經略機關：借鑒與啟示

加強人大常委會機關建設，充分發(fā)揮機關職能作用，提高服務保障質量，是人大及其常委會依法履職的重要條件和保障。近期，我們搜集整理了部分省區(qū)市人大常委會機關的一些創(chuàng)新做法和有益經驗，以期對推進人大機關建設有所助益。

一

職能定位。人大常委會機關是人大及其常委會的集體參謀助手和服務班子，承擔著參與政務、管理事務、搞好服務等重要職責。江西省人大常委會機關按照“堅持方向、優(yōu)質參謀、堅實保障、高效協(xié)調”的總體要求，不斷強化服務意識、責任意識、大局意識，認真履行職能，扎實開展工作。湖北省人大常委會機關堅持“圍繞中心，服務大局，務求實效”的工作思路，樹立“人大可以大有作為，應該大有作為，必須大有作為”的工作理念，提能善政，奮發(fā)有為。貴州省人大常委會機關以服務常委會、服務基層、服務群眾為重點，以“抓學習、提能力，抓作風、樹形象，精業(yè)務、提效能”為主線，以增強“出謀劃策、綜合協(xié)調、信息處理、快速反應、督促檢查、安全保密、檔案服務、運行保障”八種能力為主要內容，明確提出把省人大機關建設成為“人大代表之家、全省人大系統(tǒng)之家”的目標，全面加強機關各項建設。云南省人大常委會機關以樹立從屬意識、服務意識、整體意識、質量意識為抓手，著力發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調、服務保障的職能作用。陜西省人大常委會機關以開展立法工作調查研究活動、依法監(jiān)督調查研究活動為抓手，以提高能力素質為核心，以加強省人大常委會與各市人大常委會聯(lián)系、人大常委會與人大代表的聯(lián)系、人大代表與人民群眾的聯(lián)系為重點，在更新觀念、轉變作風、不斷提高履職能力和服務保障水平上下工夫。甘肅省人大常委會機關緊緊圍繞建設學習型、創(chuàng)新型、服務型、效能型機關的目標，以提高服務質量和水平為著力點，大力開展“改進作風，規(guī)范程序，提升責任提升效率提升水平”為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，扎實開展效能風暴行動。寧夏回族自治區(qū)人大常委會機關在觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上下工夫，認真發(fā)揮好參謀、服務、協(xié)調、督導等作用。

履職服務。江西省人大常委會機關建立法制委、法工委負責人聯(lián)席會議制度和法規(guī)案交接制度，制定地方性法規(guī)清理工作若干規(guī)定，并通過運用信息網絡將法規(guī)草案提前分送常委會組成人員，印發(fā)立法調研報告和法規(guī)草案條文解讀本等方式，為常委會組成人員熟悉法規(guī)草案、深入審議提供方便。湖北省人大常委會機關不斷完善黨委、群眾、人大、政府和專家“五位一體”的立法工作體制機制，探索法規(guī)起草、法規(guī)調研論證、立法前評估、慎重表決等新做法，實行“兩審三通過”（二審完后，對條例草案再進行認真修改，提交下一次常委會會議表決）、舉辦立法評估座談會、設立基層立法聯(lián)系點等形式，不斷提高立法質量。探索開展全口徑預決算審查監(jiān)督，遴選40名財政、稅務、金融、投資等領域的專家，設立預算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)?；舉辦全省人大預算審查監(jiān)督培訓班，對300多名專門從事預算審查監(jiān)督工作的學員進行專業(yè)培訓；建立與政府相關部門財政信息共享和溝通協(xié)調機制；開展全口徑預決算審查監(jiān)督專題調研。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機關注重提前介入法規(guī)草案的起草、調研和論證工作，及時協(xié)調解決立法中出現(xiàn)的困難和問題，研究提出對法規(guī)草案的初審意見，為常委會審議法規(guī)草案提供參考。認真做好監(jiān)督工作的組織和服務工作，注重調查研究，提出針對性較強的意見和建議，形成高質量、高水平的調研報告，為常委會充分審議提供參考。寧夏回族自治區(qū)人大常委會機關在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，及時向常委會提出立法建議；對相關部門起草的法規(guī)，加強溝通協(xié)調，搞好前期調研論證，把好起草質量關；聘請15名法律專家參與地方立法工作，通過聽證會、座談會、論證會，充分聽取各方面的意見建議。在監(jiān)督工作中，制定《自治區(qū)人大常委會聽取和審議專項工作報告辦法》《自治區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查條icDUaz4zOE46QzWLF0kiCA==例》，對監(jiān)督法進行細化；抓好監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)的服務工作，形成了在審議前學法和調研、對審議報告進行初審、召開審議意見交辦會，以審議意見書形式向“一府兩院”交辦，相關辦委跟蹤督辦，對審議意見落實情況再梳理并重新辦理等工作機制。

代表工作。湖北省人大常委會機關組織召開全省人大代表工作經驗交流會，研究探討如何完善代表聯(lián)系群眾制度；加強代表工作機構同代表的聯(lián)系，加強代表同人民群眾的聯(lián)系。重慶市人大常委會機關提出開展“密切聯(lián)系群眾、推動富民興渝”代表主題活動的建議，并將該活動作為市人大常委會黨組開展群眾路線教育實踐活動的載體。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機關組織代表旁聽法院庭審案件、約見“一府兩院”負責人等，拓寬代表知情知政渠道。寧夏回族自治區(qū)人大常委會機關制定自治區(qū)人大常委會重點督辦代表建議試行辦法，促進重點督辦代表建議工作規(guī)范化、制度化。

文稿服務。江西省人大常委會機關在文稿起草中，以提高領導滿意度、受眾認同感和工作指導性為原則，善用替代思維，注重換位思考，努力增強文稿的思想性、實踐性和針對性。廣西壯族自治區(qū)人大常委會機關通過建立一個共享郵箱，每人及時把自己起草的不涉密的文稿上傳到郵箱，便于他人在起草文稿時借鑒參考，有效提高了工作效率。四川省、陜西省人大常委會機關在簡報工作中引入專業(yè)速記，及時準確地記錄審議情況，進一步提高了簡報質量。

信息服務。江西省人大常委會機關調整《人大工作參閱》采編內容，在高層言論（熱點言論）欄目增加了有關經濟、社會、文化等方面的內容，在專題關注欄目更注重結合常委會會議審議議題進行策劃，在研究探索欄目加大了有關政治體制改革、民主法治建設的比重；創(chuàng)新網絡輿情信息采集報送機制，以《輿情動態(tài)》為載體，及時收集、編報涉贛網上輿情信息。貴州省人大常委會機關創(chuàng)辦《情況通報》，及時將常委會領導重要講話、各委室重要調研報告，報送省委、省政府領導參閱；創(chuàng)辦機關《工作旬報》，刊發(fā)省委、省人大常委會領導批示、領導活動和常委會及機關的重要工作信息。

調查研究。江西省人大常委會機關開展《中共江西省委關于進一步加強和改進人大工作的意見》貫徹落實情況和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境兩個專題調研。針對群眾反映強烈的省城交通擁堵問題，組織4個專工委分別從道路基礎設施、交通信號標志設置、代表建議集中反映的道路交通問題，開展一系列調研，在廣泛聽取各方意見的基礎上，梳理歸納了84條針對性和操作性很強的建議意見。重慶市人大常委會機關對關系全市改革發(fā)展大局的問題、重要民生問題、重大監(jiān)督活動組織調查研究。承辦了市委的“科學立法”子課題調研，向市委提出了“一個結合”“四個轉變”“三個增強”的地方立法工作思路，得到采納。陜西省人大常委會機關在開展立法工作和依法監(jiān)督工作調研活動中，常委會兩位副主任親自負責，圍繞立法質量、實施效果、監(jiān)督重點、監(jiān)督實效，重點了解立法程序、立法技術方面存在的問題。機關還先后安排30多名干部到商洛市鎮(zhèn)安縣20余戶農民家中，征求對人大工作的意見建議，了解群眾生產生活情況，幫助解決實際困難。

會務服務。甘肅省人大常委會機關制定了人代會服務保障工作辦法，嚴格會議操作流程，對工作內容、完成時限、質量要求作出了詳細規(guī)定，并堅持大會期間每天一次碰頭會，督促檢查工作落實情況。修訂細化了會議組織服務工作方案、服務保障流程，為常委會會議、主任會、黨組會以及秘書長、辦公廳主任會議、各專門委員會及常委會各工作部門會議等各類會議提供更加規(guī)范、高效、快捷的服務。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機關堅持把服務“三會”作為機關工作的重點，努力做到會前準備充分、考慮全面周密，會中服務細致、不出任何差錯，會后服務及時、抓好貫徹落實。寧夏回族自治區(qū)人大常委會機關樹立“服務員”的意識，把為“三會”的組織、服務、保障貫穿于機關工作的始終，增強工作的主動性和針對性。

事務服務。陜西省人大常委會機關與省圖書館合作，在機關圖書資料室的基礎上，創(chuàng)建了省直機關第一家圖書分館。組織編印《人大工作讀本》，為新一屆常委會組成人員、市縣人大常委會和機關各部門開展人大工作提供借鑒。結合每次常委會審議議題，編輯《常委會參閱資料》，為常委會組成人員審議提供參考。按照減少人員、壓縮開支、提高質量、理順關系、加強管理的機關服務保障社會化改革要求，將公務班的工作人員整體移交給物業(yè)公司，將機關安防和消防合并管理，由保衛(wèi)處負責安防和消防的總監(jiān)控工作，將門衛(wèi)和監(jiān)控聘用人員納入社會化服務管理模式，減少工作人員數(shù)量。為確保機關就餐人員的飯菜質量，適時提高了伙食補助標準。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機關努力改善干部職工工作、生活條件。通過集資建房，改善了498戶在職和離退休干部職工的住房條件；提高食堂服務水平，通過建立蔬菜基地，增加了無公害安全食品的供應。

聯(lián)系溝通。江西省人大常委會機關建立設區(qū)市人大常委會主任、秘書長辦公廳（室）主任座談會機制，定期溝通工作情況，交流工作經驗；建立委辦負責人聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究處理機關的重要日常工作，協(xié)調機關各部門的工作關系。湖北省人大常委會機關在法定的主任會議之外，增加一個主任辦公會議，專門研究常委會及其機關工作中的重要問題，加強工作指導和督促，努力使省人大及其常委會各個部門的工作融為一體，運轉順暢，形成整體合力。廣西壯族自治區(qū)人大常委會機關每年舉辦一次全區(qū)人大常委會研究室主任座談會，加強自治區(qū)及各市人大常委會研究室之間的溝通聯(lián)系。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機關堅持召開人大常委會主任與政府主席聯(lián)席會議，自治區(qū)人大常委會與自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院的聯(lián)席會議，相互通報工作情況，密切聯(lián)系和溝通。

自身建設。一是完善機制。江西省人大常委會機關制定備案審查工作程序、代表建議辦理工作考核評比辦法、優(yōu)秀代表建議評比辦法，推動工作的規(guī)范化、程序化。廣西壯族自治區(qū)人大常委會機關建立健全目標管理和崗位責任制度、調研工作制度、政治理論學習制度、優(yōu)秀調研報告和論文評選辦法等，增強工作的制度化和規(guī)范化。重慶市人大常委會機關制定常委會組成人員履職規(guī)定，對組成人員出席會議、參加活動、主動辭職等作出硬性規(guī)定。建立市人大常委會秘書長、市政府秘書長、市法院和市檢察院相關領導的經常性工作聯(lián)系制度和區(qū)縣（自治縣）人大常委會主任座談會、辦公室工作座談會、新聞宣傳工作座談會三個會議制度，促進了工作協(xié)調運轉。貴州省人大常委會機關把省委常委會、省人大常委會工作要點明確的各項任務，貫徹落實中央和省委重要文件精神以及省委、省人大常委會主要領導提出的要求，納入目標績效管理，并根據(jù)委室工作特點，確定機關共性目標、重點目標和創(chuàng)新目標。每年3月，各處室與秘書長簽訂目標責任書，做到心中有數(shù)，任務到處（室），責任到人。寧夏回族自治區(qū)人大常委會機關修訂完善常委會領導和機關外出考察調研管理的意見、實行副秘書長聯(lián)系工作委員會服務常委會分管主任工作制度等；出臺《自治區(qū)人大常委會組成人員經常性履職活動意見》，并認真組織實施，形成了“單月例會、雙月學習研討”的慣例，為常委會組成人員知情知政、拓展思路、更好履職創(chuàng)造條件。陜西省人大常委會機關健全信息反饋、任務跟蹤、責任追究等督查制度，探索獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣等考核制度，完善目標激勵、待遇激勵等制度；修訂出臺機關工作人員考勤制度和機關駕駛員及公務車輛管理規(guī)定，8POfGWQQXTmWSGjN1mtrYmkcbQ7jLYpWB9CQc7Ty6Xo=規(guī)范管理，推動工作。二是健全機構。江西省人大常委會機關調整完善內設機構，在辦公廳設立會議處，將行政處、財審處合并為行政財務處，將后勤服務中心更名為機關事務管理局，并對秘書處、會議處、行政財務處、機關事務管理局的工作職能進行調整。廣西壯族自治區(qū)人大常委會機關設立研究室調研處，進一步細化研究室內部職責分工。三是建設隊伍。江西省人大常委會機關通過舉辦法制講座、專題培訓，開展“讀書·實踐·成才”專題活動、讀書心得交流會等途徑，加強機關能力建設。特別是換屆以后，著力打造“人大講堂”，邀請全國知名專家就新形勢、新知識、新技能為機關干部作專題報告，從更高層面提升機關干部素養(yǎng)。重慶市人大常委會機關通過“處長講壇”“青年論壇”、市人大制度研究會交流發(fā)言，組織干部參加在清華、北大、市委黨校舉辦的業(yè)務培訓，提升干部能力素質；加大處級干部內部輪崗交流，并主動爭取市委組織部支持，選派年輕有為的處長到市內企業(yè)、貧困縣和沿海省市掛職鍛煉，多方面提高干部能力。貴州省人大常委會機關與廈門大學會計學院、全國人大北戴河干部培訓基地等培訓機構合作，建立貴州省人大干部培訓基地，購買勵志類、業(yè)務類和輔導類學習讀本，創(chuàng)建移動圖書館，建立干部職工刊發(fā)文章獎勵制度等，營造良好學風，激發(fā)學習熱情。陜西省人大常委會機關組織學習公文起草和處理知識，學習經濟、歷史、科技、計算機操作應用等各種與工作有關的知識技能。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會機關建立自治區(qū)圖書館人大分館，成立讀書社；組織干部職工開展進修培訓，2012年與上海、浙江、江蘇三省市開展合作交流，選派兩批43名干部赴三省市掛職培訓。

二

總起來看，各地人大機關建設的成績和特色可謂異彩紛呈，但也存在一些普遍和共性的問題，雖然程度不同、表現(xiàn)有異，卻值得重視，認真研究，逐步解決。加強人大機關建設，應在四個方面“用力”：

（一）必須聚力于服務保障。人大機關，服務乃存在之本，價值體現(xiàn)于保障。值得警惕的一種現(xiàn)象是，人大機關的有些干部不知自己身處何地，忘了自己的位置角色，眼界低、本領差，不懂得為誰干、干什么、怎么干，甚至本末倒置，理念錯亂，指向迷失，怠于服務甚或被服務，懈于保障甚或把保障當作頤指氣使的一種權力。人大機關的一切工作，都應立足于服務和保障，圍繞人大及其常委會依法行使職權來謀劃、來開展、來推進。機關工作的參謀性、綜合性、服務性、規(guī)律性很強，其質量高低，直接關系著人大工作的成效。必須站在政治和全局的高度，超前謀劃、統(tǒng)籌兼顧，搞好及時、準確、完整、有用的信息服務工作，提供決策依據(jù)；必須密切關注形勢發(fā)展趨勢，深入開展調查研究，廣泛集中民情民意民智，提供參謀預案和工作建議；必須增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，協(xié)調好各方面的關系，調動好各方面的積極性，抓好工作落實。

（二）必須致力于理順機制。機制不順，則運作不暢、浪費資源。人大機關建設面臨的一個普遍和突出問題，一方面是編制缺、人員少、機構小，另一方面則人浮于事、忙閑不均，人為割裂、各自為政，既沒有實現(xiàn)個個出力，也未能形成整體合力，導致“整體小于部分之和”，有的甚至不顧規(guī)矩、不按程序、不講效率。人員編制的“超穩(wěn)定”、機構設置的不規(guī)則、管理工作的碎片化、運行機制的“腸梗阻”、人員分工的“拉郎配”等等，使得機關工作缺乏“共點力”，形成了邊際效應。如果軌道架設不合理，再好的火車也跑不快。人大機關應當根據(jù)形勢發(fā)展和履職需要，進行“系統(tǒng)優(yōu)化”，進一步規(guī)范機構設置，理順體制機制，根據(jù)工作實際設機構、定崗位、配人員、供財物，并向重要部門、重點崗位、重心工作傾斜，進而突出重點、確保重點、優(yōu)待重點。同時，完善規(guī)章制度，破除部門壁壘，形成有分有合、能分能合、協(xié)調配合、緊密銜接的有機整體，使“整體大于部分之和”。

（三）必須奮力于務實創(chuàng)新。務實才會有作為、有建樹，創(chuàng)新才會有活力、有進步。人大機關工作需不需、能不能創(chuàng)新，答案是肯定的、毋庸置疑的，但一些人大干部思想上因循守舊、畏首畏尾，工作上照搬老經驗、套用舊路數(shù)，既想不出新思路，也拿不出新辦法，貌似忙忙碌碌，實則原地踏步；有的干部缺乏創(chuàng)業(yè)的激情、干事的勁頭，不求有功、但求無過，渾渾噩噩、得過且過，成為整個機關的“短板”；有的則陷于瑣碎事務不能自拔，更少有把虛事干實、把好事干成的能力，致使工作徘徊不前，低水平運行。為此，人大機關的創(chuàng)新尤為迫切。在思路創(chuàng)新上，要力求做到站位高、眼界寬、切入準、方向明、路子正，使各項工作始終圍繞中心、服務大局，貼近決策、適應形勢；在舉措創(chuàng)新上，要積極推出針對性和可操作性強的有力措施，實現(xiàn)由單純辦理具體事務向積極當好參謀轉變，由被動完成領導交辦任務向主動提供全方位服務轉變，由滿足做好眼前工作向能動地搞好超前服務轉變，更好地應對變革、強化職能、優(yōu)化服務。同時，要有正確的導向，提倡創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新，崇尚實干、尊重實干、弘揚實干。

（四）必須盡力于完善激勵。沒有激勵，就沒有動力、沒有效率。為什么“無所為”？是因為“無所畏”。庸懶散等“機關病”之所以久治不愈，“小事不愿辦、難事不敢辦、大事不能辦”的現(xiàn)象未能根絕，一個重要原因是缺乏激勵。在升職晉級上論資排輩，在資源分配上“一視同仁”，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，甚至干事的不如坐等的，以致出現(xiàn)龍多不治水、三個和尚沒水吃的“責任分散效應”，挫傷了干部職工積極性，損害了人大機關形象，降低了工作效能。為此，人大機關一方面要鼓勵干部職工愛崗敬業(yè)、勤奮工作，另一方面在政策允許的前提下努力改善福利待遇，積極創(chuàng)造良好的工作和生活條件；緊緊抓住各種機遇提拔使用、推薦交流干部，使人盡其才、才盡其用、用當其時；強化制度約束和問責機制，健全完善考核考評體系，獎罰分明，做到不干不行、不快干也不行、干不好更不行，從根本上解決“隱性腐敗”，實現(xiàn)機關工作的“帕累托最優(yōu)”。

（作者單位：青海省人大常委會辦公廳研究室）