城鎮(zhèn)化建設(shè)要先解決好4個(gè)問(wèn)題

《經(jīng)濟(jì)》：您認(rèn)為下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？

馮奎：城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)內(nèi)容就是圍繞人的城鎮(zhèn)化推進(jìn)一系列體制機(jī)制改革。土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.2倍較為合理，而我國(guó)2000-2010年達(dá)到1.8倍。為了改變這種城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，就必須進(jìn)行土地制度變革，進(jìn)行城市投融資體制改革。

下一步，要針對(duì)農(nóng)民工的市民化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，優(yōu)先解決舉家遷移的農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，重點(diǎn)解決第二代農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題。

《經(jīng)濟(jì)》：城鎮(zhèn)化發(fā)展要靠什么帶動(dòng)？

馮奎：城鎮(zhèn)化發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化從根本上來(lái)說(shuō)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。過(guò)去我們主要依靠傳統(tǒng)的制造業(yè)，未來(lái)我們要更多依靠服務(wù)業(yè)。要重視從制造業(yè)鏈條中分離出來(lái)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，也要重視生活性服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)人口方面的作用。

《經(jīng)濟(jì)》：當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在哪些主要問(wèn)題？

馮奎：當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在4個(gè)問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)化總體水平仍然較低。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化率從19.8%提升到2011年的51.27%，實(shí)現(xiàn)了重大突破。但與我們工業(yè)化水平、人均GDP水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家城鎮(zhèn)化率一般都在60%以上。而發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率在75%以上。

二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。中國(guó)城鎮(zhèn)化率的大幅度提高，跟中國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)系。中國(guó)非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口占全國(guó)人口的比重僅為34.5%，與51.27%的城鎮(zhèn)論相比，兩者相差達(dá)到16個(gè)百分點(diǎn)。2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，但他們?nèi)匀徊荒艹浞窒硎艿脚c城里人一樣的公共服務(wù)待遇。

三是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力較差。大城市在發(fā)展過(guò)程中，人口、資源、環(huán)境、土地問(wèn)題十分突出。建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的總數(shù)將近4萬(wàn)，但其中有約25%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，缺乏有活力的產(chǎn)業(yè)。城市群外延式擴(kuò)張的痕跡明顯，城市群內(nèi)部不同城鎮(zhèn)的資源占用不合理、功能分工體系不科學(xué)。

四是發(fā)展模式存在問(wèn)題。我國(guó)粗放式城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)明顯。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)652個(gè)城市，城鎮(zhèn)居民人均建設(shè)用地已達(dá)到133平方米。工業(yè)項(xiàng)目的容積率只有0.3-0.6，而國(guó)外工業(yè)用地容積率大都在1.0以上。

《經(jīng)濟(jì)》：在“兩會(huì)”召開(kāi)之際，您對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)還有哪些期望？

馮奎：從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，一些地方實(shí)際上走的是一條削弱農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)民、放棄農(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前城鎮(zhèn)化勢(shì)頭強(qiáng)勁，少數(shù)地方將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)片面割裂，不計(jì)條件講城鎮(zhèn)化，不愿多提新農(nóng)村。希望“兩會(huì)”能夠更加理性地分析城鎮(zhèn)化帶來(lái)的各種問(wèn)題，推動(dòng)形成有利于城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。