城管執(zhí)法 “形象是生命”

“我是1901，今日在班領導，隊長：陳永，教導員：高國興，副隊長：趙石新、李博，在崗隊員11人。執(zhí)法情況一切正常，完畢。”早上9點，伴隨著電臺應答聲，北京市東城區(qū)體育館路城管分隊的隊員們開始了一天的工作。

近年來，因部分工作人員執(zhí)法方式簡單、態(tài)度粗暴等問題，城管成為了一個處在“風口浪尖”的職業(yè)。從1998年建立至今，城管的管轄范圍在不斷擴大，從只執(zhí)行5大類工作發(fā)展到現(xiàn)在的13大類，311個案由。隨之而來的在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的矛盾也越來越多。2013年1月上旬，《經(jīng)濟》記者到北京市東城區(qū)體育館路街道城管分隊，跟隨城管隊員開始了他們的日常工作。

攝像頭全程監(jiān)督執(zhí)法

體育館路城管分隊副隊長李博告訴記者：“每天早九晚七，北京市城管大隊統(tǒng)一點名。一年365天，一天不間斷。每個分隊的在班領導、上崗人數(shù)、整治項目和突發(fā)情況都要報出來。這也是體現(xiàn)城管隊伍建設的一個具體方面。”市民舉報是直接舉報到市城管大隊，再由大隊通過電臺向具體分隊說明情況，所以一天24小時都要有人留守在電臺旁。體育館路城管分隊隊長陳永說：“通過應答電臺呼叫，在審核時會通報哪個時間、哪個分隊沒有及時應答。”目前體育館路城管分隊只有17個人，其中兩個人負責內(nèi)勤，每天上街巡邏的只有15個人，但負責的區(qū)域有1.84平方公里。書記高國興說：“有的時候遇到掃雪鏟冰、重大工作的落實檢查，那就留一個內(nèi)勤，有時一個內(nèi)勤都不剩，帶著電臺，全員上崗。”

點名過后，記者跟隨城管隊員開始上街巡邏?！敖裉煳覀兟?lián)合了公安、消防和體育館路執(zhí)法大隊，主要針對商戶和廢品回收站的防火安全和店面招牌進行檢查?！痹跈z查過程中，有一個廢品回收站存在著嚴重隱患，陳永告訴記者：“他這兒是個‘老大難’了，基本上每次檢查都會有問題?！笨匆姵枪荜爢T來了，廢品回收站負責人趕緊“出門迎接”。“看看你這兒，上次檢查時就跟你說了，這種麻花電線不能再用了，怎么還不換？還有報紙、油桶這些都要分開放，留出消防通道?！苯又愑雷叩搅藴缁鹌髑?，“上次就已經(jīng)告訴你這滅火器過期了，怎么還沒換？”而商戶“熟練”地回答：“您放心，待會兒我就換去，下回檢查肯定合格?！边@時，城管隊員開始拍攝現(xiàn)場畫面，“別等下次了，待會兒你就換滅火器和電線吧，然后把這里規(guī)整下，下午我們就來檢查?！闭f完，城管隊員繼續(xù)檢查其他商戶。

陳永告訴記者：“剛才拍攝用的是取證儀，它能錄像、拍照、錄音。而且這個錄下來以后我們是沒法刪改的，錄像會直接上傳到市局那里備案?！蓖瑫r，記者了解到，除了城管隊員手上的這個取證儀，每輛執(zhí)法車頂上還有一個360度攝像頭?！爸灰噺耐＼噲鲩_出，這個攝像頭就一直開著，記錄整個執(zhí)法過程。錄完像也是直接傳到市局，我們沒法刪改。這也是對我們執(zhí)法的監(jiān)督。”

處理問題淡化矛盾

以前，由于執(zhí)法尺度過大、態(tài)度強硬，城管在市民心中的形象一直不好。一支為人民服務的執(zhí)法隊伍，卻沒有得到人民的認可。記者了解到，城管是從1998年才開始建立的，很多人都是“半路出家”，有的是退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)，有的是從其他執(zhí)法部門抽調(diào)過來的，很少有人受到過專業(yè)培訓，所以難免在執(zhí)法時有些不規(guī)范。

在午休時間，記者問起高國興這個話題。高國興告訴記者，他是退伍軍人，轉(zhuǎn)業(yè)當城管已經(jīng)五六年了?！跋駧啄昵澳欠N強制把東西抄走，是沒有錯的。首先法規(guī)條例里面有，其次證據(jù)清楚。我沒有控制你的人，沒有對你造成人身傷害。但是方式有些太強硬了，有些不近人情。群眾圍觀，加上一些相片、錄像和片面之詞，負面影響就出來了。現(xiàn)在這些都是要避免的?！闭f到這，高國興給記者舉了個例子：“在七八年前，遇到無照經(jīng)營的商販，我跟他說一遍不聽，兩遍不聽，說了一個星期，他還是照擺不誤。考核的時候每次都因為他扣分。如果我急了，到我的底線了。我可能開車門就追，追上后二話不說直接把東西抄走。但現(xiàn)在不行了，只能事后在那放兩個保安看著。”

在檢查街面招牌的時候，副隊長趙石新告訴記者：“這條街上基本都是個體小門臉，為了省錢，戶外招牌一般都不合格。”話說著來到了一個商戶的門口，陳永隊長把店主叫了出來，說明了戶外招牌的制作、安裝標準，但店主說：“這一條街的招牌都是這樣的，為什么就得我改？”“如果這條街上有其他的門臉不合格，我會一一通知，要求整改，下周統(tǒng)一檢查。標準是這樣，不合格就是不合格。這不是針對你?！甭犕觋愑赖脑捄?，店主沒有再反駁。事后，陳永告訴記者，像這樣的事情太常見了。因為影響了他的個人利益，所以在執(zhí)法的時候會有很多不理解，只能慢慢跟他講。

“老百姓總是想到自己的利益是第一位的，但很少有人會想到法制，都是我自己合適就行，所以在執(zhí)法過程中難免碰到一些矛盾、摩擦和沖突?！标愑栏嬖V記者：“現(xiàn)在市局提出‘形象是生命’，并且一再強調(diào)形象上如果出問題，那就什么都別說了，一票否決，不用說什么原因。城管這個工作就是接觸老百姓，必然會產(chǎn)生矛盾，這矛盾怎么化解，只能從自身上化解?！?/p>

嚴把處罰關(guān)

1月8日晚上，一輛大貨車因道路遺撒受到了體育館路分隊的處罰。借負責人到分隊接受處罰的機會，記者向副隊長趙石新了解了處罰流程。在執(zhí)法的時候，并不是市民想象中的隨隨便便就罰了。趙石新向記者展示了一本已經(jīng)結(jié)案的卷宗，并做了處罰流程的介紹：“如果要立案，首先要向大隊報告，說明情況，準許立案才可以?！币粋€立案的處罰必須包括立案審批書、現(xiàn)場檢查表、現(xiàn)場證據(jù)材料表、身份證據(jù)材料表、談話通知書、詢問筆錄、案件呈批表、行政處罰決定書、行政處罰繳款書、送達回證和結(jié)案報告，這些都齊了才能結(jié)案。在整個處罰過程中，城管只是開出罰單，被罰者到銀行繳款，罰款會直接上繳國庫。

在采訪過程中，記者看到一個細節(jié)。上街巡邏的時候，陳隊長基本上能叫出轄區(qū)內(nèi)所有商戶的名字。哪些商戶的街面招牌有問題，哪些商戶經(jīng)常占道經(jīng)營，哪些商戶存在安全隱患，他都記在心里。

臨近采訪尾聲，高國興和陳永告訴記者：“這兩年的民主測評和群眾滿意度評議，城管在全市若干執(zhí)法單位的排名中有了明顯上升。原來總是倒數(shù)第一。這些都是老百姓投票出來的?！?/p>