“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍應(yīng)擴(kuò)大

黨的十六大以來，我國財(cái)稅改革不斷向縱深發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，初步構(gòu)建了有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保障改善民生。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇接受記者采訪時(shí)表示，十六大以來我國財(cái)稅體制改革進(jìn)展?fàn)顩r主要體現(xiàn)在兩大方面：一是在稅制改革方面，包括項(xiàng)目有改革出口退稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍、改進(jìn)個(gè)人所得稅等；二是在財(cái)政體制改革方面，包括項(xiàng)目有創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一健全公共財(cái)政體制、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度、清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。

高培勇說：“對(duì)照這些內(nèi)容，可以清晰地看到，這些年來，我國的財(cái)稅體制改革一直在深入、持續(xù)、穩(wěn)步進(jìn)行中。上述的改革項(xiàng)目，大多已經(jīng)完成或者已經(jīng)啟動(dòng)。即便尚未完成或啟動(dòng)的項(xiàng)目，則或是已經(jīng)有所部署，或者已經(jīng)在研究之中?！?/p>

去年8月份，國務(wù)院第212次常務(wù)會(huì)議確定，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）試點(diǎn)范圍，從上海擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江（含寧波市）、安徽、福建（含廈門市）、湖北、廣東（含深圳市）等8個(gè)?。ㄖ陛犑校８吲嘤抡J(rèn)為，“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，或可以擴(kuò)展到全國?！八囊饬x絕不僅限于稅收制度改革的層面，營(yíng)改增也部分僅僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，它實(shí)際上已經(jīng)點(diǎn)燃了不亞于1994年財(cái)稅重大改革的導(dǎo)火索?！?/p>

目前增值稅減稅主要是通過“營(yíng)改增”來實(shí)現(xiàn)的。基于上海的測(cè)算已經(jīng)表明，在上海地域內(nèi)，其所能涉及的減稅規(guī)模，大約在100億元上下。來自國家稅務(wù)總局的測(cè)算也表明，在全國范圍內(nèi)實(shí)施“營(yíng)改增”所涉及的減稅規(guī)模，可達(dá)1000億元以上。所以，它的實(shí)施范圍越廣，減稅的規(guī)模效應(yīng)就越大?！白プ‘?dāng)前的有利契機(jī)，加快推進(jìn)‘營(yíng)改增’的試點(diǎn)范圍，甚至在全國一次推開，是非常必要的?！蓖瑫r(shí)，高培勇指出，“營(yíng)改增”應(yīng)當(dāng)也必須伴之以“降率”?！叭艨梢越档?個(gè)百分點(diǎn)安排，那么通過降低增值稅率所可能實(shí)現(xiàn)的減稅規(guī)模有可能達(dá)到5000億元?！?/p>

基于以上分析，高培勇認(rèn)為，“營(yíng)改增”是我國把結(jié)構(gòu)性減稅落到實(shí)處的基本路徑。

高培勇最后指出，十八大之后，中央對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革一定會(huì)有一個(gè)總體的部署。不管用什么提法，總之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須得往前走。“以完善的公共財(cái)政體制的建設(shè)，來推進(jìn)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，顯然是中國下一步，或者十八大之后，改革的必由之路?！?/p>