誰來揭秘？

機場建設費的改革從未停止過。1992年至今的這20多年里，機場建設費最少經歷了4次改革，最近的一次更是引起了公眾的高度聚焦。2012年4月1日起，國內開始征收民航發(fā)展基金，取代原來對乘客征收的機場建設費以及對航空公司征收的民航基礎設施建設基金。

機場建設費的規(guī)模從未縮小過。來自財政部的公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這項帶有政府性基金的費用，20多年來，已經累計征收超過了1300億元。

機場建設費的爭論也從未平息過，永恒不變的話題是：何時廢止征收機場建設費？根據(jù)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，該《辦法》將執(zhí)行至2015年12月31日。屆時會怎樣？這項費用會取消嗎？還是將繼續(xù)征收？誰來揭曉答案？

“國家機密”

一位名叫王錄春的律師再次點燃了公眾對民航發(fā)展基金的“熱情”。

2012年，上海律師王錄春向財政部申請公開民航發(fā)展基金信息，財政部回應，被申請公開的內容“涉密”，不屬于政府信息公開的范圍，拒絕了王錄春的要求。隨后，王錄春向北京一中院提起訴訟。

2013年9月，北京一中院開庭。財政部向法庭遞交了三份保密證據(jù)，要求法庭單獨審查（不在法庭上公開質證）。法院對此三份證據(jù)進行審查后認定，這三份證據(jù)與本案無關，不予采納，并認為，財政部應該向申請信息公開人說明信息不公開的理由。最終，法院認為，財政部拒絕公開信息的告知書缺乏事實依據(jù)，應予撤銷。

這場被媒體稱為，個人“告贏”政府的官司，雖然一時滿足了公眾的快感，也被法律人士稱為一個進步，然而，在對民航發(fā)展基金的質疑以及要求得到更多信息的訴求上，公眾還是沒有“盡興”。

事實上，王錄春請求財政部公開民航發(fā)展基金信息，正是多年來公眾最集中的幾個問題的具體表現(xiàn)形式。

民航發(fā)展基金征收情況如何？這筆公眾繳納的錢具體用在了哪里？到底用得怎么樣？公眾根本不知情，也最想了解其中的情況。包括王錄春在內的諸多社會人士也曾想將上述問題揭秘，然而均告失敗。

顯然，如果這些問題得到公布，那么探討民航發(fā)展基金有無征收必要的進程將加快一步。無奈的是，這項“國家機密”，公眾很難得知。

首都機場新聞宣傳中心負責人在協(xié)助《經濟》記者采訪時，試圖安排相關采訪事宜，但很快，這位負責人接到了上級領導的指示，“民航發(fā)展基金屬于政府機密，機場方面不方便講話，取消一切采訪。”

在政府層級，直管民航發(fā)展基金的當屬民航總局，答案相同，以“機密”二字終結了對話。

多次調整 征收累計超千億

涉及“國家機密”的民航發(fā)展基金，到底是一項怎樣的基金？

民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預算，用作加快提升民航基礎設施建設速度和規(guī)模，自1992年誕生機場建設費起，至今經歷了多次大的調整。

1992年3月，民航總局、財政部、國家物價局開始向乘坐民航國內航班的中外旅客收取機場建設費，每人繳納機場建設費15元，由機場向本站始發(fā)旅客收取，而旅客票價低于70元（含70元）的免收機場建設費。

1995年10月，國務院轉發(fā)了財政部、國家計委（現(xiàn)國家發(fā)改委）和民航總局《關于整頓民航機場代收各種建設基金意見的通知》，自1995年12月1日起，將地方委托民航機場代收的各種機場建設基金或附加費等，統(tǒng)一并入“機場建設費”。征收標準為：乘坐國內航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣（含旅游發(fā)展基金20元）。

2000年8月，《關于支線飛機旅客機場管理建設費和票價政策的通知》公布，當年10月1日起，對乘坐國內支線飛機旅客收取的民航機場管理建設費，從每人50元降低到每人10元。

2004年，民航總局和財政部下發(fā)通知，機建費“將改為在客票銷售時向旅客收取，并由實際承運人上繳政府當局”，征收金額不變，在機票價格外單列，同時對中轉旅客開始征收機場建設費，繳納的費用與正常航班相同。

2007年，機場建設費使用辦法做出重大調整，與此密切相關的四項民航財經新政策陸續(xù)出臺，國務院也批準征收機場建設費至2010年，這段期間，國內對機建費的爭論持續(xù)升溫。

直至2012年4月1日，財政部關于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，將原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金合并為民航發(fā)展基金。

旅客征收的標準為：乘坐國內航班的旅客每人次50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元。而對航空公司的征收標準，則與原來的民航基礎設施建設基金保持一致。此外，民航發(fā)展基金將投入使用的范圍也得到了擴大，除在節(jié)能減排、空管建設、教育等方面可以支出外，對于通用航空領域也將提供補貼。

盡管征收了20多年的“機場建設費”不復存在，但是“民航發(fā)展基金”卻被認為只是“換湯不換藥”。

來自財政部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，20余年來，機場建設費的征收已經累計超過了1300億元，而近兩年的全國政府性基金收入決算表顯示，民航發(fā)展基金的收入更是超過了200億元。

征收何時停止？

根據(jù)財政部2012年公布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第三十六條：本辦法中涉及航空旅客繳納民航發(fā)展基金的相關規(guī)定，執(zhí)行至2015年12月31日。

本來，這次調整讓公眾看到了廢止機場建設費的希望，沒想到，換個名稱后，機場建設費繼續(xù)征收。此前的20年中，主管部門也公布過機場建設費的征收期限，但每次都是伴隨新的調整繼續(xù)征收。

2002年5月，財政部在文件中承諾，機場建設費執(zhí)行期限至2005年年底。

2006年1月14日，財政部卻發(fā)文，稱“鑒于其余17項基金（含機場建設費）情況比較復雜，一些問題尚須進一步研究，故將其原有政策執(zhí)行期限延續(xù)至2006年底”。這也是財政部第一次延長機場建設費執(zhí)行期限。

2007年1月8日，財政部再發(fā)文稱：“經國務院批準，2006年底執(zhí)行到期的民航機場管理建設費等l7項政府性基金，繼續(xù)予以保留。我部將會同有關部門對上述政府性基金的征收使用辦法進行調整和完善。”當年1月15日，財政部發(fā)布《財政部關于公布2006年全國政府性基金項目目錄的通知 》稱“經國務院批準，民航機場管理建設費、旅游發(fā)展基金政策執(zhí)行至2010年12月31日”。此次機場建設費征收延長期限為4年。

2010年1年底，財政部再次發(fā)文稱：為進一步做好機場管理建設費和旅游發(fā)展基金征收使用管理工作，經國務院批準，2011年1月1日至2015年12月31日，繼續(xù)征收機場管理建設費和旅游發(fā)展基金，此次延長期限為5年。

那么，2015年底，民航發(fā)展基金是否會繼續(xù)征收呢？

一個不可忽視的問題是，當下正處在我國民航業(yè)高速發(fā)展之時，“十二五”期間，我國將新建機場72座，多是小機場，但絕對數(shù)量還是不夠?！笆濉逼陂g，我國還有大量機場改擴建，改擴建數(shù)量為101座。

顯然，作為?？顚Ｓ玫拿窈桨l(fā)展基金，有可能將繼續(xù)投入到上述民航建設項目中。