培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè) 支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

2012年11月13日，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。作為指導(dǎo)我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項政策，《意見》出臺的原由、作用是什么？對于我國經(jīng)濟發(fā)展的意義何在？針對這些社會各界關(guān)注的問題，《經(jīng)濟》記者專訪了《意見》的牽頭擬訂單位——國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧。

《經(jīng)濟》：《意見》出臺的背景是什么？

甘紹寧：黨的十八大報告提出“推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平，已成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，涉及專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等各類知識產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”相關(guān)服務(wù)，促進智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化。

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展日益得到國家重視。2011年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)列為高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。2012年12月，國務(wù)院《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系成為服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃的4個重要支撐體系之一。

為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，2011年下半年起，國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭《意見》的研究制定，經(jīng)過1年多的努力，與國家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、版權(quán)局、林業(yè)局等8部門聯(lián)合發(fā)布了該《意見》。

《經(jīng)濟》：《意見》提出，到2020年，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是與科技經(jīng)濟發(fā)展深度融合，為科技創(chuàng)新水平提升和經(jīng)濟發(fā)展效益顯著改善提供支撐。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是如何帶動科技經(jīng)濟發(fā)展的？

甘紹寧：知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對推動科技創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率和促進經(jīng)濟增長起著關(guān)鍵作用。創(chuàng)新型國家的科技創(chuàng)新對國民生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻率高達70%，美國甚至高達80%。20世紀(jì)40年代以來，技術(shù)創(chuàng)新為美國貢獻了約3/4的年均經(jīng)濟增長率。企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的需求，催生和造就了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。高水平的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，也促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長，成為科技經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的新引擎。

當(dāng)今世界，國際競爭越來越多地表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)的競爭。企業(yè)遭遇的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛日益激烈。我國已連續(xù)10年成為美國337調(diào)查的最大目標(biāo)國，僅2012年就遭受337調(diào)查13起，數(shù)十家企業(yè)涉案。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，可增強市場主體的創(chuàng)新能力，促進品牌全球化，優(yōu)化技術(shù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略保駕護航。

同時，大力發(fā)展版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，有利于保護優(yōu)秀創(chuàng)意成果，提升版權(quán)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率，促進文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展。而且，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和農(nóng)作物種業(yè)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，可優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

《經(jīng)濟》：有人說，如果將知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護及管理比作知識產(chǎn)權(quán)制度的四大要穴，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)就是知識產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)絡(luò)，沒有暢通的經(jīng)絡(luò)，要穴的功能就很難順暢有效地發(fā)揮作用。您認為，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的作用是什么？

甘紹寧：知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)貫穿于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的各個環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施成效。

知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權(quán)信息檢索分析服務(wù)可幫助創(chuàng)新者選準(zhǔn)研發(fā)方向，合法利用已有智力成果，知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)也可及時將創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化為受法律保護的財產(chǎn)權(quán)利；知識產(chǎn)權(quán)運用環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權(quán)價值評估、許可交易、質(zhì)押融資等服務(wù)將加速知識產(chǎn)權(quán)的商用化和產(chǎn)業(yè)化，使之轉(zhuǎn)化為“真金白銀”；知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)讓財產(chǎn)權(quán)利獲得最大限度的實際保護；知識產(chǎn)權(quán)管理環(huán)節(jié)，重大項目投資、技術(shù)引進、市場布局、企業(yè)行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，均需要知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)提供支持。可以看到，知識產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)的各個重要環(huán)節(jié)，均離不開優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。因此，必須大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。

《經(jīng)濟》：《意見》指出的我國知oxAjAHIRfpXR65KLogSuedaO/rKc1e5j1Ex/j6FPS0M=識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域有哪些？您認為當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)處于什么樣的發(fā)展水平？

甘紹寧：目前，我國知識產(chǎn)權(quán)活動已進入歷史性活躍期?！兑庖姟访鞔_了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的6個重點領(lǐng)域，分別是知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)。從發(fā)展來看，知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了良好的支撐作用，同時，知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、質(zhì)押融資、專利保險和知識產(chǎn)權(quán)評議等服務(wù)向產(chǎn)業(yè)延伸，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

在看到成績和機遇的同時，我們也應(yīng)當(dāng)保持清醒的認識。當(dāng)前，我國仍處于全球產(chǎn)業(yè)分工低端，要提升產(chǎn)業(yè)附加值，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”乃至“中國智造”轉(zhuǎn)變，需要創(chuàng)新質(zhì)量和效益的不斷提升，而知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)將在其中發(fā)揮重要作用。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，但還存在市場主體發(fā)育不健全、產(chǎn)業(yè)鏈偏短、高端人才匱乏、國際競爭力不強等問題，與我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求還不相適應(yīng)，亟待著力培育發(fā)展。

《經(jīng)濟》：作為我國第一部指引知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項政策，《意見》為我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)確定了什么樣的發(fā)展思路？《意見》的出臺對我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景有何影響？

甘紹寧：《意見》為我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)確定了基本發(fā)展思路，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策環(huán)境。推動制定有利于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政、金融和稅收政策；建立完善重大經(jīng)濟科技項目知識產(chǎn)權(quán)審議制度；建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機制、海外維權(quán)和爭端解決機制。

二是培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)市場需求。加強知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源開放共享，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；創(chuàng)新體制機制，促進服務(wù)主體和服務(wù)方式多元化，打造一批市場化、專業(yè)化、品牌化、國際化的服務(wù)機構(gòu)；建立完善基本公共服務(wù)與市場化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。

三是創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，在資源共享、服務(wù)鏈優(yōu)化和行業(yè)規(guī)范自律等方面發(fā)揮作用；開展試點示范，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在大城市集聚發(fā)展，成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局中最具活力的領(lǐng)域之一。

四是壯大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才隊伍。完善人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；開展職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)實務(wù)人才，提高專業(yè)素質(zhì)；支持引進復(fù)合型國際高端人才。

《意見》是全面規(guī)劃我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的首部綱領(lǐng)性文件，是對今后工作的系統(tǒng)部署?！兑庖姟返某雠_，將加快培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進科技與經(jīng)濟的深度融合，提升自主創(chuàng)新的效能與水平，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的壯大發(fā)展，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和文化發(fā)展的支撐作用將日益凸顯。

《經(jīng)濟》：為貫徹落實《意見》，國家知識產(chǎn)權(quán)局開展了哪些工作？

甘紹寧：為配合《意見》實施，國家知識產(chǎn)權(quán)局已開展了一系列工作：一、出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等配套文件；在蘇州高新區(qū)、北京中關(guān)村、上海漕河涇設(shè)立了首批3個“國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)”，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，發(fā)揮集中效應(yīng)、集約效益和引領(lǐng)示范作用；二、評選公布了首批47家全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)培育單位，以樹立典型標(biāo)桿、創(chuàng)新服務(wù)模式；三、首次建立了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度并開展了全國統(tǒng)計調(diào)查，為摸清知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)、效益及地區(qū)分布情況奠定了基礎(chǔ)；四、啟動專利代理行業(yè)發(fā)展促進工程和試點，在地方和園區(qū)開展重大科技經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點。

2013年，國家知識產(chǎn)權(quán)局將加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，主要做好以下4個方面工作：一是健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度和信息發(fā)布機制，推進知識產(chǎn)權(quán)評議試點。二是指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)，加快提升欠發(fā)達地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。三是落實全國專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)，支持地方發(fā)展特色專利信息服務(wù)。四是推進專利轉(zhuǎn)化運用服務(wù)，探索專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專利協(xié)同運用模式，擴大專利保險試點規(guī)模，搭建完善知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺。

總之，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是當(dāng)前和今后一段時間必須常抓不懈的一項重點工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們必須以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，確立新思路，謀劃新部署，落實新舉措，實現(xiàn)新突破，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供更加強有力的支撐。