“懸崖”勒馬 解決法案只是緩兵之計

新年伊始，美國國會兩黨在經(jīng)過激烈交鋒后，雙方終于在最后一刻通過“財政懸崖”法案。方案最終確定了從2013年起，對個人年收入40萬美元以上、家庭年收入45萬美元以上的“富人階層”增稅，同時將失業(yè)津貼延長執(zhí)行一年，而開支自動削減機制將推遲兩個月啟動。方案的通過，將已“技術(shù)性墜崖”的美國又重新拉了回來，也提振了全球投資者情緒。美國經(jīng)濟似乎已經(jīng)暫時不受財政問題困擾，但是，削減赤字等重大議題仍未解決。

美國財政危機為何到達“懸崖”邊緣？“財政懸崖”法案是否是一個有效的解決方案？兩個月后聯(lián)邦政府削減支出時將給美國經(jīng)濟帶來哪些變化？帶著這些問題，《經(jīng)濟》記者采訪了上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院世界經(jīng)濟研究中心主任、博士生導(dǎo)師林玨。

《經(jīng)濟》：美國“財政懸崖”從表面上看是美國財政赤字問題，增稅與減支這兩項政策疊加在一起，使政府財政狀況面臨崩潰，在您看來，其產(chǎn)生的根源和問題的實質(zhì)是什么？

林玨：美國產(chǎn)生“財政懸崖”問題的根源在于美元體系下的高消費模式。與中國主要以出口或投資推動經(jīng)濟增長模式不同，美國的經(jīng)濟增長主要靠刺激消費來推動。長期以來，美國利用其美元在國際貨幣體系中的霸權(quán)地位和國家信譽，通過發(fā)行貨幣和債券來維系著國內(nèi)的高消費行為，支撐著對外干預(yù)行動。高福利制度的存在、公民舉債消費的文化，以及世界范圍內(nèi)軍事干預(yù)的政治，使得美國成為世界上最大的消費國和進口國，并在經(jīng)濟不景氣時最終成為巨額債務(wù)國。奧巴馬第一任4年里，美國財政赤字總額達到5.096萬億美元。2011年美國外貿(mào)逆差達到7384.13億美元，2012年年底美國債務(wù)突破16萬億美元。

自2008年10月以來美國先后啟動4輪量化寬松政策刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，前兩輪政策在阻止經(jīng)濟第二次衰退、高失業(yè)率問題方面產(chǎn)生了一定的成效，但由此也導(dǎo)致財政赤字劇增。2009-2012年4年財政赤字總額達到5.096萬億美元。支出的擴大，需要以稅收增加來彌補，然而這期間美國卻實行稅收削減政策，不僅延長了小布什政府時期實行的稅收減免期限，將工資稅從6.2%下降至4.2%，還出臺了失業(yè)救濟金計劃。為此，2012年1月和5月美聯(lián)儲主席伯南克和美財長蓋特納先后警告，隨著該年年底臨時減稅政策的再次到期，工薪稅臨時削減計劃和失業(yè)補償措施延長期屆滿，國會若還未拿出減赤計劃，2013年1月1日預(yù)算控制法案授權(quán)的自動支出及預(yù)算削減措施將如期生效，屆時政府財政開支便面臨被迫突然減少的“財政懸崖”狀態(tài)，這將給美國經(jīng)濟帶來極大沖擊。

《經(jīng)濟》：美國兩黨達成的解決“財政懸崖”的協(xié)議，在您看來，這個協(xié)議能達到什么效果？

林玨：1月1日兩黨達成的協(xié)議主要包括兩點：一是增稅，提高個人年收入高于40萬美元或家庭年收入45萬美元以上家庭的稅率，從35%提高到39.6%；遺產(chǎn)稅稅率從35%調(diào)高至40%；結(jié)束所有工薪階層享受了兩年的薪資稅減稅優(yōu)惠，薪資稅率將從4.2%回調(diào)至6.2%。二是減支，將涉及軍事、教育、基建和福利等領(lǐng)域的政府削減1090億美元開支計劃推遲兩個月。雖然提高增稅起點不涉及99%的人群，但由于薪資稅減稅優(yōu)惠的取消使得普通中產(chǎn)階級家庭稅收支出比之前一年有所增加，而且又不是為刺激消費對所有人群降低稅收，因此該政策只可能在增加政府財政收入、彌補財政赤字方面產(chǎn)生一定的效果。從減支計劃看，卻直接影響到美國政府為增加就業(yè)正在實施的第四次量化寬松政策的效果。因為無論是美國全球戰(zhàn)略的東移、重振制造業(yè)、新能源發(fā)展戰(zhàn)略，還是刺激經(jīng)濟增長、增加就業(yè)崗位、降低失業(yè)率等，都需要政府投入一定的財力予以支持。

《經(jīng)濟》：在您看來，這是一個比較有效的解決方案嗎？

林玨：這是權(quán)宜之策，緩兵之計，否則一旦“自動減赤機制”啟動，政府將面臨個人稅率上升和政府開支減少的緊縮局面，這將對美國經(jīng)濟帶來極大的沖擊。

《經(jīng)濟》：您怎么看待美國“將削減支出推遲兩個月”的做法？當(dāng)兩個月后聯(lián)邦政府削減支出時，對其經(jīng)濟帶來什么影響，是否是一個“更為陡峭的懸崖”？

林玨：留下兩個月的時間，讓各方有一個醞釀、討論、論證的時間。期間各方將繼續(xù)圍繞著削減何類項目爭論不休，最后達成的支出削減計劃可能是漸進的，否則支出猛的大幅度地減少，會影響到就業(yè)。

《經(jīng)濟》：在2012財年美國財政赤字達1.1萬億美元的嚴(yán)峻形勢下，為什么美國兩黨還是沒能達成比較有效的協(xié)議呢？

林玨：2012年9月、12月美國為刺激經(jīng)濟先后啟動第三輪與第四輪量化寬松政策，該年第三季度經(jīng)濟增長率從前一季度的1.3%回升到3.1%，全年增長率估計達到2%左右，但該年財政赤字繼續(xù)突破萬億美元，聯(lián)邦政府舉債額度達到16.4萬億美元的法定上限，12月失業(yè)率仍高達7.8%。在這樣的形勢下，增稅減支將影響到經(jīng)濟增長與就業(yè)水平，但不這么做，將面臨“財政懸崖”。為此，在增稅的涉及面與幅度上，在減支的項目上兩黨產(chǎn)生很大分歧。

《經(jīng)濟》：兩黨在解決“財政懸崖”問題上的主要分歧是什么？

林玨：共和黨人長期以來堅持“絕不增稅”政策，他們主張通過削減政府開支來解決巨額赤字問題。而民主黨政府則主張通過對富人的增稅來替代減支措施。還在2012年9月份，奧巴馬總統(tǒng)就提出未來10年削減美國債務(wù)3.6萬億美元的計劃，其中1.5萬億美元就來自對富人稅收的增加。由于分歧很大，兩黨分治的白宮與國會談判處于僵持狀態(tài)。不過最后，共和黨人在反對增稅問題上還是作出了讓步，民主黨政府也在減支和稅收收入措施上提出新的預(yù)算提議，雖與國會共和黨人提出的減赤目標(biāo)有所差距，但卻在縮小。

2013年3月美國國會還將就調(diào)高債務(wù)上限和解決聯(lián)邦政府2013財年后6個月的預(yù)算問題進行討論，屆時3項談判——削減開支計劃、提高債務(wù)上限、決定財政預(yù)算的議題將匯合在一起。又有一番激烈的爭斗。

《經(jīng)濟》：在您看來，解決美國“財政懸崖”有哪些可行辦法？要經(jīng)歷一個什么樣的過程？

林玨：解決“財政懸崖”問題，首先應(yīng)解決政府財政開支過大和外貿(mào)嚴(yán)重逆差問題，為此一是應(yīng)該改變高消費文化和模式；二是改變世界范圍內(nèi)到處插手，干預(yù)他國內(nèi)政，充當(dāng)“國際警察”的對外政策；三是拋開冷戰(zhàn)思維，通過比較利益原則，進行國際分工和國際交換，充分發(fā)揮美國在高科技產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢。

《經(jīng)濟》：美國“財政懸崖”法案的通過，對中國經(jīng)濟有什么影響？

林玨：“財政懸崖”法案的通過，使得人們松了一口氣，對美國政府治理面臨財政困境的能力樹立了一定的信心，股市出現(xiàn)上揚。但該問題只是暫時緩解，兩個月內(nèi)減稅將具體涉及哪些項目還不很清楚。從美國“開源節(jié)流”的理念和已經(jīng)提出的計劃看，美國將打破長期以來消費大國的狀況，重振制造業(yè)，推動出口翻番，而討論的開支減少項目主要涉及軍事、教育、基建和福利等領(lǐng)域。

為此，我認(rèn)為該問題的最后解決對中國的影響將不僅僅體現(xiàn)經(jīng)濟上：（1）在貿(mào)易上，美國對來自中國的制造業(yè)產(chǎn)品進口的“雙反”調(diào)查將加大，對美國產(chǎn)品進入中國市場的知識產(chǎn)權(quán)保護問題將更為強調(diào)，中美貿(mào)易摩擦將進一步增多。（2）在軍事上，美國將繼續(xù)通過渲染“中國威脅論”來加大亞太國家以及臺灣地區(qū)的危機感，從而加大軍火銷售規(guī)模，同時通過與中國周邊國家的共同防御的方式來減少軍費開支，這將促使中國投入更多的軍費以加快國防建設(shè)來進行反制。（3）在教育上，美國普通學(xué)校在經(jīng)費緊縮的情況下，將通過擴大國際留學(xué)生規(guī)模來解決經(jīng)費不足問題，從大學(xué)到中小學(xué)，為此中國赴美留學(xué)一是簽證將變得更為容易，二是出國留學(xué)中小學(xué)生將增多。（4）在外交上，由于政府經(jīng)費的削減，可能對外援助項目、環(huán)境援助承諾等會減少，但雙邊合作項目會增多。

林玨簡介：

財政部部屬院校首批跨世紀(jì)學(xué)科（學(xué)術(shù)）帶頭人。近幾年主持教育部、上海市哲學(xué)社會科學(xué)等能源與國家經(jīng)濟安全問題的項目研究。作為主編之一，從事《世界經(jīng)濟發(fā)展報告》美國經(jīng)濟部分與能源經(jīng)濟部分撰寫工作，該報告2011年已被教育部列為重點報告，自2007年該報告已出版六本。

代表作《戰(zhàn)后美國對外貿(mào)易政策研究》（1995）、《美國市場經(jīng)濟體制》（1994）、《論美國兩大政黨之爭對外貿(mào)政策的影響及我國的對策》（1997）、《中美雙邊貿(mào)易平衡問題再探——基于產(chǎn)品競爭力視角的分析》（2008）等。

鏈接：

“財政懸崖（Fiscal Cliff）”一詞并非“橫空出世”，過去就曾被用來描述過多種財政問題，而該詞近來的流行緣自美聯(lián)儲主席本·伯南克2012年2月7日在美國眾議院住房金融委員會議上指出的“2013年元旦開始的大幅削減政府開支和增加稅收將帶來財政懸崖”。所謂“財政懸崖”就是指如果美國現(xiàn)有法律不在2012年底前修改，美國2013年將面臨大幅稅收增加、政府開支減少的局面，由于政府收入增加、支出減少，從而政府財政赤字將縮減約6000億美元，由于美國政府赤字曲線在圖形中呈現(xiàn)急劇下降，宛如一條“絕壁”，因此被稱為財政懸崖。