社會管理創(chuàng)新理論范式的譜系

[摘 要]官僚制理論自產(chǎn)生之日起，就對西方社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，成為長期主導(dǎo)公共行政實(shí)踐的理論。隨著社會問題的日益復(fù)雜，與現(xiàn)代社會倡導(dǎo)的多元治理之間存在價值緊張，官僚制與日益復(fù)雜的多元需求明顯背離，已難以滿足社會管理需要。解構(gòu)官僚制，探究其缺陷，轉(zhuǎn)變以政府為主導(dǎo)的官僚制管理形式，大力發(fā)展社區(qū)，實(shí)現(xiàn)由“官僚統(tǒng)治”向“社區(qū)治理”的轉(zhuǎn)變，不失為創(chuàng)新我國社會管理體系的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]官僚制；社會管理；創(chuàng)新；路徑選擇

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2013）03-0077-04

自產(chǎn)生以來，官僚制理論就對西方社會產(chǎn)生巨大影響，并不斷地在錯綜復(fù)雜的理論架構(gòu)演變中豐富其實(shí)踐表現(xiàn)形式，使其日益多元化。與這一理論相對應(yīng)的社會組織形式——官僚制亦在公共行政領(lǐng)域占據(jù)重要地位。一些學(xué)者欣然接受官僚制理論體系并不斷地加以完善和發(fā)展；但也有部分學(xué)者對這一理論體系提出嚴(yán)厲批評，潛心于探求另一理論架構(gòu)加以替代。在眾多的研究學(xué)者中，尤以馬克斯·韋伯為甚，他對官僚制進(jìn)行了深入透徹的學(xué)理研究，使其漸成公共行政實(shí)踐領(lǐng)域的一門顯學(xué)，長期占據(jù)主導(dǎo)地位。

隨著社會的不斷發(fā)展變化，社會問題日益紛繁復(fù)雜，社會的不穩(wěn)定性與不確定性激增，對政府管理公共事務(wù)的能力提出巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，傳統(tǒng)的以技術(shù)——工具理性為支撐的管理體系，側(cè)重強(qiáng)調(diào)垂直一元管理、專家支配、層級節(jié)制以及非此即彼的二元思維模式，已難以應(yīng)對目前高度復(fù)雜和快速變遷的社會，傳統(tǒng)社會中屢試不爽的官僚制因責(zé)任性、回應(yīng)性、創(chuàng)新性的喪失而光環(huán)漸失，必須對其進(jìn)行社會解構(gòu)，并在新的話語體系中，建構(gòu)起一種能夠更好地替代官僚制、更有針對性地回應(yīng)民眾需要、集效率、效益、效能與效果于一體的社會管理體系。

一、解釋學(xué)意義上的官僚制：源起及發(fā)展

西方學(xué)者對官僚制與官僚政治的關(guān)注大致始于18世紀(jì)中期。法國哲學(xué)家德·格里姆認(rèn)為，“官僚制”這一術(shù)語最早是由德·古內(nèi)爾提出的。官僚制在19世紀(jì)初被視為古希臘統(tǒng)治類型有益補(bǔ)充的一種政府組織形式，“這種政府形式的權(quán)力不是掌握在一個特定的社會階層手中，也不是掌握在一般公眾手中，而是掌握在官員手中。”[1]（P6）不難看出，“官僚制”的早期概念貶損意味較重，被視為主要由官員過分掌控且有損于大眾公益及普遍自由的一種政體形式。

現(xiàn)代意義上的官僚制理論建構(gòu)主要?dú)w功于威爾遜與韋伯。1887年，威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文，標(biāo)志著美國公共行政研究的開端，他也因此獲譽(yù)“美國公共行政之父”。威爾遜認(rèn)為：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ??！盵2]（P1-14）實(shí)際上，他著力研究了兩個問題：一是政府的職責(zé)范圍；二是政府如何以最低成本實(shí)現(xiàn)最高效率，即行政效率最大化的實(shí)現(xiàn)路徑?；诖耍M(jìn)一步提出要嚴(yán)格區(qū)分政治與行政，即嚴(yán)格區(qū)分政策制定與政策執(zhí)行。這樣區(qū)分將有效避免政黨分贓制的固有弊端，以保證行政組織及其政策自身的穩(wěn)定性，不再受周期性政治選舉的沖擊。這一觀點(diǎn)在隨后古德諾的《政治與行政》一書中得到重大發(fā)展，最終推動“政治——行政二分法”理論的建構(gòu)。

毋庸置疑，官僚制研究的集大成者非韋伯的“理性官僚制”理論莫屬。韋伯突破了社會科學(xué)研究的方法論局限，創(chuàng)建了一種結(jié)合合理主義的價值立場、類型化比較研究、發(fā)生學(xué)因果分析的“理想類型”的方法論，以一種全新的視角，從理想層面對“官僚制”這一資本主義大工業(yè)時代的新型組織形式進(jìn)行了學(xué)理分析。在根本意義上，韋伯的官僚制理論是在對于統(tǒng)治（權(quán)威）類型的分析基礎(chǔ)之上加以建構(gòu)的。韋伯認(rèn)為統(tǒng)治（權(quán)威）類型主要有三種：個人魅力型、傳統(tǒng)型、法理型，其中只有第二和第三種才是官僚制的形式。此外，傳統(tǒng)型統(tǒng)治（權(quán)威）雖然合法，但并不必然合理，即使偶具合理性，也多為主觀意義上的價值合理性。韋伯格外關(guān)注客觀的工具理性，他認(rèn)為法理型統(tǒng)治（權(quán)威）就具有這種特征，“合法型統(tǒng)治的最純粹類型是那種借助官僚體制的行政管理班子進(jìn)行的統(tǒng)治。”[3]（P245）而法理型統(tǒng)治的權(quán)威基礎(chǔ)就是一套由組織全體成員協(xié)調(diào)或強(qiáng)制建立的、內(nèi)部邏輯一致的法律規(guī)范以及獲得法律授權(quán)的行政人員所發(fā)布的命令。

基于以上分析不難看出，韋伯對于官僚制的理論形態(tài)及制度框架的建構(gòu)完全基于“理性化”，尤其是工具理性或者形式理性視角。所謂形式合理性就是一種客觀的、純形式層面的、摒棄任何價值判斷的思維方式和立場，是一種合乎工具理性原則的科學(xué)性，或者說是哲學(xué)意味上的邏輯形式主義，其主要表現(xiàn)為程序和方法的可計(jì)算性以及形式的合理性。韋伯進(jìn)一步指出，傳統(tǒng)社會秩序以“實(shí)質(zhì)合理性”為其本質(zhì)特征，現(xiàn)代社會的發(fā)展要求必然表現(xiàn)為由實(shí)質(zhì)合理性向形式合理性的轉(zhuǎn)變?！肮倭胖圃诠ぞ呱系暮侠硇耘c其價值上的非理性基本上是一種正相關(guān)的關(guān)系，即工具理性程度越高，其價值理性就越低。”[4]（P24）官僚制這一組織形式之所以能夠廣泛應(yīng)用于社會生活諸領(lǐng)域，并得到全社會普遍認(rèn)可，在某種意義上，正是基于建立在技術(shù)性與科學(xué)性之上的工具理性。

二、解構(gòu)官僚制：理論與現(xiàn)實(shí)的需要

20世紀(jì)下半葉，伴隨西方行政管理實(shí)踐的進(jìn)一步深入，一種新的范式轉(zhuǎn)變與模式轉(zhuǎn)換在西方國家悄然興起，“政府再造”、“改革政府”、“摒棄官僚制”、“突破官僚制”等全新理念陸續(xù)粉墨登場，這一波變革隨全球化席卷各國，促使東西方學(xué)者對官僚制進(jìn)行重新審視與反思。為何曾被奉為經(jīng)典的以高效率、專業(yè)化著稱的官僚制組織形式在后工業(yè)社會會突然失靈并陷入一種尷尬的局面？這一組織形式本身是否存在致命缺陷，制度設(shè)計(jì)內(nèi)部是否存在難以克服的張力？抑或是后工業(yè)社會這種不同于以往的社會形態(tài)所具有的顯著特征，迫使政府的治理模式以及社會管理方式作出相應(yīng)的回應(yīng)與調(diào)整？要回答以上疑問，必須重塑新的公共行政話語體系，并對官僚制進(jìn)行社會解構(gòu)，探尋其根本特征，反思其內(nèi)在不足，關(guān)注其相對于全新時代背景與社會發(fā)展的局限。

一方面，官僚制與現(xiàn)代社會倡導(dǎo)的多元治理之間存在價值緊張。雖然官僚制非常重視進(jìn)步以及控制社會復(fù)雜性，將其視為人類合作的必備工具，但由于官僚制本身內(nèi)含的價值理念與實(shí)踐規(guī)則在一定程度上有悖于民主協(xié)商、合作對話原則，使得官僚組織一直無視甚至敵視民主思想的發(fā)展與進(jìn)步。這一組織形式追求職業(yè)專家支配，強(qiáng)調(diào)行政官員專業(yè)知識的具備以及連續(xù)性獲得，排斥民眾參與，無視公眾需求，從而破壞民主合作及協(xié)同治理的基本原則，使其完全背離官僚制的初始目標(biāo)及價值取向。這無形中形成了一個“官僚——民主悖論”：官僚制本是西方社會合理化、民主化過程的產(chǎn)物，但其發(fā)展卻產(chǎn)生并強(qiáng)化了反民主趨勢，造成民主萎縮，使民主陷入一種發(fā)展困局。民主化進(jìn)程需要公眾積極參與社會政治生活，通過建立社會組織以增強(qiáng)公共行政機(jī)關(guān)的回應(yīng)性，滿足民眾的各種需求，但官僚制的不斷完善，并未促進(jìn)而是阻礙了民主的發(fā)展，迫使民主蛻變?yōu)橐环N“科層化民主”，加深了官僚制與民主之間業(yè)已存在的矛盾。韋伯設(shè)計(jì)了一種民主制度——公民表決——以應(yīng)對這一困境，即由公民選舉產(chǎn)生“神性領(lǐng)袖”以對抗官僚政治，這一領(lǐng)袖對全體選民負(fù)責(zé)，居于官僚機(jī)構(gòu)之上。韋伯認(rèn)為這一制度設(shè)計(jì)或可阻礙寡頭政治的出現(xiàn)。

從根本上說，韋伯這種所謂的“民主”極易導(dǎo)致專制集權(quán)甚至是法西斯政權(quán)，背離了民主的基本精神，完全是理想化的。如果領(lǐng)導(dǎo)者可以集權(quán)方式實(shí)施管理，摒除人民對決策的參與，所有行政行為完全脫離人民的監(jiān)督，那么這種行政組織形式必將無任何“民主”可言。在官僚制組織體制中，行政機(jī)關(guān)的公共政策制定及執(zhí)行大多為“暗箱操作”，管理者與民眾之間只存在自上而下的信息傳遞，是一種絕對單向的傳遞方式，普通民眾處于完全的“被管理”地位，與行政組織所掌握的信息完全不對等，處于絕對被動的劣勢地位，無法真正進(jìn)入體制之內(nèi)。即使在體制內(nèi)部，各官僚組織之間呈現(xiàn)嚴(yán)格的層級序列，不同層級之間的組織嚴(yán)格遵守“等級制”，上級監(jiān)管下級，下級服從上級，形成一種“完美而封閉”的金字塔結(jié)構(gòu)，且各部門之間幾乎不存在協(xié)調(diào)與互動，近乎隔絕。面對瞬息萬變的后工業(yè)社會，為適應(yīng)工業(yè)時代公共行政專業(yè)化要求而生的官僚制顯得束手無策，亟須變革。

另一方面，官僚制與日益復(fù)雜的多元需求明顯背離。二戰(zhàn)以后，西方國家日益高漲的公共財政危機(jī)以及日漸混亂無章的管理局面，導(dǎo)致了公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)危機(jī)，并引發(fā)了旨在重塑行政思維與運(yùn)行模式的公共管理范式革命，并因此形成了全球性的“行政改革浪潮”。隨著以社會信息化和權(quán)力知識化為典型特征的后工業(yè)社會的到來，社會問題日漸復(fù)雜，公共管理危機(jī)因公眾需求的復(fù)雜化、多樣化、高端化而進(jìn)一步加劇，極大地沖擊了產(chǎn)生于工業(yè)社會的傳統(tǒng)官僚制。在這一背景下，公共行政急需實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)換。盡管官僚制在一定程度上仍有合理成分，但“工業(yè)時代發(fā)展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)了?！盵5]（P12）

此外，行政機(jī)關(guān)面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了急劇的、不可預(yù)料的、極其復(fù)雜的變化。首先，官僚制導(dǎo)致人的異化甚至非人格化。官僚制強(qiáng)調(diào)制度化、規(guī)范化、理性化，非常注重技術(shù)理性，極大地壓抑了人的全面發(fā)展及個性成熟，這明顯有悖于現(xiàn)代社會對多元個性解放的要求以及對自由的永恒追求。其次，官僚制強(qiáng)調(diào)層級節(jié)制，循規(guī)蹈矩地按章辦事，顯然無法適應(yīng)信息技術(shù)高速發(fā)展、社會情勢瞬息萬變的現(xiàn)代社會。最后，官僚制強(qiáng)調(diào)單一的權(quán)力中心，本質(zhì)上是一種集權(quán)體制。官僚制行政又以規(guī)制、中央集權(quán)以及強(qiáng)制性為其顯著特征，這一運(yùn)行架構(gòu)顯然也無法回應(yīng)現(xiàn)代社會利益多元、協(xié)同治理的全新要求。

由此可見，社會管理問題的多樣化、社會管理形勢的復(fù)雜化、社會管理難度的高端化都對政府治理社會公共事務(wù)的能力提出了更高的要求，而延續(xù)一個多世紀(jì)的官僚制已被事實(shí)證明難擔(dān)此任，迫切需要尋找到另一種管理體系加以替代。以高效率為價值追求、以政府統(tǒng)治為主要形式、以工具——技術(shù)理性為行動假設(shè)、以政府為絕對主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會管理方式，急需改革創(chuàng)新。

三、從“官僚政治”到“社區(qū)治理”：創(chuàng)新我國社會管理體系的路徑選擇

當(dāng)下，中國社會正面臨著自1978年改革開放以來的“第二次轉(zhuǎn)型”[6]（P1），機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，傳統(tǒng)的以政府規(guī)制為顯著特征的官僚制顯然難以應(yīng)對。要在社會管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“善治”，達(dá)成“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”的社會管理基本任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“包容性發(fā)展”，必須創(chuàng)新并完善我國社會管理體系，完成從“官僚政治”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變[7]。

在這一背景下，“社區(qū)”就被賦予了承接社會管理的歷史重任。一般認(rèn)為，社區(qū)具有滿足生活需求、進(jìn)行社會化、實(shí)現(xiàn)社會控制、社會參與和社會互助等功能，被視為克服集體行動困境的有效的組織方案，能在一定程度上解決“國家失靈”和“市場失靈”的問題。改革開放以來，社區(qū)已取代單位成為城市管理的基本單元和城市功能的基本載體，是“連接家庭與社會、家庭與政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵8]許多社會問題源于社區(qū)，也需要從社區(qū)入手解決，社區(qū)已成為加強(qiáng)基層社會管理，完善我國社會管理體系的重要抓手。

新中國社區(qū)建設(shè)歷經(jīng)數(shù)十載。1986年為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，1999年民政部又先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的26個城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，為全國城市社區(qū)建設(shè)的全面展開提供了寶貴的探索經(jīng)驗(yàn)。時至今日，我國城市社區(qū)無論是在數(shù)量還是在質(zhì)量上都得到了很大的發(fā)展，但在社區(qū)治理方面也存在不少問題。

一是社區(qū)治理行政化嚴(yán)重。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府一定程度上還延續(xù)著大包大攬的做法，行政干預(yù)過多，在與社區(qū)的關(guān)系把握上仍居于絕對的強(qiáng)勢地位，多采取行政指令來處理社區(qū)相關(guān)事務(wù)，形成一種“強(qiáng)行政、弱社區(qū)”的錯位，導(dǎo)致“社區(qū)失靈”。

二是多元參與不足。目前中國的社區(qū)治理主體仍顯單一，除政府絕對強(qiáng)勢、社區(qū)低度參與外，本應(yīng)成為社區(qū)治理主要參與者的NGO、NPO等社會組織發(fā)展非常緩慢，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。另外，由于普遍存在的社區(qū)文化缺失現(xiàn)象，使得社區(qū)成員的社區(qū)意識、社區(qū)情感以及參與意識嚴(yán)重不足，多中心治理始終難以成形。

三是社區(qū)資源匱乏。一方面是人力資源匱乏，大多數(shù)社區(qū)治理工作者未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)知識缺乏，工作方法單一，工作效率低下；另一方面是政策資源缺乏，政策支持不夠，政策間有效銜接較差，執(zhí)行難度較大，相關(guān)配套支持難以滿足社區(qū)治理的需要。

四是自治能力偏弱。目前我國城市社區(qū)無論是在政策、資金還是人員配備上普遍存在嚴(yán)重依賴政府的現(xiàn)象，社區(qū)自身發(fā)展嚴(yán)重滯后，自主自治能力嚴(yán)重缺乏。面對基層社會事務(wù)的管理，社區(qū)多是協(xié)助政府處理，多扮演被動、協(xié)助的輔助性角色，未能真正成為基層社會管理的主角，充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理。

面對錯綜復(fù)雜的利益博弈及社會困局，傳統(tǒng)官僚制已盡顯疲態(tài)無力應(yīng)付，以致逐漸退出社會管理主領(lǐng)域。要填補(bǔ)官僚制退出留下的社會空當(dāng)，就必須充分發(fā)揮社區(qū)在社會管理中的重要作用，改革傳統(tǒng)社會管理體系，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變、由行政服從向多元參與的轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)制管理向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由官僚統(tǒng)治向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。

第一，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清政府行政事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力運(yùn)作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、善治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府絕對主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身[7]。另一方面，政府必須著力于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社會組織。在社會組織成立之初，要從立法及政策供給等方面為其合法準(zhǔn)入提供便利與支持，在社會組織發(fā)展過程中，要從資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍配備等方面給予幫助與扶持，大力提高社區(qū)的自治能力，幫助其確立在基層社會管理中的主體地位。政府要一改官僚體制下直接向社區(qū)供給公共產(chǎn)品的做法，鼓勵、扶持一批有資質(zhì)的社會組織，向其適度分權(quán)與賦權(quán)，使其成為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給主體，而政府則由“服務(wù)生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)購買者”，其職能也隨之轉(zhuǎn)變，由“全面干預(yù)社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢咭龑?dǎo)扶持”。

第二，要以加大投入為實(shí)現(xiàn)保障。一是要加大人員投入，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。政府要選派一支具有社區(qū)管理及服務(wù)的專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能的社會工作者隊(duì)伍az15NKry9S/YecszvezCyRaUqYW3hbfES4s+1qbkOrc=進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)的基層管理與服務(wù)健康有序發(fā)展；同時加大對社區(qū)服務(wù)現(xiàn)有工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，以老帶新，傳帶結(jié)合，通過社區(qū)管理及服務(wù)的專業(yè)教育培訓(xùn)，建設(shè)一支水平更高、素質(zhì)更好、穩(wěn)定性更強(qiáng)、專業(yè)化程度更高的社區(qū)管理及服務(wù)隊(duì)伍。二是要加大資金投入，盡可能地使財政資源向基層社區(qū)傾斜。加大政府財政轉(zhuǎn)移支付力度，編制財政預(yù)算可適當(dāng)向基層社區(qū)傾斜，并通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等對社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化。三是要加大物資投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在修繕原有社區(qū)設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建一批社區(qū)發(fā)展急需的設(shè)施，如社區(qū)活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂健身設(shè)施等，以滿足社區(qū)居民的多樣化需求。

第三，要以多元參與為實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，要從硬件和軟件兩個維度來推動社區(qū)居民積極參與。既要努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)制度的規(guī)范化、合理化、配套化、完備化，完善社區(qū)居民委員會及業(yè)主委員會等基層自治組織的建設(shè)，疏通并完善社區(qū)居民的利益表達(dá)渠道，更要建構(gòu)社區(qū)公共文化，激發(fā)并培育社區(qū)居民的公民精神與參與意識，強(qiáng)化公共意識與身份認(rèn)同。另一方面，要取消NGO、NPO等第三部門組織進(jìn)入社區(qū)的體制性、機(jī)制性、政策性障礙，積極鼓勵并扶持其準(zhǔn)入與發(fā)展，從登記、財政、稅收等方面提供政策及資金支持，引導(dǎo)并規(guī)范社會組織的行為，鼓勵其積極參與公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給，增強(qiáng)其參與社會管理的能力，努力實(shí)現(xiàn)政府、公民、社區(qū)與社會組織的良好合作及良性互動。

第四，要以社區(qū)發(fā)展、社會和諧為終極目標(biāo)訴求。一方面，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)治理及社會管理理念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式及社會發(fā)展的和諧氛圍；通過與時俱進(jìn)的制度完善，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治及社會和諧的制度化保障；通過構(gòu)建社區(qū)利益表達(dá)及協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化；通過責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督約束的機(jī)制化。通過以上建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)的自治能力，實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展，使之真正成為基層社會管理的主體，推動社會和諧早日實(shí)現(xiàn)。另一方面，社區(qū)治理也并非絕對意義上的“完全自治”，并非要完全否定并排斥政府在其中的作用，而是要始終堅(jiān)持政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，推動基層社會管理的有序進(jìn)行，最終促進(jìn)社會利益訴求的合理表達(dá)、社會利益矛盾的有序調(diào)解以及社會利益格局的和諧共生。

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