【摘要】地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)的內(nèi)容包括:確定網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人角色,明確網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人職責(zé);確立并遵循第一時(shí)間原則和公開透明原則,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公眾的提問與質(zhì)詢;實(shí)行網(wǎng)絡(luò)首問責(zé)任制,快速或限時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)公眾提出的問題,確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的認(rèn)可度和公信力。組建一支政治可靠、知識(shí)豐富、技術(shù)能力強(qiáng)、數(shù)量充足并熟悉網(wǎng)絡(luò)語言特點(diǎn)和規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍,是地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度產(chǎn)生效果和影響的關(guān)鍵。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度;網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人;校園網(wǎng)絡(luò);網(wǎng)絡(luò)危機(jī);輿論影響力
我國自2003年以來逐步在地方建立新聞發(fā)言人制度,就某些重大突發(fā)事件、公共危機(jī)事件、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題及時(shí)發(fā)布新聞,并接受媒體記者提問和公眾質(zhì)詢與問責(zé),起到了及時(shí)有效的信息溝通、情緒疏導(dǎo)和矛盾化解的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,“網(wǎng)絡(luò)傳播形成了強(qiáng)大的民意場,網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人也應(yīng)運(yùn)而生”[1]。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度比傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度更加具有傳播的快捷性和影響的廣泛性,各部門開始重視這一新興的網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái),建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度,發(fā)揮重要的輿論引導(dǎo)職能。尤其是地方民族高校,是人員高度聚集的場所,各民族、各區(qū)域?qū)W生匯聚一起,由于他們?cè)诩彝キh(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景、生活習(xí)性、性格特點(diǎn)、心理因素、思想觀念等方面的差異較大,沖突比較頻繁,在復(fù)雜的社會(huì)因素誘發(fā)下,容易發(fā)生意外事故或群體性突發(fā)事件。另外,隨著高校擴(kuò)招,人數(shù)劇增,校園管理壓力增大,使高校容易突發(fā)各類公共安全事件和治安類事故;由于自然因素及環(huán)境惡化、疾病流行、食品隱患等,容易帶來自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件;由于招生、就業(yè)、教學(xué)、考試等環(huán)節(jié)管理不善,容易出現(xiàn)違規(guī)、泄密和師德學(xué)風(fēng)問題而引發(fā)重大突發(fā)事件。[2]這些因素說明地方民族高校充滿著各種風(fēng)險(xiǎn)。于是,重視地方民族高校網(wǎng)絡(luò)傳播陣地的建設(shè)管理及其網(wǎng)絡(luò)輿論影響力構(gòu)建,建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度,培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人能力,促進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)媒體公信力提升,就成為十分緊迫而又重要的事情。本課題基于這樣的實(shí)際需要,探討地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)的有關(guān)問題,這對(duì)于高校增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
一、地方民族高校建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的必要性和緊迫性
網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度,“是通過網(wǎng)上發(fā)布新聞、與網(wǎng)民在線交流等方式,對(duì)網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)反映的訴求、質(zhì)疑和建議進(jìn)行收集、整理、辦理、回復(fù)和公開說明的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)問政制度”[3]。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是信息化、科學(xué)化、民主化時(shí)代的產(chǎn)物,是對(duì)仍然在發(fā)揮重要作用的傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的拓展和補(bǔ)充。地方民族高校建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的必要性和緊迫性如下:
第一,成效不佳的傳統(tǒng)管理方式和封閉落后的組織運(yùn)行機(jī)制,與日益發(fā)展的政治民主化、管理科學(xué)化和信息多元化發(fā)展不對(duì)等,人們的知情權(quán)和滿足欲得不到實(shí)現(xiàn),特別是高校這個(gè)知識(shí)密集型單位,廣大師生對(duì)透明度、知情權(quán)和成效率提出更高要求。而互聯(lián)網(wǎng)就成了實(shí)現(xiàn)這一目的的渠道和依賴,許多情緒就會(huì)釋放其中,思想和愿望借此得到延伸與落實(shí)。在如此情勢下,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的建立就顯得必要而緊迫了。
第二,民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、公民意識(shí)的覺醒與提高,一方面促進(jìn)了公眾管理意識(shí)的形成并加大了社會(huì)干預(yù)的力度,另一方面它營造的特殊社會(huì)環(huán)境、產(chǎn)生的權(quán)力牽制效果和平衡意識(shí)又成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建立的基石。這樣一來,校園公眾通過網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)有力的自主表現(xiàn)和合理偏好,對(duì)地方民族高校提出了若干權(quán)益訴求,而高校管理者則需要通過一個(gè)通暢的渠道來解答和滿足校園公眾的訴求與愿望,于是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的建立則成為必須。
第三,由于各種關(guān)系日趨復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展過程中各種矛盾交織,加之網(wǎng)絡(luò)輿論推波助瀾,使各種突發(fā)事件和群體性事件呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化上升趨勢,如此社會(huì)現(xiàn)狀對(duì)地方民族高校有著巨大的影響。因此,如何提高地方民族高校的管理效率和尊重校園公民的選擇權(quán)利,將是地方民f17dc7a6bfa29df463f42363b6ec33ac180ac856eb0f07a143d99f5c035e2587族高校必須面對(duì)的問題,而建立并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度,便可望實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理者與校園公民之間的良性互動(dòng),有利于輿論的有效引導(dǎo)。
另外,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的建立,對(duì)于地方民族高校實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開、民主辦校、網(wǎng)絡(luò)問政、內(nèi)聚人氣、外樹形象等均有重要的作用;對(duì)于高校管理者了解校園公眾的真實(shí)訴求,在公共事件中及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán),有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)的特點(diǎn)與內(nèi)容
網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的實(shí)質(zhì),是以平等、民主為基礎(chǔ)的互為主體性的溝通方式,打破職位等級(jí)和森嚴(yán)場所帶來的交流壁壘,通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人進(jìn)行網(wǎng)上新聞發(fā)布、與網(wǎng)民開展在線交流和在線答疑,使公務(wù)管理者在第一時(shí)間接收建議、獲取民意、化解矛盾、解決問題、獲得輿論支持的一種新興互動(dòng)平臺(tái)。它是網(wǎng)絡(luò)傳播特性和政治現(xiàn)代化所決定的一種新的群眾工作機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)空間,傳統(tǒng)的命令與服從、管理與被管理往往不起作用,而網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是實(shí)現(xiàn)有效信息溝通與秩序維護(hù)的重要規(guī)則和渠道。
基于上述實(shí)質(zhì),地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn):首先,要尊重民族習(xí)慣,注重民族團(tuán)結(jié)。地方民族高校的校園公眾構(gòu)成具有明顯的地方性和民族性,農(nóng)村學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生比例較大,他們身上有著民族地方、民間社會(huì)、普通民眾日常生活的傳統(tǒng)習(xí)俗和心理,在性格特征、思想觀念、交往形式和表達(dá)方式上也不一樣。以他們作為發(fā)言、溝通的對(duì)象就不能急,而是要“入鄉(xiāng)隨俗”,以民族團(tuán)結(jié)和諧為出發(fā)點(diǎn),運(yùn)用勸服理論進(jìn)行漸變式引導(dǎo)。其次,要把握青春心理和網(wǎng)絡(luò)心理。高校是青年人聚集的地方,他們剛剛進(jìn)入成年,仍然處在青春期生理、心理的急劇變化之中,偏激、感性、叛逆甚至“憤青”表現(xiàn)在他們身上都是一種正?,F(xiàn)象。加上他們是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的主力軍,不同程度地具有“互聯(lián)網(wǎng)人格”,大部分甚至有網(wǎng)上、網(wǎng)下雙重人格特征。與他們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通,就要改變成人或領(lǐng)導(dǎo)口氣,要說網(wǎng)言網(wǎng)語,避免“網(wǎng)絡(luò)官腔”,否則會(huì)適得其反。再次,要有誠懇的態(tài)度、開放的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和高效的辦事能力。如果有問必答、勤于跟帖、態(tài)度誠懇,就會(huì)得到網(wǎng)絡(luò)公眾的好感;如果有求必應(yīng)、公開透明、有事必辦、辦事從快,就會(huì)取得網(wǎng)民的信任和輿論支持。
地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)的內(nèi)容包括:(一)確定網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人角色,明確網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人職責(zé)。首先是角色定位問題。地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的角色,應(yīng)是普通師生、普通網(wǎng)民的角色,即使是書記、校長、院長,在網(wǎng)上也應(yīng)放下官架,以平等的視角和對(duì)話的姿態(tài),與廣大“網(wǎng)民”進(jìn)行互動(dòng)交流與溝通。要少用“官話”“套話”,少用“外交語言”“主席臺(tái)語言”,而應(yīng)當(dāng)用平和親切的生活語言、談心式語言,甚至大量運(yùn)用網(wǎng)言網(wǎng)語,從而拉近與網(wǎng)民的心理距離,排除溝通障礙。要對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人進(jìn)行專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練,專職的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要有心理的、知識(shí)的、時(shí)政的、技術(shù)的素養(yǎng)準(zhǔn)備。其次是要明確網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人不是去進(jìn)行居高臨下的教育,而是去了解、溝通和引導(dǎo),以全面的分析和精當(dāng)?shù)慕Y(jié)論給人啟發(fā)與思考,以過硬的人格魅力去引導(dǎo)人的言行。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的身份可以公開,也可以隱蔽。公開身份時(shí),更要做一個(gè)親民使者,爭取網(wǎng)民信任;隱蔽身份時(shí),要做一個(gè)能“勸架”、能協(xié)調(diào)的和平使者。
(二)確立并遵循第一時(shí)間原則和公開透明原則,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公眾的提問與質(zhì)詢。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要經(jīng)常關(guān)注論壇和微博上的帖子,關(guān)注話語焦點(diǎn)和問政、議政內(nèi)容,關(guān)注網(wǎng)民的求助、投訴以及咨詢的事項(xiàng),并在關(guān)注的基礎(chǔ)上分析歸納信息,同時(shí)根據(jù)網(wǎng)民的心情以及網(wǎng)民樂于接受的口氣勤于回帖和跟蹤。網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的發(fā)生往往在于缺乏及時(shí)引導(dǎo),因此要充分重視“在線答復(fù)”的作用,對(duì)于網(wǎng)民反映的問題、議論的話語、提出的意見和建議,必須在第一時(shí)間給予回應(yīng),涉及校園內(nèi)一般學(xué)習(xí)、生活、管理等問題,應(yīng)當(dāng)天予以答復(fù);重大復(fù)雜問題的解釋和說明,一般不超過三個(gè)工作日?;卮饐栴}力求做到準(zhǔn)確客觀、公開透明,要能真正解決普通師生的問題,讓人信服。
(三)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)首問責(zé)任制,快速或限時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)公眾提出的問題,確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的認(rèn)可度和公信力。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)的目的,是認(rèn)真解決公眾提出的每一個(gè)問題。然而,要做到快速或限時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)公眾提出的問題,則必須建立網(wǎng)絡(luò)首問責(zé)任制;要確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的認(rèn)可度和公信力,也必須建立網(wǎng)絡(luò)首問責(zé)任制,做到事事有回應(yīng)。學(xué)校不能置民意于不顧,更不能隱瞞和欺騙。對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人出現(xiàn)的不負(fù)責(zé)任、讓公眾失去信心、造成事態(tài)擴(kuò)大的行為要予以嚴(yán)懲;對(duì)反應(yīng)遲鈍、回復(fù)遲緩、回答敷衍,回帖針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高、親和力不夠,甚至引起網(wǎng)民反感、激化矛盾的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,要堅(jiān)決除職。
三、地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的效果和影響
網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的效果和影響,與網(wǎng)絡(luò)輿論影響力成正比。因此,組建一支政治可靠、知識(shí)豐富、技術(shù)能力強(qiáng)、數(shù)量充足并熟悉網(wǎng)絡(luò)語言特點(diǎn)和規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍,是地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度產(chǎn)生效果和影響的關(guān)鍵。
(一)地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的效果和影響的預(yù)期目標(biāo)。第一,及時(shí)性與權(quán)威性。這是指網(wǎng)絡(luò)發(fā)言必須搶抓第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息,掌握輿論主動(dòng)權(quán)。第二,可靠性與實(shí)效性。這是指網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的內(nèi)容既要準(zhǔn)確無誤,又要起到輿論引導(dǎo)的實(shí)際效果。第三,親近感與信任感。這是指網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人通過樹立自身在網(wǎng)民心目中的親近感與信任感,從而使網(wǎng)民獲得可信的、權(quán)威的、適用的信息。[4]總體來說,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的效果和影響的預(yù)期目標(biāo),不能“只是在網(wǎng)絡(luò)上例行公事,扮演上傳下達(dá)的角色,或者用官樣文章竭力營造和諧的氣氛,而無法解決現(xiàn)實(shí)生活中的問題”[5],否則是難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。另外,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的設(shè)立不只是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的事,還要讓主要領(lǐng)導(dǎo)“意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)在問政于民、問需于民、問計(jì)于民方面的巨大優(yōu)勢,意識(shí)到網(wǎng)上聽民聲、集民智、解民憂是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力和水平的迫切需要”[6]。因此,要實(shí)現(xiàn)地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的效果和影響的預(yù)期目標(biāo),則必須端正對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)信息的態(tài)度,避免網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度成為一個(gè)只反映政府意見的“半導(dǎo)體”,或者有意識(shí)地屏蔽比較尖銳的問題。[4]
(二)提升地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的效果和影響的保障措施。根據(jù)教育部、共青團(tuán)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見》(教社政〔2004〕17號(hào))文件精神,提升地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的效果和影響的保障措施,第一,要選好可靠的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。所謂“可靠”,即政治可靠、立場堅(jiān)定。地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人代表校黨委和行政說話,他的一言一語都事關(guān)學(xué)校辦學(xué)水平、形象與聲譽(yù)。因此,地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要熟悉了解地方民族高校的業(yè)務(wù)范圍和辦學(xué)思路,要熟悉了解黨和國家有關(guān)高等教育的方針與民族教育政策;要有責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神,要有團(tuán)結(jié)友愛、互助合作、融洽協(xié)調(diào)的能力。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人還要有高度的鑒別力、反滲透能力,只有政治可靠、立場堅(jiān)定的人才能擔(dān)當(dāng)高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。第二,地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要做到知識(shí)豐富、技術(shù)能力強(qiáng)。由于地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人面對(duì)的是高校各民族師生和社會(huì)上關(guān)注高校的大眾,受眾層次相對(duì)較高,因此,地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人必須有廣闊的知識(shí)面,才有對(duì)話與交流的基礎(chǔ)。同時(shí),大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)的先鋒隊(duì),因此,地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用上要熟悉、技術(shù)手段上要先進(jìn),否則會(huì)陷入被動(dòng)。第三,要懂得新聞規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)。新聞的基本要求,一是事實(shí)要素必須清楚準(zhǔn)確,二是價(jià)值要素必須講求真實(shí)性、及時(shí)性、重要性、接近性、趣味性等,否則無法取信于人。另外,要熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn),一方面它是集文字、圖形、聲音、圖像、動(dòng)畫等多種媒介形態(tài)于一體的多媒體傳播,具有很強(qiáng)的吸引力;另一方面網(wǎng)絡(luò)傳播是虛擬的、隱蔽的,然而內(nèi)容又是開放的、平等的一種傳播方式,參與人員眾多,傳播速度很快,信息內(nèi)容龐雜,真?zhèn)尾灰妆鎰e。因此,地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人需要很高的職業(yè)素養(yǎng),才能應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)上海嘯。第四,要有一支整齊的隊(duì)伍做保證。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍的建設(shè)與管理,對(duì)于地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的效果和影響也至關(guān)重要。地方民族高校要把網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的選拔、培養(yǎng)列入重要工作日程,要給網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人創(chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟悉網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言的各種方式;要善于應(yīng)對(duì)各種突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件,及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,發(fā)布具有權(quán)威性和影響力的信息。
總之,正如清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院劉建明教授所言:“新聞發(fā)言人應(yīng)享有較高的級(jí)別,一般應(yīng)由實(shí)職人員擔(dān)任,是熟悉信息傳播規(guī)律、善于同媒體聯(lián)絡(luò)的專職從業(yè)者,新聞發(fā)言人還是一種專業(yè)性人才,逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化?!盵7]而網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的權(quán)威性和職業(yè)素養(yǎng)也完全應(yīng)該如此,這樣,地方民族高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的效果和影響的預(yù)期目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
[本文為貴州省教育廳2011年度高校人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“地方民族高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論影響力方式和方法研究”(項(xiàng)目編號(hào):11GH038)與貴州民族大學(xué)2011年度研究院(基地)項(xiàng)目“基于民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的輿論影響力研究”(項(xiàng)目編號(hào):11MKY24)階段研究成果]
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(作者單位:貴州民族大學(xué)傳媒學(xué)院)
編校:張紅玲