信息公開：讓人大權(quán)力在陽光下運(yùn)行

人大信息公開，就是把人大和人大代表行使職權(quán)、“一府兩院”接受人大監(jiān)督情況置于陽光之下，接受公眾的審視和監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告指出，“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化”“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！睉椃ê头少x予人大享有最重要、最廣泛的國家權(quán)力，人大法定職權(quán)也應(yīng)遵循公開透明原則，實(shí)行陽光運(yùn)行，公開運(yùn)行。目前人大信息公開工作存在著公開程度不高、公開方式有待規(guī)范、公眾關(guān)注度低等問題。究其原因，既有工作力量不足、媒體平臺(tái)建設(shè)滯后等客觀原因，也有公開主體意識(shí)不強(qiáng)、制度規(guī)范缺失等主觀原因。人大信息公開工作還有許多值得進(jìn)一步研究和探討的地方。

一、人大信息公開的觀念定位與轉(zhuǎn)變

人大信息公開就是人大依照法律規(guī)定公開與公眾利益相關(guān)的信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式充分利用人大信息的制度與行為。人大信息公開包括制度和行為兩個(gè)層面，而制度的建立、行為的實(shí)施受執(zhí)行者觀念的支配。執(zhí)行者的觀念，決定著人大信息公開的原則、方向和行為軌跡，直接影響到行為的結(jié)果。

（一）主權(quán)在民原則是人大信息公開的理論基礎(chǔ)。主權(quán)在民原則或稱人民主權(quán)原則是近現(xiàn)代各國憲法普遍確認(rèn)的基本原則。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！睂?shí)現(xiàn)這一原則的方式就是由人民選舉人民代表大會(huì)，賦予代表機(jī)關(guān)掌握國家的一切權(quán)力、進(jìn)行國家事務(wù)的管理，由人民對這個(gè)機(jī)構(gòu)及其人員實(shí)施監(jiān)督罷免。由此可見，人民與人大之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是委托代理關(guān)系，人民是權(quán)力的所有者、委托人，人大則是人民權(quán)力的代理人、受托人，人大權(quán)力來自于人民的授權(quán)。馬克思指出：“國民議會(huì)本身并沒有任何權(quán)利——人民委托給它的只是維護(hù)人民自己的權(quán)利。如果它不根據(jù)交給它的委托來行動(dòng)——這一委托就失去效力?！盵1]人大信息來源于人大權(quán)力行使，是人大在履職過程中產(chǎn)生的，人民與人大之間的委托——代理關(guān)系決定代理人之行為應(yīng)當(dāng)為委托人即公眾所知曉。因此，人大信息從本質(zhì)上具有公共屬性，屬于公共產(chǎn)品或公共資源，為全體公民所共有、共享與共用，人大只是暫時(shí)的“持有者”和“保管者”。人大信息公開是現(xiàn)代民主政治的應(yīng)有之義， 決定著“人民當(dāng)家作主”的人民主權(quán)原則的真實(shí)性。林登·約翰遜總統(tǒng)在1966年7月4日簽署美國《情報(bào)自由法》的時(shí)候強(qiáng)調(diào)：“在國家安全許可的范圍內(nèi)，人民能夠得到全部信息時(shí)，民主政治才能最好地運(yùn)行。任何人不可能對可以公開的決定蒙上一個(gè)秘密的屏幕而不損害公共利益……”[2]列寧也指出：“沒有公開性來談民主制是很可笑的?！盵3]

（二）人大信息公開是憲法和法律規(guī)定的要求。作為一項(xiàng)基本的人權(quán)，知情權(quán)是指公民或組織依法享有的要求一切組織或個(gè)人公開信息的權(quán)利，以及在法律不禁止的范圍內(nèi)不受妨害地獲得各類信息的自由。1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》首次以國際性人權(quán)文件的形式確認(rèn)人人享有知情權(quán)。1966年通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》再次肯定了公民的知情權(quán)。我國憲法盡管沒有明文規(guī)定公民的知情權(quán)，但我國憲法關(guān)于公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由的條款，關(guān)于公民有監(jiān)督、批評、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利的規(guī)定，隱含著公民享有知情權(quán)。知情權(quán)實(shí)質(zhì)上是公民與國家或公共權(quán)力之間關(guān)系的反映，是一種個(gè)人針對國家享有的權(quán)利。獲得人大信息權(quán)是公民知情權(quán)的基本內(nèi)容，是知情權(quán)的應(yīng)有之義。另外，我國憲法規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！?000年施行的立法法第四條、三十四條及相關(guān)條款，對人民參與立法、法律草案征求意見、立法座談會(huì)、論證和聽證、法律公布等作了規(guī)定。2007年施行的監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的情況，“一府兩院”接受人大常委會(huì)監(jiān)督的情況，都要向人大代表通報(bào)，并向社會(huì)公布。該法第七條、八條、十四條、二十條、二十三條、二十七條等共有6條條文涉及公開原則，涵蓋監(jiān)督職權(quán)行使的全過程。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)受人民委托掌握權(quán)力，受托者接受權(quán)力主人即人民的監(jiān)督，這樣才能確保公共權(quán)力被規(guī)范正確使用。當(dāng)前，一些地方人大及其常委會(huì)對憲法和法律賦予的權(quán)力尚未用足用到位，在履行職能時(shí)存在著“不作為，慢作為，作為差，亂作為”的現(xiàn)象，客觀上要求必須加強(qiáng)人大履職監(jiān)督。美國進(jìn)步時(shí)代政府改革有句口號：“任何監(jiān)督都不如公開有效?！比嗣駥θ舜蟮谋O(jiān)督及其有效性依賴于人大信息的公開程度，而人大信息的公開程度同時(shí)也反映著人大接受人民監(jiān)督的主動(dòng)性程度，進(jìn)而反映著社會(huì)的民主程度。人大信息公開，是人大及其常委會(huì)不可推卸的法定職責(zé)、法定程序和法定義務(wù)。

（三）人大信息公開具有提供信息、增強(qiáng)實(shí)力、防止怠惰、提升信心、公民教育、示范引領(lǐng)等諸多功能。提供信息功能是指人大通過信息公開，通過與公眾的互動(dòng)交流，能夠匯集和獲取公眾對人大履職成效大小以及“一府兩院”是否認(rèn)真履職的意見信息，從而有效緩解人大在行使職權(quán)中信息不對稱問題，提高人大工作的準(zhǔn)確性和針對性。增強(qiáng)實(shí)力是指人大通過信息公開，可以獲取人力、智力和專業(yè)方面的支持，同時(shí)借助媒體和社會(huì)各界力量，對“一府兩院”形成政治壓力，使“一府兩院”迫于壓力，改進(jìn)工作，從而提高人大履職的效果。防止怠惰是指有助于防止人大怠于行使職權(quán)。制度分析理論指出，對任何一個(gè)公共權(quán)力機(jī)關(guān)而言，社會(huì)的外在政治壓力是其公正有效運(yùn)作的根本保證。人大信息公開可以有效防止人大權(quán)力行使過程中缺位、越位、不到位現(xiàn)象的發(fā)生，提高人大的權(quán)威性和公信力。提升信心是指人大將履職信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地展現(xiàn)給公眾，有利于樹立人大民主法治、公平正義形象，增強(qiáng)公眾對人大和“一府兩院”的信任感，進(jìn)而提升公眾對人大制度公正性、穩(wěn)定性和可預(yù)測性的信心。公民教育是指公民個(gè)人和團(tuán)體通過獲取信息，參與對人大的監(jiān)督，對人大職權(quán)行使有了直觀認(rèn)識(shí)和深刻感受，人大信息公開促進(jìn)了民眾民主觀念、主體意識(shí)以及政治參與意愿和能力的提高，促進(jìn)了全社會(huì)民主政治氛圍的形成和發(fā)展。示范引領(lǐng)是指人大信息公開能為“一府兩院”信息公開提供示范，促進(jìn)依法行政、公正司法，提升“一府兩院”的合法性和執(zhí)行力。同時(shí)，程序化、規(guī)范化、制度化的人大職權(quán)行使對于社會(huì)民主監(jiān)督、基層群眾監(jiān)督發(fā)揮著導(dǎo)向和引領(lǐng)的作用。

二、人大信息公開的概念梳理

對于人大信息公開，學(xué)術(shù)界研究不多，對公開主體、客體等要素的界定范圍及有關(guān)概念內(nèi)涵、外延等方面，還沒有一個(gè)比較明確和統(tǒng)一的說法，由此造成當(dāng)前的人大信息工作從總體上尚處于初始探索階段，還沒有真正形成涵蓋人大運(yùn)轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范透明運(yùn)作的一項(xiàng)專門制度。因此，很有必要對人大信息公開的有關(guān)概念先作一梳理。

（一）人大信息公開的主體——人大常委會(huì)機(jī)關(guān)

公開工作連接著兩個(gè)主體，一是誰來公開。人大及其常委會(huì)是人大職權(quán)行使的主體，是人大信息最主要的信息生產(chǎn)者、占有者，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)是人大信息公開工作的主體。二是向誰公開。接受人大信息公開的對象，應(yīng)當(dāng)是廣大受眾，更確切地說，應(yīng)當(dāng)是關(guān)注、關(guān)心人大工作的“一府兩院”和廣大公眾?，F(xiàn)在普遍把人大代表作為主要的公開對象，而對監(jiān)督的對象和廣大公眾，沒有引起足夠的重視。另外，公眾在人大信息公開工作中是缺位的，以公眾為本位的服務(wù)理念尚未得到真正認(rèn)同，公眾只是被動(dòng)受益者，公開什么，如何公開，都由人大自己決定。目前信息內(nèi)容一般采取摘要或新聞稿的形式公布，會(huì)議報(bào)道以程序?yàn)橹?，對?huì)議議題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性報(bào)道少，公眾關(guān)注度較高的諸如問題是否找準(zhǔn)、措施是否得當(dāng)、整改是否到位、監(jiān)督是否有效等信息內(nèi)容，往往疏于公開，或干脆不公開。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題不點(diǎn)名、不公開；對一些敏感性的問題、實(shí)質(zhì)性的問題，往往隔靴搔癢、輕描淡寫。審計(jì)報(bào)告及整改情況報(bào)告各地少有公布，審議發(fā)言記錄和會(huì)議表決票數(shù)等基本沒有公開。這些必然導(dǎo)致人大信息公開缺乏社會(huì)性（生動(dòng)性、可參與性）和群眾性，公眾關(guān)注程度不高，更談不上主動(dòng)參與人大工作。

（二）人大信息公開的客體——人大履職信息

人大信息是人大掌握的為履行職權(quán)而產(chǎn)生、收集、整理、儲(chǔ)存、利用和傳播的信息，涵蓋職權(quán)行使程序、履職活動(dòng)及文件資料等方面。從過程看，包括人大履職事前、事中、事后等各個(gè)重要環(huán)節(jié)的有效信息。從形式看，不僅包括文字、圖表、音像、計(jì)算機(jī)文件等資料信息，也包括公開舉行的會(huì)議活動(dòng)、視察調(diào)研、詢問和質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、特定問題調(diào)查等活動(dòng)。當(dāng)前在人大信息公開的具體實(shí)踐上，較多的是靜態(tài)公開、事后公開，事前、過程公開的比較少，另外對公開后帶來怎樣的社會(huì)效應(yīng)、公眾有什么樣的意見反響等關(guān)注不多，這些都影響了公開功能和效用的真正發(fā)揮。

（三）人大信息公開的原則——依法、全面、及時(shí)

人大及其常委會(huì)要按照憲法、監(jiān)督法的規(guī)定，嚴(yán)格履行信息公開的職責(zé)，以公開為原則，以不公開為例外。除涉及國家秘密，或者涉及具體案件中的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人保護(hù)等依法應(yīng)當(dāng)保密、不宜公開的內(nèi)容以外，其他有關(guān)職權(quán)行使的內(nèi)容、議題和方式、程序，作出的決議或決定，以及“一府兩院” 執(zhí)行人大決議、決定的反饋等，都應(yīng)當(dāng)盡可能予以公開，保證信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。在時(shí)效上，要做到能快則快，在有效時(shí)間里及時(shí)將人大工作信息公布于社會(huì)，保證人大公開工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時(shí)效性。當(dāng)前，人大信息公開的內(nèi)容不全面，大多為常委會(huì)聽取的報(bào)告及作出的審議意見、決議、決定等宏觀性的文件，存在較大的局限性。在時(shí)效上，存在著公報(bào)編發(fā)周期長、網(wǎng)站內(nèi)容更新慢等問題。許多信息的公開過分地重視程序性（如經(jīng)過多層批準(zhǔn)等），運(yùn)行周期過長，不能及時(shí)有效地公布于眾。

（四）人大信息公開的方式——充分運(yùn)用各種載體

人大常委會(huì)向社會(huì)公布有關(guān)事項(xiàng)，主要途徑有人大常委會(huì)公報(bào)（如《人大工作通訊》《常委會(huì)會(huì)刊》等）、媒體（如報(bào)刊、人大網(wǎng)站、電視、電臺(tái)等）、公民旁聽、工作通報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)或記者招待會(huì)等形式和途徑。目前地方人大常委會(huì)信息公開的載體主要是常委會(huì)公報(bào)、黨報(bào)黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站等。影響范圍廣、影響力大的新聞發(fā)布會(huì)或記者招待會(huì)，還較少采用。人大會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議“三會(huì)”的公開目前采用的主要是錄播、轉(zhuǎn)播，今后有條件的應(yīng)逐步建立直播制度，充分利用電臺(tái)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等對會(huì)議全程進(jìn)行公開直播報(bào)道。

示例一：2007年2月12日，浙江省溫嶺市人大常委會(huì)在任命新一屆市政府組成部門負(fù)責(zé)人和部分“兩院”負(fù)責(zé)人之時(shí)，首次聯(lián)合電視臺(tái)對任命干部的表態(tài)發(fā)言進(jìn)行全程錄制，會(huì)后分時(shí)段、分批次地在溫嶺電視臺(tái)的溫嶺新聞中播放，同時(shí)在溫嶺人大網(wǎng)設(shè)立視頻專題向網(wǎng)民進(jìn)行公開報(bào)道。2007年8月6日，溫嶺市人大常委會(huì)組織市級以上代表分組聽取政府十個(gè)部門“十個(gè)熱點(diǎn)”專項(xiàng)工作匯報(bào)，對活動(dòng)進(jìn)行全程錄像，制作成《人大視線》專題片7集，《溫嶺日報(bào)》兩大專版進(jìn)行深度報(bào)道，并在溫嶺人大網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)況視頻展播。2008年8月7日下午，結(jié)合半年工作通報(bào)會(huì)，組織全體市人大代表分七組對“一府兩院”21項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行分組審議，會(huì)后將全程錄播的內(nèi)容以《溫嶺日報(bào)》專版、電視專欄、溫嶺人大網(wǎng)專題的形式向全市人民公開，得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和高度評價(jià)[4] 。

三、人大信息公開的制度保障

現(xiàn)代憲政的基本精神之一在于“哪里有權(quán)利，哪里就應(yīng)該有保障”。對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民權(quán)利的基本內(nèi)容，而公民的這些權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，還需要有制度保障。地方人大常委會(huì)應(yīng)在憲法和監(jiān)督法的法律框架內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況制訂操作細(xì)則，以制度的形式對人大信息公開的實(shí)施進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，改善公眾獲取人大信息的條件，幫助和鼓勵(lì)公眾獲得人大信息，更加廣泛地發(fā)動(dòng)人大代表和公眾對人大工作的關(guān)注與參與，努力使人大工作全程地、動(dòng)態(tài)地置于公眾的監(jiān)督之下。

一是信息公開制度。信息公開既要體現(xiàn)人大工作的法律性、程序性、規(guī)范性，又要遵循新聞規(guī)律，滿足重要性、及時(shí)性、新鮮性、可讀性要求。通過制定信息公開制度，細(xì)化公開的范圍、內(nèi)容、形式、時(shí)限、程序和載體，進(jìn)一步明確公開的工作流程、審批程序、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲和部門責(zé)任等工作機(jī)制。建立健全與新聞單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，定期不定期通報(bào)人大工作信息。加強(qiáng)信息公開隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)平臺(tái)建設(shè)、文稿信息收集和信息發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)的人員職責(zé)。

示例二：2008年1月28日，山東省平度市人大常委會(huì)正式出臺(tái)了《關(guān)于市人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會(huì)公開的試行辦法》。《試行辦法》就監(jiān)督公開的內(nèi)容、形式、時(shí)限和職責(zé)分工作出明確規(guī)定。主要包括：（1）在公開內(nèi)容上，規(guī)定人大常委會(huì)對“一府兩院”的監(jiān)督，除涉及國家秘密、不宜公開的內(nèi)容以外，其他有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式、程序，作出的決議或決定，以及“一府兩院”對監(jiān)督的反饋等，都應(yīng)當(dāng)公開。（2）在公開形式上，規(guī)定了常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，通過政務(wù)網(wǎng)、新聞媒體等形式向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。（3）在職責(zé)分工上，規(guī)定監(jiān)督職權(quán)行使情況向社會(huì)公開的工作由人大常委會(huì)辦公室牽頭，人大常委會(huì)有關(guān)委室按照職責(zé)分工，積極配合?！对囆修k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著平度市人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的公開工作開始步入規(guī)范化軌道[5] 。

二是新聞發(fā)布制度。1988年5月出臺(tái)的《全國人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)工作規(guī)則》明確規(guī)定了發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布方式和范圍、發(fā)布內(nèi)容的審批程序、發(fā)布會(huì)的主持和新聞發(fā)布等。全國人大常委會(huì)于2006年健全了新聞發(fā)布制度，明確了全國人代會(huì)、人大常委會(huì)、人大常委會(huì)辦公廳3個(gè)層次的新聞發(fā)言人及其產(chǎn)生辦法。這些規(guī)定為人大信息有序公開和引導(dǎo)社會(huì)輿論提供了制度性支持。地方人大常委會(huì)也要建立健全新聞發(fā)布和設(shè)立新聞發(fā)言人制度，通過新聞發(fā)布方式，定期向社會(huì)公布人大常委會(huì)依法監(jiān)督工作、討論決定重大問題、人事任免和“一府兩院”執(zhí)行人大常委會(huì)決議、決定，以及落實(shí)各種意見、建議情況，使人大工作情況及時(shí)、高效向社會(huì)和公眾公開。新聞發(fā)布不能僅限于人代會(huì)期間進(jìn)行，對于常規(guī)性工作也應(yīng)定期向社會(huì)發(fā)布，對于臨時(shí)性工作和事項(xiàng)也可以隨機(jī)召開新聞發(fā)布會(huì)。

三是公民參與人大工作制度。建立健全公民參與立法制度，推進(jìn)民主立法、開門立法。廣泛開展立法調(diào)研，面向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目。建立完善公民參與法規(guī)評價(jià)的制度，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，直接廣泛地聽取各方面的意見。細(xì)化公開征集監(jiān)督議題、公民參與人大監(jiān)督活動(dòng)（如視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、評議和會(huì)議審議等）的規(guī)定，不斷擴(kuò)大人大工作的民主化和社會(huì)化程度。

建立代表履職公開制度。將本區(qū)域內(nèi)人大代表的姓名、工作單位、聯(lián)系方式等有關(guān)信息公布于眾，方便群眾反映情況。公開代表會(huì)議出席、調(diào)查視察活動(dòng)、審議發(fā)言、提出建議批評和議案情況，全面反映人大代表行使權(quán)利、履行職責(zé)的情況。同時(shí)通過各種方式、途徑，收集、獲取公眾對代表監(jiān)督的信息、態(tài)度、建議，并對所獲信息及時(shí)進(jìn)行反饋，增強(qiáng)選民參與代表履職監(jiān)督活動(dòng)的積極性。

示例三： 1999年1月，貴州省貴陽市十屆人大常委會(huì)決定，從第十一次會(huì)議開始，貴陽市民可以自由旁聽常委會(huì)會(huì)議并在會(huì)上發(fā)言。其基本辦法是：人大常委會(huì)每年分兩次在貴陽市的報(bào)紙、廣播電臺(tái)和人大的墻報(bào)上公布未來半年常委會(huì)各次會(huì)議的議題，市民可以根據(jù)自己的興趣報(bào)名參加某次或某幾次會(huì)議的旁聽。然后，人大常委會(huì)根據(jù)報(bào)名的情況通知報(bào)名的市民參加具體某次會(huì)議的旁聽。而圍繞人大常委會(huì)會(huì)議開放普通市民旁聽、發(fā)言這項(xiàng)制度，貴陽市人大還實(shí)行了立法公示、公開征集執(zhí)法檢查項(xiàng)目、設(shè)立市民諫言信箱等一系列制度改革[6] 。

四是法律救濟(jì)制度。明確應(yīng)當(dāng)公開信息而未公開的法律后果及公眾的救濟(jì)途徑。人大常委會(huì)將人大工作向社會(huì)公開，是其法定職責(zé)，如果不依法進(jìn)行，公民和組織有向其問責(zé)的權(quán)利，人大常委會(huì)必須采取補(bǔ)救措施，依法予以公布。如果公布失實(shí)也必須予以公布糾正。同時(shí)明確規(guī)定人大機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒不提供信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及要求人大信息公開的申請人在人大機(jī)關(guān)拒不提供信息或不完全提供而侵犯了自己的知情權(quán)時(shí)，可以采取的法律救濟(jì)途徑。

注釋：

[1]《馬克思恩格斯全集》（第3卷），人民出版社1972年版，第76頁。

[2]王名揚(yáng)：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第959頁。

[3]《列寧全集》（第5卷），人民出版社1986年版，第448頁。

[4]《公開，讓監(jiān)督權(quán)在“陽光”下行使》，載中國人大網(wǎng)2008年12月30日。

[5]《關(guān)于平度市人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會(huì)公開的試行辦法》，載平度政務(wù)網(wǎng)2008年4月24日。

[6]《貴州省貴陽市人大常委會(huì)推行市民旁聽制度》，載中國政府創(chuàng)新網(wǎng)2011年2月5日。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任）