淺談中小學(xué)校長選拔任用機(jī)制

摘 要：中小學(xué)校長在學(xué)校發(fā)展、師資隊伍建設(shè)中具有必不可少的重要作用，但在選拔任用方面仍還存在著諸多不盡如人意之處。要建設(shè)一支具有戰(zhàn)略眼光、具備教學(xué)實踐能力的中小學(xué)校長隊伍，必須首先建立健全優(yōu)秀中小學(xué)校長選拔任用機(jī)制，全面推行校長職級制度，嚴(yán)格執(zhí)行校長準(zhǔn)入制度，試行校長公開選拔機(jī)制，建立健全校長任期制，從而促進(jìn)校長的專業(yè)發(fā)展，提高校長群體的專業(yè)水平，提高學(xué)校管理的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校長；選拔任用；機(jī)制

陶行知先生曾指出：“校長是一個學(xué)校的靈魂，要評論一個學(xué)校，先要評論他的校長，有什么樣的校長就會有什么樣的學(xué)校，就有什么樣的教師和學(xué)生?！边@句來自于教育實踐經(jīng)驗的精辟論述足以表明校長在學(xué)校發(fā)展、師資隊伍建設(shè)中必不可少的重要作用。目前，我國中小學(xué)校長在選拔任用方面還存在著諸多不盡如人意之處。

一是學(xué)校“行政化”較嚴(yán)重。全國政協(xié)委員、濟(jì)南大學(xué)副校長張承芬說，套用黨政干部標(biāo)準(zhǔn)，校長直接由政府部門任免，使“許多不具備校長任職資格的人，卻占據(jù)著校長舞臺。這種現(xiàn)象在大專院校存在，在中小學(xué)校也存在，還絕非個別。二是校長任職資格的確認(rèn)不夠合理。目前我國中小學(xué)校長資格證書制度還存在著以下三個問題：（1）沒有實施嚴(yán)格的中小學(xué)校長任職資格準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致校長素質(zhì)差異很大。（2）校長資格獲得與職務(wù)任命程序存在不合理之處。由于我國長期實行校長任命制，因此，形成校長先上崗再培訓(xùn)，再取得培訓(xùn)合格證書。這種先任命后速成培訓(xùn)取得證書的做法存在嚴(yán)重的先天不足，證書的發(fā)放容易流于形式。（3）校長資格證書發(fā)放存在封閉性。這種封閉性在某種程度上失去資格證書的本來意義。三是校長選拔缺乏民主性，長官意志過重。很多時候領(lǐng)導(dǎo)個人的意志就能決定一名校長的去留，導(dǎo)致校長群體中有一部分素質(zhì)不高，尤其是在職業(yè)道德和專業(yè)理論方面，缺乏正確的權(quán)力觀和政績觀，唯領(lǐng)導(dǎo)之命是從，無視教育規(guī)律，急功近利。同時一旦被任命，因缺乏有效的評價、約束和問責(zé)機(jī)制，權(quán)力容易迅速膨脹。四是校長任免的程序還欠透明。行政委任往往處于一種封閉、半封閉狀態(tài)，遴選工作，透明度不高。其產(chǎn)生的直接結(jié)果是中小學(xué)校長素質(zhì)能力普遍偏低，缺乏經(jīng)營管理和開拓創(chuàng)新的能力與勇氣，缺乏推進(jìn)學(xué)校改革的意識與志向等。

要大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高中小學(xué)辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)水平，必須首先建立健全優(yōu)秀中小學(xué)校長選拔任用機(jī)制。

一是全面推行校長職級制度。推行中小學(xué)校長職級制度，意在取消校長的行政級別，強(qiáng)化校長的職業(yè)意識和專業(yè)發(fā)展，從根本上摒棄校長的官本位意識，是一種歷史性變革。許多地區(qū)致力于職級制的試驗，通過制度的創(chuàng)新或設(shè)計給校長提供內(nèi)在和外在的動力，實現(xiàn)學(xué)校和校長的良性發(fā)展。據(jù)悉實施校長職級制，逐步實現(xiàn)了中小學(xué)校長與行政級別脫鉤，明確校長作為法人代表的用人權(quán)、分配權(quán)和其他管理權(quán)，形成校長職務(wù)能上能下、流動能進(jìn)能出、待遇能升能降的靈活用人機(jī)制。二是嚴(yán)格執(zhí)行校長準(zhǔn)入制度。首先應(yīng)建立校長資格考試與認(rèn)證制度，實行校長“先持證，后上崗”的制度。把住校長準(zhǔn)入的門檻，有助于從權(quán)力本位向能力本位轉(zhuǎn)變，有助于開放式校長隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)。三是試行校長公開選拔機(jī)制。公開遴選是選拔合格校長的重要途徑。凡出現(xiàn)校長職務(wù)空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選時，都要以公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)聘任作為主要方式。經(jīng)過遴選考驗的校長一般都具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力、組織能力、實踐能力。這樣的做法激活了教育改革向前發(fā)展的一盤棋。四是建立健全校長任期制。要充分發(fā)揮中小學(xué)校長公開選拔的作用，配套制度必須完備，特別是任期制度必須建立健全，這樣才能最大限度地發(fā)揮校長的主觀能動性，確保教育發(fā)展規(guī)劃得以實現(xiàn)。任期制度可以規(guī)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部任期為3年，在同一學(xué)校的同一職位連任一般不超過兩屆。臺灣中小學(xué)校長采用任期制，在原校最多只能連任一次，期滿需再參加他校的遴選。

目前正是我國深入學(xué)習(xí)貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的大好時期，正是大力倡導(dǎo)溫家寶總理在很多場合一再強(qiáng)調(diào)教育家辦學(xué)思想的時期。為了全面貫徹黨的教育方針、大力實施素質(zhì)教育，就要采取切實有效的措施，就要建立健全規(guī)范科學(xué)的中小學(xué)校長選拔任用機(jī)制，從根本上保障校長隊伍素質(zhì)的不斷提高，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭景揚(yáng).中小學(xué)校長管理與培訓(xùn).天津古籍出版社，2001.

[2]彭勇.中小學(xué)校長職級制研究[D].上海師范大學(xué)，2005.

（作者單位 甘肅省蘭州市七里河區(qū)建蘭路小學(xué)）

編輯 王團(tuán)蘭