公共采購(gòu)溢價(jià)現(xiàn)象的成因與啟示

從長(zhǎng)春高價(jià)采購(gòu)電腦，到蘇州購(gòu)買奢侈監(jiān)控設(shè)備，再到滿城風(fēng)雨的高鐵采購(gòu)案，公眾紛紛質(zhì)疑公共采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格虛高，無形中為公共采購(gòu)烙上了“天價(jià)采購(gòu)”的印記。然而，天價(jià)采購(gòu)是否一定意味著腐?。繛榱苏业酱鸢?，我們通過探討公共采購(gòu)中的溢價(jià)問題，剖析公共采購(gòu)中合理溢價(jià)與不合理溢價(jià)的成因，在做出相應(yīng)判斷后為防止“天價(jià)”采購(gòu)提供可行對(duì)策。

采購(gòu)溢價(jià)的成因

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格取決于該產(chǎn)品的供給和需求。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的條件下，供給曲線與需求曲線相交而生成的價(jià)格被稱為市場(chǎng)均衡價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分或生產(chǎn)成本增加時(shí)，供給曲線移動(dòng)，新均衡價(jià)格與原均衡價(jià)格的差額即為產(chǎn)品溢價(jià)。當(dāng)產(chǎn)品溢價(jià)超過公眾心理承受的限度時(shí)，即形成所謂的“天價(jià)”?？梢姡少?gòu)溢價(jià)在成因方面具有客觀性，而在認(rèn)識(shí)領(lǐng)域具有主觀性。

（一）需求溢價(jià)

公共采購(gòu)?fù)ǔ７?wù)于政府部門、事業(yè)單位、公共組織以及國(guó)有企業(yè)等。因采購(gòu)主體的特殊性而導(dǎo)致的采購(gòu)需求的特殊性主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

第一，在諸如國(guó)防、航天、核電等特殊行業(yè)或特殊項(xiàng)目中，采購(gòu)多種定制的非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，需要特殊的設(shè)計(jì)、工藝、加工乃至運(yùn)輸方式，而每種產(chǎn)品的需求數(shù)量很低。

第二，即便是交通工具、信息產(chǎn)品等常見的采購(gòu)品，公共部門也有可能在產(chǎn)品功能、性能及安全性等方面提出高于私人采購(gòu)的要求。

第三，公共采購(gòu)承擔(dān)著公共部門為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的職能，這就要求采購(gòu)的產(chǎn)品不僅要能正常使用，還要符合部門職能，以保障公共部門的有效運(yùn)營(yíng)。因此，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性及售后服務(wù)等方面的要求往往會(huì)超過市場(chǎng)同種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，如延長(zhǎng)保修期、及時(shí)維修、上門服務(wù)等。

而以上特殊性都會(huì)導(dǎo)致參與公共采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量下降及生產(chǎn)成本上升。值得注意的是，需求溢價(jià)的特殊性有可能被權(quán)力徇私所利用。當(dāng)采購(gòu)預(yù)算缺乏論證、審核和監(jiān)督程序時(shí)，少數(shù)采購(gòu)人會(huì)對(duì)采購(gòu)對(duì)象產(chǎn)生高檔高配的需求，從而選取高規(guī)格產(chǎn)品，或者人為排斥競(jìng)爭(zhēng)。

（二）資格認(rèn)證溢價(jià)

公共采購(gòu)的相關(guān)制度允許采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商或產(chǎn)品的資質(zhì)資格做出要求，而這些要求必然會(huì)縮小競(jìng)爭(zhēng)者的范圍，造成產(chǎn)品溢價(jià)。這就要求資格認(rèn)證必須具備一定的合理性，其主要表現(xiàn)在：

第一，保證貨源質(zhì)量。行業(yè)公認(rèn)的認(rèn)證體系，對(duì)于供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格、生產(chǎn)能力、管理水平、質(zhì)量體系等方面進(jìn)行權(quán)威檢驗(yàn)和評(píng)估，可以保證供貨質(zhì)量。

第二，降低交易成本。市場(chǎng)上的產(chǎn)品魚龍混雜，設(shè)置資格要求一方面可以清晰便捷地向市場(chǎng)傳達(dá)采購(gòu)要求，降低信息成本和無效投標(biāo)的成本；另一方面能夠降低采購(gòu)評(píng)審的決策成本和人為因素，提高采購(gòu)效率。

第三，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的供應(yīng)商履約信息系統(tǒng)，在一些行業(yè)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格認(rèn)證的先行試點(diǎn)，往往將履約情況作為考核指標(biāo)之一。這樣，可以降低因供應(yīng)商違約所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，合理的制度在實(shí)踐中有可能被惡意扭曲為尋租腐敗的利器。個(gè)別采購(gòu)人在資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)制訂、認(rèn)證過程和采納等環(huán)節(jié)中設(shè)租，將具有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商拒之門外，讓尋租的供應(yīng)商入圍，而租金也不可避免地被加到了采購(gòu)價(jià)格中。

（三）效率溢價(jià)

任何采購(gòu)都涉及質(zhì)量、時(shí)間和價(jià)格之間的平衡，當(dāng)采購(gòu)任務(wù)時(shí)間期限短、要求高時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生高價(jià)的結(jié)果，即效率溢價(jià)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以投資為主導(dǎo)，多數(shù)采購(gòu)被人為縮短采購(gòu)時(shí)間，傾向于采用邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源采購(gòu)等競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量較少的采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)的不足必然會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的提升。

除正常的效率溢價(jià)外，也有一些是因人手不足或缺乏合理規(guī)劃而導(dǎo)致的效率溢價(jià)。更有甚者，一些采購(gòu)人與供應(yīng)商串通，惡意縮短交貨期，導(dǎo)致其他供應(yīng)商無法參加競(jìng)爭(zhēng)。

（四）其他溢價(jià)

當(dāng)以往采購(gòu)的產(chǎn)品需要追加備件或服務(wù)時(shí)，其必須與原產(chǎn)品配套的要求也會(huì)在某種程度上使采購(gòu)失去競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)而導(dǎo)致溢價(jià)的產(chǎn)生。另外，公共采購(gòu)制度對(duì)于采購(gòu)流程、信息發(fā)布、時(shí)限要求、保證金、文檔管理、審計(jì)、救濟(jì)、監(jiān)督等方面都提出了與私人采購(gòu)不同的苛刻要求，這些附加的采購(gòu)程序自然也不是免費(fèi)的。

采購(gòu)溢價(jià)帶來的啟示

（一）媒體和公眾的關(guān)注體現(xiàn)了公民意識(shí)的覺醒

許多公共采購(gòu)的不合理行為都是在媒體曝光和公眾的質(zhì)疑聲中引起相關(guān)部門關(guān)注的，這不僅體現(xiàn)了公共采購(gòu)制度中公眾監(jiān)督的作用，更反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展下公民意識(shí)的覺醒。若對(duì)這種公眾話語權(quán)的力量進(jìn)行合理的疏導(dǎo)和使用，不僅可以節(jié)約政府部門的監(jiān)督成本，提高監(jiān)督的及時(shí)性和有效性，更能提升政府的公信力。

（二）正確區(qū)分溢價(jià)中合理與不合理成分

公共采購(gòu)的溢價(jià)，合理與不合理并存。凡是腐敗一定以限制競(jìng)爭(zhēng)為手段，然而因限制競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生溢價(jià)的現(xiàn)象卻不一定是腐敗，也可能是出于實(shí)際的采購(gòu)需要。因此，在面對(duì)溢價(jià)問題時(shí)，我們需要的不是輕率的批判，而是建立在理性分析基礎(chǔ)上的正確判斷。

（三）設(shè)置合理的監(jiān)督機(jī)制

抵制不合理溢價(jià)的最主要手段是設(shè)置合理的監(jiān)督機(jī)制。專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和公眾監(jiān)督在監(jiān)督方式、監(jiān)督效果和監(jiān)督成本等方面各有所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)方面應(yīng)做到互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。

（四）理性接受合理溢價(jià)

解決采購(gòu)溢價(jià)既有政策、法律方面的宏觀管理手段，又有程序方法方面的微觀措施。但往往被忽視的是溢價(jià)中的合理成分。要解決這些問題就需要采購(gòu)人與社會(huì)公眾的相互理解和共同努力。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)以律己，用自己的采購(gòu)實(shí)踐提升公共采購(gòu)的形象；而媒體和公眾也應(yīng)以理性、寬容的姿態(tài)接納公共采購(gòu)這一在我國(guó)仍屬新興的特殊領(lǐng)域，允許其探索式成長(zhǎng)。