借鑒上合經(jīng)驗(yàn) 建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

全球金融危機(jī)后，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮，合作地域之廣、領(lǐng)域之寬、水平之高前所未有，TPP和TTIP便是最好的見證。而位于亞歐大陸的國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)體，基于地緣和發(fā)展水平的限制難以加入到如此高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之中。

2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作了重要演講，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，旨在廣闊歐亞地區(qū)建立相互融合，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密的發(fā)展空間，為該區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件，這為歐亞地區(qū)國(guó)家參與廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了一個(gè)新契機(jī)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涵蓋歐亞大陸30多個(gè)國(guó)家，總?cè)丝诮?0億，文化、民族及宗教信仰紛繁多樣，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，將面臨巨大挑戰(zhàn)。在如此廣闊的地域推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將是一項(xiàng)全新的任務(wù)。在此上海合作組織不僅是未來推進(jìn)合作的一個(gè)重要平臺(tái)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)成功范例，對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有重要意義。

上海合作組織在經(jīng)濟(jì)帶中占居重要地位

目前，上海合作組織有6個(gè)成員國(guó)，5個(gè)觀察員國(guó)和3個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)，總計(jì)14個(gè)國(guó)家，且絕大部分位于絲綢之路沿線。截至2012年底，14國(guó)人口總計(jì)31億，占全球總?cè)丝诘?5%；GDP總量為9171億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的26%；貨物貿(mào)易總額為4922億美元，占全球貨物貿(mào)易總額的34%。

上海合作組織成員國(guó)所在區(qū)域是古絲綢之路三條線路的必經(jīng)之地，是連接歐亞大陸的主要陸路通道，也是未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)所在，因而有效推進(jìn)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”意義重大，影響深遠(yuǎn)。

上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作積累了經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐中發(fā)達(dá)國(guó)家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成功者較多，而“過渡經(jīng)濟(jì)體合作”模式成功者甚少，但上海合作組織打破了這個(gè)神話，成為該區(qū)域內(nèi)少有的富有成效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

確立了政治經(jīng)濟(jì)人文相結(jié)合的合作格局。自2001年成立以來，上海合作組織逐步形成政治安全、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流三大支柱，為該組織全面合作奠定了牢固基礎(chǔ)。政治安全合作為經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了必不可少的安全環(huán)境，而經(jīng)貿(mào)合作又為成員國(guó)之間的全方位合作奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人文交流為政治安全與經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)與保障，而后兩者又為人文交流提供了必要前提。三者之間互為因果，緊密相聯(lián)，構(gòu)成了上海合作組織穩(wěn)定的合作格局，保障了各領(lǐng)域合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)行了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法制化和機(jī)制化建設(shè)。自上海合作組織成立以來，成員國(guó)簽署了開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)法律文件，即《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》、《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《<多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要>實(shí)施措施計(jì)劃》等，明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。在此基礎(chǔ)上成員國(guó)還就海關(guān)、交通運(yùn)輸、金融合作、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。

為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，上海合作組織建立了多個(gè)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，在經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議下設(shè)立了高官委員會(huì)和七個(gè)專業(yè)工作組。此外，還成立了上海合作組織銀行聯(lián)合體和實(shí)業(yè)家委員會(huì)，形成了比較完善的組織架構(gòu)，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了必不可少的組織保障。

確立了符合本區(qū)域特點(diǎn)的合作原則。上海合作組織成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平差距較大，合作起點(diǎn)較低，面對(duì)諸多困難，成員國(guó)采取了積極而穩(wěn)妥的做法，靈活而有效的策略。首先，堅(jiān)持了“由易到難、循序漸進(jìn)”、“由雙邊到多邊”的推進(jìn)策略。其次，面對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的國(guó)家，中方采取了“互利共贏”，“先予后取”、“多予少取”的合作原則。再次，針對(duì)區(qū)域內(nèi)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且資源豐富的特點(diǎn)采用了“投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展”等有效舉措，從貿(mào)易投資便利化起步，逐步向大規(guī)模經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的自由化目標(biāo)。

在投資方向上，首先選擇了成員國(guó)能夠共同受益的網(wǎng)絡(luò)型建設(shè)項(xiàng)目，如能源網(wǎng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，以及成員國(guó)具有投資優(yōu)勢(shì)的合作領(lǐng)域，如能源資源開發(fā)，包括石油天然氣開采與運(yùn)輸，農(nóng)業(yè)合作、金融合作等。這對(duì)未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)具有較大的借鑒意義。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得巨大成效

自2003年簽署《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》以來，成員國(guó)按照“三步走”的發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化進(jìn)程，使區(qū)域貿(mào)易、投資以及自由化與便利化領(lǐng)域的合作均取得了明顯成效。俄羅斯、塔吉克斯坦已成為世界貿(mào)易組織成員，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦正處于入世進(jìn)程之中，多邊貿(mào)易體制逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新的制度性平臺(tái)。

2012年上海合作組織成員國(guó)GDP總額達(dá)到105106億美元，比2003年增長(zhǎng)近5倍，超過了同期全球經(jīng)濟(jì)兩倍的平均增速，在全球經(jīng)濟(jì)總量中的比重也由2003年的5.64%提升至2012年的14.66%，提高近9個(gè)百分點(diǎn)，成為10年間全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域之一。

2012年上海合作組織整體貨物貿(mào)易額達(dá)到49029億美元，比2003年增長(zhǎng)4.5倍，高于全球同期2.4倍的增幅。2012年該組織貨物貿(mào)易額在全球貨物貿(mào)易總額中的比重也由2003年的7.07%提升至2012年的13.29%，提高了6個(gè)百分點(diǎn)，其在全球的貿(mào)易地位明顯提升。

若從FDI流入（存量）看，截至2011年底，上海合作組織區(qū)域FDI流入比2000年增長(zhǎng)了5.38倍，大大高于同期全球2.74倍的增幅。該區(qū)域在全球FDI流入中的比重也由2000年的3.18%升至2011年的6.24%。

綜上所述，10年來該區(qū)域在全球經(jīng)濟(jì)中的地位明顯提升，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)，上海合作組織對(duì)成員國(guó)的吸引力和凝聚力顯著增強(qiáng)。盡管由于各種原因成員國(guó)尚未就簽署自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成共識(shí)，而中國(guó)與東盟在2010年已建成自由貿(mào)易區(qū)。10年間，中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)在投資方面的成就更為突出，貿(mào)易額及投資額的增速分別達(dá)到6.27倍和70.94倍，超過了同期中國(guó)與東盟10國(guó)貿(mào)易額5.11倍及投資額36.56倍的增速，因而上海合作組織10年區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了超乎預(yù)期的成就。

10年來，上海合作組織成員國(guó)，特別是中亞國(guó)家通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了人民生活水平，獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作受到成員國(guó)的普遍好評(píng)，互利共贏戰(zhàn)略取得了成效。成員國(guó)由最初對(duì)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作抱有疑慮轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效果，并將上海合作組織視為與中方開展合作的重要平臺(tái)，對(duì)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作寄予越來越大的希望。

上海合作組織的合作成就使更多國(guó)家看到了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的光明前景，也堅(jiān)定了各國(guó)積極參與合作的信心。在10月28日舉辦的“絲綢之路國(guó)際大會(huì)”上土耳其官方表示，建設(shè)新絲綢之路對(duì)本地區(qū)國(guó)家來說是一個(gè)重大機(jī)遇，土方在21世紀(jì)要以振興絲綢之路作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展包括中國(guó)在內(nèi)的地區(qū)性合作，在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等方面開展全方位合作與交流。參會(huì)的阿富汗、阿塞拜疆和格魯吉亞官方代表也表示要聯(lián)合行動(dòng)，積極投入到新絲綢之路的建設(shè)事業(yè)中。

上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)過10年初創(chuàng)階段后，目前已進(jìn)入調(diào)整期，未來成員國(guó)將進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，完善合作機(jī)制。此時(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”問世，為上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了更為廣闊的發(fā)展空間。上海合作組織以其特有的地位將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要平臺(tái)，深化該組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將帶動(dòng)更多發(fā)展中國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并為此提供合作經(jīng)驗(yàn)與典范。