應(yīng)對(duì)能源危機(jī)7步走

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格說(shuō)過(guò)，誰(shuí)控制了石油就控制了世界，越是現(xiàn)代化，就越離不開(kāi)能源系統(tǒng)的供應(yīng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不但經(jīng)濟(jì)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)造成很大的社會(huì)混亂。當(dāng)今世界能源格局發(fā)生哪些變化？面對(duì)日益突出的能源安全問(wèn)題，中國(guó)用什么能源戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)？《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生。

能源格局突顯新博弈

近年來(lái)，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，世界能源格局發(fā)生了一些重要變化，張有生向記者介紹。

首先，世界能源長(zhǎng)期以油氣為主的格局短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，絕對(duì)量將會(huì)有減少的趨勢(shì)，而發(fā)展中國(guó)家，面臨多重矛盾的協(xié)調(diào)重任。能源安全依然是全球共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。

其次，在世界能源格局中，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)悄然成為能源需求的增長(zhǎng)主體。中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)正成為全球能源消費(fèi)與貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但目前，中國(guó)人均石油消費(fèi)量?jī)H為世界平均水平的60%，石油占一次能源消費(fèi)比重僅為18%，低于世界平均水平的33%。多位專業(yè)人士均預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)石油消費(fèi)仍將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，處于上升通道，對(duì)外依賴比重將會(huì)繼續(xù)增大，未來(lái)格局將進(jìn)一步調(diào)整，

另一方面，頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、油砂等非常規(guī)能源和非化石新能源也得到了越來(lái)越廣泛的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，使北美在作為能源消費(fèi)地的同時(shí)逐漸轉(zhuǎn)為能源供應(yīng)地。北美、歐洲等國(guó)家傳統(tǒng)能源消費(fèi)將漸呈下降趨勢(shì)。

再次，在進(jìn)口量增長(zhǎng)的同時(shí)，能源價(jià)格上漲給中國(guó)帶來(lái)的進(jìn)口成本壓力也越來(lái)越大。以石油為例，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)原油進(jìn)口金額已達(dá)2206.7億美元，同比增長(zhǎng)12.1%。高油價(jià)的煩惱仍將困擾中國(guó)。國(guó)際石油價(jià)格每上升1美元，我們每天就要多支付500多萬(wàn)美元，一年多掏21億美元。石油價(jià)格的不斷振蕩上升，已經(jīng)開(kāi)始明顯影響到我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)了，世界的石油和礦業(yè)資本把抬高石油和其他礦產(chǎn)資源價(jià)格，作為盤(pán)剝發(fā)展中國(guó)家的重要手段。

最后，地緣政治事件將影響世界原油供給。中東地區(qū)、非洲地區(qū)沖突不斷，而中國(guó)的進(jìn)口主要依靠中東和非洲，能源安全的不穩(wěn)定因素增大。2011年，中國(guó)對(duì)中東地區(qū)原油進(jìn)口依賴達(dá)到51.2%。不安全的中東局勢(shì)，讓中國(guó)的原油進(jìn)口充滿了更多的不確定。而美國(guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)，使得對(duì)能源的對(duì)外依存度減小，但這并不意味著其主動(dòng)干預(yù)能源市場(chǎng)的能力減小，反而更能利用能源武器對(duì)他國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，主導(dǎo)世界未來(lái)的能源走勢(shì)。世界能源格局的變化將更加不明朗。美國(guó)的戰(zhàn)略東移，將對(duì)能源進(jìn)口產(chǎn)生重要影響，這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，張有生說(shuō)道。

中國(guó)能源更需外部“輸血”

改革開(kāi)放加速了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，能源需求激增，中國(guó)能源更多依靠外部“輸血”。中國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的消費(fèi)量達(dá)68.8%，石油天然氣為23.1%，總體上看我們還處在煤炭時(shí)代。

1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，成為一名晚了近百年的世界石油消費(fèi)國(guó)俱樂(lè)部里的“新生”力量。中國(guó)海關(guān)總署2013年1月10日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)原油進(jìn)口量約為2.71億噸，同比增長(zhǎng)6.8%。有專家預(yù)判，2013年中國(guó)原油進(jìn)口量將達(dá)到2.85億噸左右，中國(guó)原油進(jìn)口依存度可能突破60%。

此外，2009年起，中國(guó)從一個(gè)煤炭?jī)舫隹趪?guó)變成煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。2012年，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.9億噸，進(jìn)口量達(dá)到歷史最高水平，居世界第一，超第二名的日本近億噸。天然氣也開(kāi)始大量進(jìn)口。

很多人認(rèn)為應(yīng)該大力發(fā)展核電，理由就是“中國(guó)石油對(duì)進(jìn)口依賴度太高”。實(shí)際上，只能讓中國(guó)更依賴另一種必需進(jìn)口的戰(zhàn)略物資——鈾。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)鈾產(chǎn)量?jī)H為827噸，而2011年中國(guó)鈾消耗量卻達(dá)到4400噸。在這種情況下，中國(guó)將不可避免地更加依賴鈾進(jìn)口。

張有生向記者表示，中國(guó)能源需求已發(fā)生重大的變化：由過(guò)去的單一品種、主要化石能源依靠進(jìn)口，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗥贩N的無(wú)機(jī)物全面依靠進(jìn)口；由過(guò)去的重點(diǎn)是穩(wěn)定供應(yīng)，到受價(jià)格波動(dòng)、氣候環(huán)境等影響，安全趨勢(shì)將更加嚴(yán)峻；由過(guò)去供需雙方的利益，演變?yōu)槎喾嚼?；由過(guò)去對(duì)抗的能源格局，逐步演變?yōu)楹献?、協(xié)同保障，能源內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大。

應(yīng)對(duì)能源危機(jī)7步走

面對(duì)嚴(yán)峻的能源危機(jī)，中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)？要對(duì)能源進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃和布局，以確保我國(guó)的能源保障能力。對(duì)此，張有生提出了7點(diǎn)意見(jiàn)：

一、積極把握發(fā)展節(jié)奏，形成高效的能源生產(chǎn)體系。這是我國(guó)能源戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇。不能一邊拼命進(jìn)口，一邊大肆浪費(fèi)，這是不可持續(xù)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，我們現(xiàn)在的需求擴(kuò)張還沒(méi)有對(duì)油價(jià)上升做出足夠的反映，其中有多種原因，比如說(shuō)國(guó)內(nèi)依靠不斷增加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，也拉高了石油需求。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

二、合理利用能源，積極引導(dǎo)消費(fèi)，控制消費(fèi)總量；中國(guó)人均能源資源擁有量偏低；能源效率較低而能耗較高；化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染；這些現(xiàn)狀都影響能源安全，并制約中國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展。

這些問(wèn)題是由國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)格局、中國(guó)的生產(chǎn)力水平所決定的，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)。需要大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，不斷完善政策體系，方能實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

特別是石油的合理消費(fèi)應(yīng)該是我國(guó)的長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，需采取多種措施節(jié)約能源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，無(wú)論是可循環(huán)資源還是不可循環(huán)資源，都是稀缺的，發(fā)展節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是可以實(shí)現(xiàn)資源合理配置的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

除此之外，要充分重視價(jià)格對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用，石油輸出國(guó)采取補(bǔ)貼，美國(guó)放任自由發(fā)展，低稅收，而歐洲和日本則采取高稅收的態(tài)度來(lái)抑制過(guò)度消費(fèi)。而我國(guó)既要補(bǔ)貼，壓低油價(jià)，又想搞節(jié)約，又想搞安全，這是兩難選擇。要積極倡導(dǎo)適合我國(guó)國(guó)情的，有價(jià)值的、有社會(huì)文化內(nèi)容的，又是方便舒適的生活和消費(fèi)方式。

三、堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國(guó)家能源安全。

首先是加快能源法制建設(shè)。中國(guó)高度重視并繼續(xù)積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲(chǔ)備、海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進(jìn)石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。

其次是完善市場(chǎng)體制機(jī)制。中國(guó)積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)放。鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。

再次，加強(qiáng)能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段實(shí)施行業(yè)管理。

四、布局合理，積極做好原油等資源儲(chǔ)備。一些措施可能要提前有所布局，我們要從石油運(yùn)輸通道，包括現(xiàn)在伊朗、霍爾木茲海峽提到的封鎖問(wèn)題。這些因素都應(yīng)該通盤(pán)考慮。我們還應(yīng)該堅(jiān)持能源進(jìn)口的多元化方向。一方面要考慮經(jīng)濟(jì)性，另一方面也要充分考慮不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里。

五、健全及時(shí)靈活的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。以避免因遭受意外災(zāi)害而帶來(lái)的能源供應(yīng)中斷現(xiàn)象，提高我國(guó)能源應(yīng)急反應(yīng)能力。

六、協(xié)同保障，形成國(guó)際能源外援的多元化的供應(yīng)體系。多樣化的能源供應(yīng)體系是非常重要的，我國(guó)化石能源增加有限，要實(shí)現(xiàn)煤、水、石油、頁(yè)巖氣等多種能源并舉的應(yīng)用體系。在能源合作上，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，準(zhǔn)確把握合作機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊國(guó)家開(kāi)展能源合作，在開(kāi)放的格局中維護(hù)國(guó)家能源安全。同時(shí)，大力發(fā)展新的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，要有長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略去使它逐步地從現(xiàn)在比較弱小，逐漸地能夠起到實(shí)質(zhì)性的替代作用。掌握最先進(jìn)的核、水、電技術(shù)，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

七、增加我國(guó)在世界能源治理的話語(yǔ)權(quán)，參加并影響世界能源主體，引導(dǎo)世界能源市場(chǎng)。2012年年初，世界未來(lái)能源峰會(huì)上溫家寶總理提出，“各國(guó)應(yīng)考慮在G20的框架下，建立全球能源市場(chǎng)的新機(jī)制?！边@被外界看作是在全球能源大變局之下中國(guó)高層的應(yīng)對(duì)思路，在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的同時(shí)，為了滿足國(guó)內(nèi)能源的供應(yīng)缺口，中國(guó)仍將堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)海外油氣資源的合作開(kāi)發(fā)。完善國(guó)際合作體制機(jī)制，深入?yún)⑴c全球能源治理。加強(qiáng)與世界各國(guó)的溝通合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際貨幣體系，過(guò)度投機(jī)、壟斷經(jīng)營(yíng)等因素對(duì)能源市場(chǎng)的影響，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)及價(jià)格穩(wěn)定。

金融危機(jī)促進(jìn)了全球資源格局重組，使我們有機(jī)會(huì)擠入原本被西方國(guó)家壟斷集團(tuán)把握的賣(mài)方陣營(yíng)，獲得優(yōu)質(zhì)資源，并在下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期贏得主動(dòng)權(quán)。譬如，歐債危機(jī)仍在深化，不少重債國(guó)雖然本地油氣資源有限，但意大利、西班牙、葡萄牙的國(guó)有石油公司在南美、北非和中亞地區(qū)擁有較為豐富的資源儲(chǔ)備和產(chǎn)量，還具備較為先進(jìn)的深海勘探開(kāi)采技術(shù)和下游深加工能力。在危機(jī)背景下，原先不可能賣(mài)的，現(xiàn)在可能會(huì)賣(mài)；原先只肯賣(mài)高價(jià)的，現(xiàn)在可以打折。作為擁有大量外匯儲(chǔ)備的中國(guó)，應(yīng)當(dāng)在這個(gè)時(shí)候有所作為。

我國(guó)正處于走新型工業(yè)化的道路上，應(yīng)積極創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，充分利用我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，各部門(mén)要全面進(jìn)展。在歷史的長(zhǎng)河中，現(xiàn)代人們對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，能源要求的矛盾將越來(lái)越突出，相信隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)將釋放更多正能量。