貿(mào)易保護多樣化 中國仍是重災區(qū)

由商務部綜合司與商務部研究院發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告（2012年秋季）》顯示，2012年前三季度，中國出口產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟調查涉案金額達243億美元，同比增長了7倍多，中國仍是貿(mào)易保護主義的最大受害者。據(jù)英國智庫經(jīng)濟政策研究中心（CEPR）的“世界貿(mào)易預警（World Trade Alert）”項目監(jiān)測，自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球有40%的貿(mào)易保護措施是針對中國的，國際貿(mào)易保護主義日益加劇。

形式多樣化，涉案金額大

商務部研究院世界經(jīng)濟貿(mào)易研究部研究員陸燕博士告訴《經(jīng)濟》記者，“貿(mào)易自由化是世界貿(mào)易發(fā)展的趨勢，以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制一直致力于降低關稅壁壘，消減非關稅措施。但各種新的貿(mào)易壁壘也在不斷出現(xiàn)。當前，世界貿(mào)易發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一仍來自于貿(mào)易壁壘?！标懷嘀赋?，自國際金融危機爆發(fā)以來，保護主義情緒始終影響著各國政府的決策。而隨著中國貿(mào)易大國地位不斷加強，中國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易壁壘、貿(mào)易限制增多。無論是政府還是企業(yè)，面對國際貿(mào)易壁壘，要認真研究其演變及影響，客觀認識它的發(fā)展規(guī)律和趨勢，采取有效措施積極應對，避免和反對濫用貿(mào)易壁壘，妥善解決各類貿(mào)易摩擦。

“跟以往相比，2012年中國遭遇貿(mào)易摩擦的一個突出特點就是涉案金額較大?！标懷嗾f。據(jù)統(tǒng)計，過去10年，針對中國的反傾銷、反補貼保障措施、特殊保障措施高達690余件，涉及金額400億美元左右。2012年6月30日，歐盟委員會發(fā)布公告，對中國數(shù)據(jù)卡（又稱無線寬域網(wǎng)絡調制解調器，簡稱WWAN）發(fā)起反傾銷及保障措施調查。此次調查涉及我國1000余家企業(yè)，涉案金額約41億美元，該行業(yè)龍頭企業(yè)華為及中興均被牽涉其中。而2012年僅歐盟委員會針對中國光伏電池發(fā)起的反傾銷調查，涉案金額超過200億美元，折合人民幣近1300億元。

陸燕還指出，“隨著科學技術的發(fā)展，技術性貿(mào)易壁壘越來越明顯，成為影響國際貿(mào)易正常發(fā)展的突出障礙。”發(fā)達國家利用在科學技術上的優(yōu)勢，通過制定技術標準、技術應用的法規(guī)體系及合格評定程序等，對國際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生相當復雜的影響。2012年深圳市標準技術研究院的一項調查顯示，24%的企業(yè)認為技術性貿(mào)易措施，是對企業(yè)出口影響最大的因素，將技術性貿(mào)易措施列為前三位影響出口因素的企業(yè)更是高達56%。據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，中國因遭遇技術性貿(mào)易壁壘造成的直接損失以年均15%的速度增長。全國家用電器標準化技術委員會的統(tǒng)計顯示，我國有多達60%的家電出口企業(yè)遭遇過國外技術壁壘，每年由此造成的直接和潛在的經(jīng)濟損失約500億美元，超過年出口總額的25%。

此外，綠色貿(mào)易壁壘也不容忽視，例如美國在2009年6月提出的“碳關稅”，使中國等發(fā)展中國家措手不及?！耙坏┚G色貿(mào)易成為主流，發(fā)展中國家如不改造升級求變，將會越來越多地被發(fā)達國家標準拒之門外?！敝袊嗣翊髮W環(huán)境與資源保護法博士后徐嶺指出。2012年5月15日，歐盟對中國的航空公司再次發(fā)出警告，中國航空公司如果在6月中旬前拒絕透露2011年的碳排放量數(shù)據(jù)，歐盟將對相關航空公司采取懲罰措施。這是歐美發(fā)達國家以“碳關稅”和氣候變化問題為籌碼，向我國發(fā)起的又一輪施壓。世界銀行的一份研究報告稱，如果碳關稅全面實施，“中國制造”可能將面對平均26%的關稅，出口量可能下滑21%。

過高的貿(mào)易壁壘，既不利己也不利他

“在大多數(shù)人看來，設置貿(mào)易壁壘就會想到害處。事實上貿(mào)易壁壘有利有弊，對進口國、出口國乃至整個世界經(jīng)濟都有較大影響，這種影響包括積極和消極兩個方面。”清華大學經(jīng)濟管理學院教授吳維庫向《經(jīng)濟》記者分析。從出口國來看，貿(mào)易壁壘在限制產(chǎn)品出口的同時，能迫使出口國通過提高勞動生產(chǎn)率、推動技術進步和提高產(chǎn)品質量等方式來優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)品的國際競爭力。從進口國來看，貿(mào)易壁壘是政府為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)而采取的重要措施，雖然起到一定的保護作用，但往往不能替代衰退產(chǎn)業(yè)轉型、技術更新等作用?！耙虼?，適當?shù)馁Q(mào)易壁壘對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調整是有利的，過高的貿(mào)易壁壘既不利己也不利他?！眳蔷S庫指出。

2012年10月8日，美國眾議院情報委員會發(fā)表調查報告，稱中國企業(yè)華為和中興在美的經(jīng)營、投資活動構成對美國國家安全的威脅，并提出停止購買華為和中興的電信設備的建議。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學藍慶新教授告訴《經(jīng)濟》記者，“所謂的威脅國家安全，實際上就是設置貿(mào)易壁壘?！睂Υ耸袌鲅芯抗緭P基集團（Yankee Group）分析師宙斯·克拉瓦拉（Zeus Kerravala）則表示，如果美國真的開始抵制來自中國的網(wǎng)絡設備，那么不久之后就會完全沒有網(wǎng)絡設備可用，因為美國市場上重要的通訊企業(yè)思科和阿爾卡特-朗訊都把大量零部件生產(chǎn)工作外包到了中國大陸。所以，在這種情況下抵制中國企業(yè)，美國放棄采用性價比極高的中國設備，雖然暫時保住美國市場免受沖擊，但從長遠來看此舉傷害美國國民的福利?！巴瑫r，封殺行為也勢必產(chǎn)生不良的示范效應，使得美國的市場環(huán)境受到質疑，將對美國的外來投資帶來不良影響?！彼{慶新指出。

和以往的反傾銷相比，2012年的反補貼負面影響更為深遠。因為反傾銷針對的只是單個或數(shù)家企業(yè)，而反補貼針對的則是政府行為，只要有一個案件被認定有政府補貼行為，其證據(jù)可能會被引用到政府管治的整個地區(qū)，致使這個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈受到影響。2012年9月，繼美國對我光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”之后，歐盟委員會也發(fā)布公告，對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調查。這是中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端，此舉對中國的光伏產(chǎn)業(yè)影響巨大，“中國光伏產(chǎn)業(yè)進入寒冬”。深圳中電投資股份有限公司光伏業(yè)務部副總經(jīng)理梁俊民向媒體表示，中小型廠家的主要市場就在歐洲，歐盟大門關閉后一些企業(yè)將會面臨資金供應斷裂，新興市場購買力又不夠，加上國內(nèi)的各種補貼政策難以覆蓋中小企業(yè)，估計30%甚至更多的光伏企業(yè)會因此倒閉。但是我們也應該看到，2011年中國累計從海外采購光伏電池生產(chǎn)設備的資金約400億元，其中從德國、瑞士等歐洲國家進口占到了45%，歐盟抵制中國的光伏產(chǎn)品，就會像商務部新聞發(fā)言人沈丹陽所說的那樣，“弄不好會搬起石頭砸自己的腳?！?/p>

就在美國、歐盟先后向中國光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒之后，作為光伏產(chǎn)業(yè)新興市場的印度，也加入了這一陣營。國內(nèi)光伏企業(yè)無不擔心，印度的“雙反”會引發(fā)多米諾骨牌效應，可能會導致巴西等新興國家市場紛紛效仿，導致中國光伏企業(yè)在全球遭遇全面圍攻。因為巴西在貿(mào)易方面一向緊跟美國腳步，而印度和巴西目前已成為中國光伏企業(yè)熱捧的兩個新興市場，地方保護主義的盛行，將會導致投資環(huán)境兇險。從價格來看，印度本土產(chǎn)品比中國產(chǎn)品貴10%左右，而歐洲產(chǎn)品則要比中國產(chǎn)品貴30%左右，若大量采購歐洲光伏組件，則意味著印度政府需要增加大量財政補貼，這顯然不切合實際，也不利己。

中國外貿(mào)何以遭遇“群毆”

自美國次貸危機引發(fā)金融危機至今，世界上很多國家的經(jīng)濟都受到了不同程度的影響，各國為保證產(chǎn)業(yè)和就業(yè)不受金融危機的沖擊，相繼推出各種強有力的貿(mào)易保護措施，導致國家或地區(qū)之間的貿(mào)易摩擦事件明顯增多?！吨袊鴮ν赓Q(mào)易形勢報告》也指出，2012年二季度開始，歐債危機急劇惡化，主要經(jīng)濟體消費、投資增長減速，世界經(jīng)濟復蘇步伐明顯放緩。

部分國家和地區(qū)不僅通過不斷更新技術法規(guī)和技術標準和增加進口產(chǎn)品檢驗、檢測的難度來設置貿(mào)易壁壘，還將知識產(chǎn)權、產(chǎn)品的價格以及進口產(chǎn)品的歧視性分類管理等非技術法規(guī)、標準的問題與技術法規(guī)和技術標準結合起來，形成新的技術性貿(mào)易壁壘。對于不具備設置技術性貿(mào)易壁壘的發(fā)展中國家，也會找出種種理由抵制中國產(chǎn)品。例如，自金融危機爆發(fā)以來，巴西屢次以保護本國鞋制品工業(yè)為由，對從中國進口的皮鞋進行反傾銷調查。2012年7月4日，巴西對外貿(mào)易委員會宣布，對來自中國的鞋類半成品及配件征收高達182%的附加稅。所以，中國的企業(yè)遭遇“群毆”也是情理之中的事情。

長期從事國際貿(mào)易法律研究的肖志剛律師告訴《經(jīng)濟》記者，“1999年，在中國與美國達成中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)定之時，美國始終堅持中國的‘非市場經(jīng)濟’地位，而根據(jù)協(xié)定規(guī)定，在15年內(nèi)，當涉及中國的進口時，美國都可以應用‘非市場經(jīng)濟’方法處理反傾銷案件?！卑疵绹斗磧A銷法》的有關規(guī)定，確定“非市場經(jīng)濟”出口國的公平價格與市場經(jīng)濟出口國的方法不同，實行的是所謂“替代國價格方法”。也就是由美國從市場經(jīng)濟國家中選擇一個被認為是可類比的國家作為“非市場經(jīng)濟”國家的替代國，以其相應商品價格，或生產(chǎn)相應商品的生產(chǎn)要素價格作為公平價格的依據(jù)。由于替代國的選擇是由美國單方面確定的，并帶有一定的隨意性，這就導致了貿(mào)易的不公正。例如在美國對華光伏“雙反”案件中，選取的“替代國”是泰國。而泰國的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當小，生產(chǎn)成本居高不下，并非真正意義上可與中國類比的國家，這一選擇就可見美國主觀抵制中國的情愫。以泰國為參照的最終結果就是，中國光伏產(chǎn)業(yè)背負了31%以上的“雙反”稅率。

回顧這幾年的中美貿(mào)易關系我們不難發(fā)現(xiàn)，美國的恐華情緒升溫不斷，受其影響往往以“國家安全”、侵犯知識產(chǎn)權、涉嫌腐敗等為由來抵制中國企業(yè)和產(chǎn)品。2012年適逢美國總統(tǒng)大選，政客們將“經(jīng)濟問題政治化”翻出“中國威脅論”，聲稱“華為和中興兩家中國通訊公司威脅美國國家安全”，也是情理之中的事情。其目的在于轉移民眾視線，以謀取更多的選民支持。羅姆尼甚至還把中國描述為“騙子”，“偷走了我們的工作”。他說如果當選美國總統(tǒng)，“上任后第一天便會將中國列為貨幣操縱國”。政客們的強硬態(tài)度，在短時間內(nèi)可能起到轉移民眾注意力、緩和社會矛盾的效果。但從長遠看，這種整治味道濃厚的貿(mào)易保護主義，絲毫不利于美國的經(jīng)濟復蘇，更不會為選民爭取到更多的就業(yè)崗位和生活福利。

通過諸多案例的分析，記者發(fā)現(xiàn)對于貿(mào)易摩擦我們也有值得反思的地方。長期以來，低廉的勞動力和原材料價格使中國的勞動密集型產(chǎn)品具有天然的比較優(yōu)勢，但一些中國企業(yè)行為不規(guī)范，缺乏自我約束機制，出口時本國企業(yè)間互相殺價，惡性競爭，給國外以反傾銷的借口。還有，中國商品出口過分集中于某些國家和地區(qū)，中國約有 80%的出口產(chǎn)品集中在西歐和北美。在市場過分集中的情況下，中國出口工業(yè)制成品的類別和數(shù)量急速增加，與一些國家鼓勵進口原料性產(chǎn)品、限制進口工業(yè)制成品以及保護本國工業(yè)的經(jīng)濟政策相矛盾，從總體上決定了中國出口商品被這些國家和地區(qū)實施反傾銷措施的機會增多。此外，在出口貿(mào)易過程中，我國的一些出口企業(yè)并未嚴格按照法律程序來辦事，更多采用純商業(yè)化的競爭手段，只看到商業(yè)上的短期效應和市場容納性，很容易導致進口國有企業(yè)的發(fā)難。

積極應訴，可能挽回敗局

“反傾銷法規(guī)定，在被提起反傾銷調查時，被控方有申辯權和訴訟權，如果能夠積極應訴，尚有可能挽回敗局。”肖志剛告訴《經(jīng)濟》記者。但是當前的普遍現(xiàn)象是，我國涉訴企業(yè)大多只是消極等待，而不愿意積極應訴。從而帶來的結果是以“不合作條款”為由單方判輸，不戰(zhàn)自敗。中國企業(yè)不積極應訴的主要原因包括：高額的訴訟費使許多企業(yè)望而卻步；有些企業(yè)心存僥幸，指望其他企業(yè)或行業(yè)、商會應訴，自己搭順風車；對應訴結果不抱希望或對失去小市場無所謂，轉移別國市場。所以要有效應對貿(mào)易壁壘問題，中國的企業(yè)要先行動起來，拋棄“一人放炮大家聽響”的心理，增強法律意識積極應訴。“當然，中國企業(yè)在出口過程中，也不能把價格作為拓展海外市場的惟一切入點，要注重優(yōu)化產(chǎn)品結構，使價格、品牌、質量、文化等因素融會貫通，使產(chǎn)品更飽滿、更完善地進入海外市場?！毙ぶ緞倧娬{。

陸燕表示，在國際貿(mào)易發(fā)展中貿(mào)易壁壘一直存在的，政府應建立一個完備的貿(mào)易壁壘預警信息發(fā)布體系，幫助企業(yè)了解主要貿(mào)易合作伙伴的貿(mào)易政策、投資政策、貿(mào)易制度、具體的貿(mào)易做法，發(fā)布國際貿(mào)易投資報告，積極爭取掌握主動權。預警機制的建設包括對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受外國產(chǎn)品沖擊可能受到的損害的監(jiān)測以及我國產(chǎn)品出口可能招致進口國采取反傾銷、反補貼或保障措施等限制措施的監(jiān)測。通過對重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品、重點國家和地區(qū)國際市場狀況以及我國進出口情況等重要參數(shù)變化的監(jiān)測、整理與分析，建立損害預警數(shù)學模型，定期和不定期的發(fā)布預警信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護工作的前置化，以求達到有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的目的。同時出口企業(yè)自身或者以商會、行會的形式也要設立相關的反傾銷監(jiān)測機構，以便更加有針對性的搜集有關各類信息，做到有備無患。

“鑒于費用開支巨大是企業(yè)放棄反傾銷應訴的主要原因，為防止避免某些出口企業(yè)因無力承擔應訴費用而應訴不力或拒絕應訴等情況，可參照國外的做法，建立反傾銷的應訴基金?！毙ぶ緞傊赋?。在基金的建立過程中，可由行業(yè)協(xié)會依據(jù)各企業(yè)出口量的大小確定一定比例的費用份額，并指定專門機構或海關收取，建立起專項基金，主要用于支持反傾銷應訴和為企業(yè)提供國際市場信息，消除企業(yè)的后顧之憂。

此外，行業(yè)協(xié)會和商會應充分發(fā)揮其行業(yè)自律的社會職能，這也是市場經(jīng)濟必不可缺的環(huán)節(jié)，通過行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體的反傾銷應訴工作機制，組織和發(fā)動包括企業(yè)、協(xié)會、會計師和律師事務所等中介組織在內(nèi)的社會力量，形成產(chǎn)業(yè)保護方面的合力，增強企業(yè)應訴能力。各行業(yè)協(xié)會也要建立健全應訴指導機構，建立行業(yè)內(nèi)反傾銷、反補貼保障措施的信息中心，及時收集信息，掌握動態(tài)，指導企業(yè)了解反傾銷調查的法律規(guī)范，提供咨詢。此外，行業(yè)協(xié)會還要完善自身職能，加強行業(yè)自律，協(xié)調本行業(yè)產(chǎn)品的出口價格，防止惡性競爭。

展望2013年的對外貿(mào)易形勢，《中國對外貿(mào)易形勢報告》指出，2013年中國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境可能略好于2012年，但制約外貿(mào)穩(wěn)定回升的阻力依然存在。在經(jīng)濟復蘇沒有明顯起色的情況下，一些國家為緩解就業(yè)壓力，對外采取關閉部分國內(nèi)市場的辦法，扶持本土產(chǎn)業(yè)，阻礙了正常的國際貿(mào)易投資活動。因此，從目前的貿(mào)易保護格局來看，今年中國還會遭遇較多貿(mào)易保護主義，從國家層面建立統(tǒng)籌應對的綜合措施應當引起足夠重視。