扶持小微，助力成長(zhǎng)

“帶著感情去做，送政策、送服務(wù)、送溫暖，中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基石，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，我認(rèn)為這也是中央所著重強(qiáng)調(diào)的民生?！?月23日下午，在北京西單辦公區(qū)，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng)鄭昕在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志專訪時(shí)開門見山地指出。

2013年工業(yè)和信息化工作會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收，完成65%的發(fā)明專利以及75%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。

但成就來(lái)之不易，在鄭昕眼里，廣大中小企業(yè)是數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體，這還不包括4000萬(wàn)個(gè)體戶，他們需要政府給予幫助。“沉甸甸的還是責(zé)任，責(zé)任重大。”鄭昕毫不掩飾對(duì)中小企業(yè)工作的格外投入與熱情。

鄭昕強(qiáng)調(diào)，可以很實(shí)事求是地講，中小企業(yè)最大的作用，是緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，全社會(huì)關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展意義也在于此。“我們中小企業(yè)司職能是承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)方面擬訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和措施；促進(jìn)對(duì)外交流合作，推動(dòng)建立完善服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題?！?/p>

“但是中小企業(yè)工作不光是我們司局的工作，而是全社會(huì)的工作，中小企業(yè)能夠形成今天的發(fā)展局面，根本上是得益于國(guó)家的重視和各部門配合的結(jié)果，尤其是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用的發(fā)揮?！编嶊勘硎尽?/p>

他所指的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就是2009年成立的國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院副總理張德江親任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策建議，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

“相關(guān)部門的配合才使小微企業(yè)的政策環(huán)境不斷完善”，鄭昕強(qiáng)調(diào)，針對(duì)國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)文出臺(tái)后，相關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件；國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)文，相關(guān)部門出臺(tái)了45個(gè)配套文件。

《經(jīng)濟(jì)》：改革開放以來(lái)，我國(guó)小微型企業(yè)迅速發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，從政府層面來(lái)說(shuō)，您認(rèn)為這主要得益于什么？

鄭昕：1998年國(guó)務(wù)院專門在國(guó)家發(fā)改委成立了中小企業(yè)司，2008年大部制合并后劃到工業(yè)和信息化部，政府層面扶持中小企業(yè)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)。我覺得短短的15年，可以用1個(gè)法律4個(gè)文件來(lái)概括。一個(gè)法律是2003年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，中小企業(yè)開始有了專項(xiàng)資金，中央財(cái)政每年都有預(yù)算。4個(gè)文件一是2005年2月13日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，俗稱36條，就是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)如何監(jiān)督、如何準(zhǔn)入、如何發(fā)展；二是2009年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)文）；三是國(guó)務(wù)院于2010年5月13日再次發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》；四是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)文）。3年之內(nèi)，國(guó)務(wù)院連續(xù)為扶持中小企業(yè)發(fā)布兩個(gè)文件，這是比較罕見的。

《經(jīng)濟(jì)》：從2003年中小企業(yè)促進(jìn)法的實(shí)施到2012年國(guó)發(fā)14號(hào)文件的發(fā)布，10年來(lái)政策的演變體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？

鄭昕：10年的政策實(shí)踐應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們國(guó)家在扶持中小企業(yè)發(fā)展有比較清晰的思路，脈絡(luò)是漸進(jìn)的。最顯著的是14號(hào)文件為標(biāo)準(zhǔn)，由扶持中小企業(yè)向扶持小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)變，政策取向發(fā)生了變化，相關(guān)政策更多地是向小微企業(yè)聚焦。比如說(shuō)，14號(hào)文，在資金方面，提出逐年擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，并向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，2012年為141.7億元。在稅收方面，提高了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收所得稅政策延長(zhǎng)到2015年底并擴(kuò)大范圍等，這是非常大的變化。

政府職能就是要營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，包括市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境。這些環(huán)境中，公平是最根本的，是各級(jí)政府最應(yīng)該做的，我這里指的是各級(jí)政府；在扶持方面，為其提供公共服務(wù)，比如說(shuō)我們近幾年開展的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

《經(jīng)濟(jì)》：黨的十八大報(bào)告提出，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展，這充分顯示我們黨對(duì)小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度重視。您覺得中小企業(yè)乃至小微企業(yè)發(fā)展最成功的經(jīng)驗(yàn)是什么？

鄭昕：國(guó)家在這方面的工作是可圈可點(diǎn)的，既有學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又有自己的創(chuàng)新。中小企業(yè)工作已經(jīng)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，更多是涉及穩(wěn)定的問(wèn)題。第一是政策環(huán)境不斷完善，上面我已經(jīng)說(shuō)了。

第二是財(cái)稅支持力度加大。中央財(cái)政安排的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模由2008年的51.1億元增至2012年的141.7億元。2011年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委兩次發(fā)文取消或免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及項(xiàng)目280余項(xiàng)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約165億元。2012年國(guó)家進(jìn)一步取消和調(diào)整了314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目。

第三是融資難問(wèn)題得到緩解。2009-2011年，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了小企業(yè)信貸持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)。截至12年10月底，小微企業(yè)貸款余額14.35萬(wàn)億元，占全部貸款余額的21.72%。2006年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排擔(dān)保專項(xiàng)資金59.38億元，扶持3328家/次中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。截至目前，全國(guó)已認(rèn)定308家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，啟動(dòng)實(shí)施了25個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

《經(jīng)濟(jì)》：“進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，大力支持小微企業(yè)發(fā)展”成為2013年工信部重點(diǎn)工作之一。那么，2013年中小企業(yè)司將會(huì)有哪些方面的政策服務(wù)？

鄭昕：繼去年中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)納入2012年轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“6+1”活動(dòng)之后，2013年“扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”無(wú)疑會(huì)成為今年中小企業(yè)服務(wù)的中心任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，有4點(diǎn)：

一、協(xié)調(diào)落實(shí)年度專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模和支持項(xiàng)目，推動(dòng)盡快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。探索建立企業(yè)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)、攤派和罰款行為。開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓政策落實(shí)，完善發(fā)展環(huán)境。

二、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。配合落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，落實(shí)與有關(guān)銀行的中小企業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作。指導(dǎo)地方建立中小企業(yè)上市育成體系，推動(dòng)完善創(chuàng)業(yè)投融資政策。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

三、貫徹落實(shí)關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實(shí)施意見，實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大中小企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。研究出臺(tái)促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見。

四、深入實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，繼續(xù)發(fā)展一批國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計(jì)劃和中小企業(yè)管理提升計(jì)劃。