房壓力，法國(guó)政府對(duì)房租設(shè)高限，強(qiáng)征“空置房”，就是對(duì)民生市場(chǎng)的直接干預(yù)。法國(guó)社會(huì)黨一上臺(tái)，便將矛頭對(duì)準(zhǔn)如何解決法國(guó)房租不斷上升的趨勢(shì)。法國(guó)政府宣布對(duì)小戶型的房租單價(jià)設(shè)高限，每平方米不得超過(guò)40歐元。除了對(duì)房租限高，在法國(guó)的部分城市，房屋空置的第一年，業(yè)主須繳納房屋市值10%的罰金，第二年為12.5%，第三年則為15%，呈逐年遞增趨勢(shì)；新政府在該規(guī)定的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步加大對(duì)“空置房”的強(qiáng)行征用力度，“空置”期限或有望縮短到6個(gè)月時(shí)間。

而對(duì)部分可能危及民眾安全和健康的技術(shù)，哪怕是附帶巨額資本的一流高科技，法國(guó)政府乃至整個(gè)歐盟決策者都持極其謹(jǐn)慎的態(tài)度，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)與資本在歐盟處處受到限制、遭到冷落，乃至在部分地區(qū)被直接掃地出門，更能說(shuō)明歐洲人不唯利是圖。

其實(shí)，歐盟對(duì)市場(chǎng)與資本的“云手”治理，已經(jīng)實(shí)踐了數(shù)十年，法規(guī)下歐洲市場(chǎng)與資本“一體化”的實(shí)現(xiàn)就是一大成果，中國(guó)可多加借鑒。