誰在負(fù)擔(dān)？

從2009年起，來自乘客繳納的機(jī)場建設(shè)費(fèi)開始邁入每年“百億元”門檻，意味著，繳納過機(jī)場建設(shè)費(fèi)的乘客次數(shù)正在攀升。

少則50元多則90元的機(jī)場建設(shè)費(fèi)與幾百元甚至上千元的機(jī)票錢相比，確實(shí)是一筆小數(shù)目?？蛇@筆不得不交的費(fèi)用在乘客與航空公司建立交易關(guān)系的情況下產(chǎn)生，連年征收下來，乘客也在思考，為何要繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)？交了費(fèi)又為何得不到高質(zhì)量的服務(wù)呢？

公眾繳費(fèi)難享好服務(wù)

“航班為什么延誤？你們必須給一個說法！”羅杰向機(jī)場的工作人員大聲發(fā)問。

這一幕發(fā)生在蘭州機(jī)場，今年4月，羅杰從北京出差去甘肅，一路順利的她沒有想到，返京的航班卻延遲了一個多小時，眼看到京時間就要接近晚上12點(diǎn)，她向機(jī)場的工作人員大聲詢問原因，可卻沒有人回答她。

上飛機(jī)后，羅杰才知道航班延誤的原因是機(jī)場方面設(shè)施出現(xiàn)故障，她不禁吐槽道：“我們的機(jī)建費(fèi)交到哪兒了？機(jī)場設(shè)施為什么還是這么糟？”

發(fā)生在羅杰身上的航班晚點(diǎn)事故，只是我國民航服務(wù)業(yè)的一個縮影。近年來，由于航班晚點(diǎn)在機(jī)場引發(fā)的肢體沖突為數(shù)不少，乘客對機(jī)場、航空公司提供的服務(wù)頗為不滿。

美國航空數(shù)據(jù)網(wǎng)站FlightStats數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，北京首都和上海浦東兩個國際機(jī)場的準(zhǔn)點(diǎn)率幾乎不足40%，位居其網(wǎng)站排行榜最后幾名。我國民航總局的數(shù)據(jù)也顯示出了國內(nèi)航班準(zhǔn)點(diǎn)率有連年下降的趨勢。民航總局《2012年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，去年全國航班的準(zhǔn)點(diǎn)率為近5年最低，為74.83%。

盡管造成航班延誤的原因很多，但由于機(jī)場設(shè)備事故、航空管制等帶來的影響不容忽視，其中，乘客對機(jī)場設(shè)施設(shè)備帶來的影響更不能接受，僅以北京首都機(jī)場為例，在2010年至2011年期間，就發(fā)生了兩次重大的設(shè)施故障。

第一次是在2010年12月，受強(qiáng)風(fēng)影響，建成使用不足3年的北京首都機(jī)場T3航站樓，其局部頂棚屋面金屬板被掀開，內(nèi)部白色棉狀材料散落停機(jī)坪區(qū)域與跑道；另外，部分廊橋內(nèi)一些地毯等基礎(chǔ)設(shè)施被刮跑。資料顯示，事故對當(dāng)日近300架次航班造成一定影響，其中延誤航班200余架次。不到一年后，首都機(jī)場T3航站樓棚頂再次遭大風(fēng)損壞 。

事實(shí)上，T3航站樓的頂棚故障從未停歇過，據(jù)媒體消息稱，國航頭等艙休息室曾在一場雷雨過后導(dǎo)致雨水滲漏，2009年還有廊橋玻璃天頂發(fā)生漏雨現(xiàn)象。

乘客每年繳納的百億機(jī)場建設(shè)費(fèi)為何還不能有些高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施？為何不能得到滿意的服務(wù)？

發(fā)人深思的是，上述問題只是機(jī)場建設(shè)費(fèi)使用范圍中的幾個項(xiàng)目，而且只是乘客可以親眼見到的項(xiàng)目，在機(jī)場建設(shè)費(fèi)名目繁多的多種項(xiàng)目中，還有更多的工程是繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)的乘客無法看到甚至監(jiān)督的，信息的不公開，又如何讓乘客對其上繳的機(jī)場建設(shè)費(fèi)的使用信服？

民航也交費(fèi)

另外，在近年來超過200億的民航發(fā)展基金中，還有幾十億元是航空公司交付的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，雖然沒有機(jī)場建設(shè)費(fèi)規(guī)模大，但也是航空公司必須交付的費(fèi)用。

公開資料顯示，作為國內(nèi)民營航空公司中極具代表性的春秋航空公司，其自2006年1月至今，連年居民航總局公布的全民航“政府性基金征繳”（指：民航基金、機(jī)場建設(shè)費(fèi)）總評分第一名。

春秋航空公司對“總評分”和“第一名”沒有進(jìn)行過多闡釋，但給《經(jīng)濟(jì)》記者回復(fù)的資料中顯示，“民航發(fā)展基金包含機(jī)場建設(shè)費(fèi)和民航建設(shè)基金兩項(xiàng)。其中民航建設(shè)基金2011年繳納1.14億，2012年為1.53億?！?/p>

作為一家主打低成本運(yùn)營的航空公司，春秋航空公司新聞發(fā)言人張武安對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，目前的運(yùn)營成本中，人員成本和運(yùn)營成本，仍然是最大的成本。例如，航油的成本幾乎占到整個運(yùn)營成本的30%以上。民航發(fā)展基金所占比例極小，不會帶來成本影響。春秋航空公司提供的數(shù)據(jù)也顯示，民航建設(shè)基金占公司運(yùn)營成本的4%左右。

那么，每年由春秋航空公司繳納的億元民航建設(shè)基金，公司方面又是否了解其具體用途呢？

對此，春秋航空公司方面并未給出正面回答，只是模糊地表示，“民航發(fā)展基金，取之于民航，用之于民航?！彪S后便羅列了一些國內(nèi)民航建設(shè)項(xiàng)目，記者注意到，這些項(xiàng)目多是民航總局領(lǐng)導(dǎo)在公開場合宣傳的工程，對于加速民航業(yè)發(fā)展作用較大。

為何春秋航空公司未給出具體的回答？在記者要求對方從航空公司自身出發(fā)，評價民航發(fā)展基金時，對方仍未給出具體回答，只是表示對民航發(fā)展基金的支持。

春秋航空稱，石家莊機(jī)場引入春秋航空后，客流量連年猛增，已經(jīng)逐步形成了區(qū)域性的出行樞紐，“我們也欣喜地看到，北京有意興建低成本候機(jī)樓，這對于低成本航空的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！?/p>

對此，金鹿航空一位內(nèi)部人士告訴記者，只要民航發(fā)展基金對航空公司運(yùn)營成本影響不大，航空公司不會強(qiáng)烈反對，相反，如果這筆錢真是用到正處、修建機(jī)場，航空公司更為樂意。

“在空中資源增加的情況下，公司運(yùn)營規(guī)模將會擴(kuò)大，其增收的機(jī)會也會增多?！边@位金鹿航空負(fù)責(zé)人說，其實(shí)航空公司每年要交付給機(jī)場的費(fèi)用很多，民航發(fā)展基金只占小頭，但是對于規(guī)模較小的公司來說，能夠降低成本肯定是他們希望的事情，一些死去的小型民營航空公司多是因?yàn)槌杀具^高，熬不下去了，“主管部門也在做調(diào)整，最近也有了消息，鼓勵低成本運(yùn)營航空公司?！?/p>

縱觀我國航空公司的結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，以三大航領(lǐng)銜的航空公司多具有不俗的背景和實(shí)力，每年幾十億的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金分?jǐn)偟剿麄兩砩?，對運(yùn)營成本沒有太大影響。

而碩果僅存的民營航空公司與民航總局之間更有著微妙的關(guān)系，民航基金更是不得不交。

在民航總局網(wǎng)站上有一篇民航總局財(cái)務(wù)司幾年前發(fā)表的文章，對“一金一費(fèi)”闡述的過程中也表現(xiàn)出一個細(xì)節(jié)：“一金一費(fèi)”是國務(wù)院批準(zhǔn)的政府性基金，屬于中央財(cái)政非稅收入，征管用必須嚴(yán)格遵守制度規(guī)定。

“近一段時期，航空公司拖欠‘一金一費(fèi)’現(xiàn)象嚴(yán)重，金額一度高達(dá)40多億元。為解決拖欠問題，民航局采取暫停有拖欠行為的公司經(jīng)營的正班航班航線經(jīng)營權(quán)、進(jìn)行安全保障財(cái)務(wù)考核和征繳考核制度、通報制度等組合措施，加大清欠和征繳力度，欠款全部追繳。”

從文中不難看出，如果航空公司不按時如數(shù)繳納“一金一費(fèi)”，其航空經(jīng)營將受到極大的影響，這種近乎壟斷的強(qiáng)制性收費(fèi)，將乘客、航空公司牢牢地綁在了一起，也被繳納者們 冠以“壟斷”之名。

機(jī)場建設(shè)費(fèi)收支表 單位：億元

時間項(xiàng)目收入支出

2012年民航發(fā)展基金231.26236.09

2011年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金60.88 72.48

民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)147.08 116.68

2010年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金58.6339.76

民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)136.41196.66

2009年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金——

民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)114.99110.14

2008年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金——

民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)96.2153.13

數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部歷年全國性政府基金決算表

注：2012年起，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金與民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)合并為民航發(fā)展基金