開(kāi)啟全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督的新路徑

財(cái)政信息是政府活動(dòng)的一面鏡子，政府在履職過(guò)程中的一舉一動(dòng)都可以通過(guò)財(cái)政信息反映出來(lái)。公開(kāi)透明是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，政府財(cái)政來(lái)源于納稅人的稅收，納稅人的錢(qián)有多少？花到哪里去了？納稅人理所當(dāng)然應(yīng)該享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，財(cái)政信息公開(kāi)，既具有法定意義上的制度規(guī)范，是“仆人”將要做的事情和做事的結(jié)果向“主人”匯報(bào)；同時(shí)也是財(cái)政民主的要求。財(cái)政信息公開(kāi)的目的就是要讓公眾參與進(jìn)來(lái)，問(wèn)一問(wèn)“這錢(qián)該不該花”“這錢(qián)花得怎么樣”以及“花錢(qián)中還存在哪些問(wèn)題”？這是前后連貫、緊密聯(lián)系的三個(gè)不同的階段，分別由預(yù)算、決算和審計(jì)來(lái)完成。

黨的十八大報(bào)告明確指出：“要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。”[1]其中一項(xiàng)重要的舉措就是加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。預(yù)算決算的審查和監(jiān)督離不開(kāi)財(cái)政信息的對(duì)稱，而財(cái)政信息的對(duì)稱，公開(kāi)是前提，不公開(kāi)就無(wú)法審查和監(jiān)督。公開(kāi)的目的是為了更好地監(jiān)督，如果只公開(kāi)而不監(jiān)督或者公開(kāi)之后無(wú)法監(jiān)督就失去了公開(kāi)的意義，這是問(wèn)題的一方面；但還有另一方面，就是如何進(jìn)行有效的監(jiān)督。如果監(jiān)督只是“例行公事”而無(wú)實(shí)質(zhì)性的“觸動(dòng)”，如果監(jiān)督只是“發(fā)現(xiàn)病情”而不“對(duì)癥施治”，那么這樣的監(jiān)督也就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。所以，財(cái)政信息公開(kāi)不能僅限于預(yù)算，或止于決算，要直面審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，以及對(duì)問(wèn)題的整治。在這方面，溫嶺市人大以專題詢問(wèn)直擊審計(jì)問(wèn)題，開(kāi)啟了全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督的新路徑。

一、財(cái)政信息對(duì)稱的意蘊(yùn)

2008年5月1日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，將“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”和“財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況”列為重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。但要做好政府財(cái)政信息的公開(kāi)并非易事，這涉及公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、程度和方式。盡管在制度建設(shè)和行政措施上，上有國(guó)務(wù)院和財(cái)政部行政法規(guī)的推動(dòng)，下有學(xué)界的討論、公眾的熱議，再加上媒體的報(bào)導(dǎo)、曝光所共同形成的社會(huì)輿論壓力，中國(guó)的財(cái)政信息公開(kāi)有了一定的進(jìn)步，但是與財(cái)政監(jiān)督的要求和公眾的期望還有一定的距離。存在的癥結(jié)有以下幾個(gè)方面：（1）“霧里看花”，看不懂不知所云，在公眾所關(guān)注的財(cái)政支出方面，都只籠統(tǒng)地公布了使用的方向，而無(wú)法看到其具體的用途，更無(wú)法知道為什么需要這么多錢(qián)；（2）不夠細(xì)化，預(yù)算的科目大致上可分為類、款、項(xiàng)、目、節(jié)五個(gè)層次，而目前政府披露的財(cái)政信息通常只反映到“類”或“款”，“款”以下的具體信息基本上不公開(kāi)，這也是公眾看不懂預(yù)算的一個(gè)重要原因；（3）“選擇性公開(kāi)”，只公布部分對(duì)自己有利的信息和數(shù)字，而隱瞞對(duì)自己不利的數(shù)字和信息，或強(qiáng)調(diào)一些信息而遮蔽另一些信息。

下面我們可以從“蛋糕”的幾種分法中理解財(cái)政信息對(duì)稱的重要性。在一個(gè)由家長(zhǎng)和眾多子女組成的大家庭中，共同面對(duì)一塊“蛋糕”的切割，大致來(lái)說(shuō)有以下幾種切法：（1）由家長(zhǎng)切割；（2）從全體成員中推選代表切割；（3）每次隨機(jī)抽選代表切割；（4）輪流切割。在由家長(zhǎng)切割中，我們假設(shè)家長(zhǎng)不參加“蛋糕”的分配，且是慈善和公正的；在其余的切割中，再假設(shè)讓別人先挑而切割者揀最后的一塊?？梢灶A(yù)見(jiàn)，以上無(wú)論哪一種切法，其結(jié)果都一樣——一定是均分“蛋糕”。因?yàn)樵凇暗案狻贝笮∫荒苛巳磺冶娔款ヮブ?，誰(shuí)也不能利用“操刀”之便為自己多占一點(diǎn)“便宜”。

通過(guò)以上的分析可以看到：采用第一種方法也未嘗不可，但這要建立在嚴(yán)格的假設(shè)前提的基礎(chǔ)之上。由政府（家長(zhǎng)）“操刀”，在理想的阿羅—德布魯模型中，慈善國(guó)家掌握全部信息，再分配問(wèn)題是通過(guò)第二福利法則解決的。即：每一種具有帕累托效率的資源配置都可以通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)實(shí)現(xiàn)，而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)的某些“外部性”產(chǎn)品，則由政府預(yù)算這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)進(jìn)行再分配。但問(wèn)題在于政府不可能掌握全部信息，更主要的還在于盡管可能結(jié)果是一樣的，但其由誰(shuí)來(lái)“操刀”的意義是完全兩樣的，由政府（家長(zhǎng)）切割可以理解為是一種“集權(quán)”或“專制”的方法，而其余的切割則可以理解為是一種“民主”的方法。

“信息是民主的貨幣”，信息在政府和公眾之間的自由流動(dòng)是公眾參與的基礎(chǔ)。財(cái)政安排實(shí)際上是一個(gè)公共資源的供給如何符合需求的過(guò)程。以下兩種狀況與信息不對(duì)稱密切相關(guān)：其一，制定者不清楚真實(shí)的需求是什么？其二，公眾不知道資源的供給有多少？在第一種情景下，會(huì)帶來(lái)財(cái)政投入的低效和資源的錯(cuò)配；在第二種情景下，會(huì)造成“恩賜”心理，人們得到一點(diǎn)點(diǎn)就會(huì)感激涕零，在沒(méi)有得到之前則會(huì)拉關(guān)系找門(mén)道，“跑部錢(qián)進(jìn)”，千方百計(jì)地爭(zhēng)錢(qián)要物，這無(wú)疑為“設(shè)租”和“尋租”創(chuàng)造了條件。因此，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，財(cái)政信息首先要對(duì)稱。

二、溫嶺市財(cái)政信息公開(kāi)的路線圖

（一）細(xì)化預(yù)算

2005年，溫嶺市新河鎮(zhèn)的參與式預(yù)算首先是從細(xì)化預(yù)算著手的。在當(dāng)年人代會(huì)審查批準(zhǔn)年度預(yù)算時(shí)，將全年1.07億元財(cái)政預(yù)算支出方面的19項(xiàng)內(nèi)容分別予以分解細(xì)化，具體說(shuō)明用在哪里、需要多少，使與會(huì)代表們對(duì)資金的使用一目了然。經(jīng)過(guò)人大代表的懇談?dòng)懻?、質(zhì)詢、與政府的互動(dòng)對(duì)話，共提出了縮減行政管理費(fèi)開(kāi)支、增加教育投入等18個(gè)問(wèn)題。懇談會(huì)后，鎮(zhèn)政府與人大主席團(tuán)、預(yù)算審查小組召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議共同商議人大代表提出的問(wèn)題，共有9個(gè)項(xiàng)目作了重新調(diào)整，增減的資金合計(jì)237萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府據(jù)此修改了政府預(yù)算報(bào)告，并在第二天的人代會(huì)上獲得通過(guò)。

（二）預(yù)、決算信息網(wǎng)上公開(kāi)

2008年，溫嶺市箬橫鎮(zhèn)開(kāi)始將預(yù)算草案報(bào)告和初審意見(jiàn)在網(wǎng)上向公眾公布，向社會(huì)公開(kāi)征詢修改意見(jiàn)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、預(yù)算審查小組和鎮(zhèn)政府將所有意見(jiàn)和建議收集上來(lái)后，共同召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議討論，對(duì)原來(lái)的預(yù)算草案作了20多處的修改。

2009年溫嶺市人大常委會(huì)首次在溫嶺人大網(wǎng)上公布建設(shè)規(guī)劃局、人口和計(jì)劃生育局、科學(xué)技術(shù)局、教育局、交通局、衛(wèi)生局、水利局、農(nóng)業(yè)林業(yè)局等8個(gè)部門(mén)的預(yù)算；2010年擴(kuò)大到20個(gè)市級(jí)部門(mén)，16個(gè)鎮(zhèn)（街道）預(yù)算全部公開(kāi)； 2011年進(jìn)一步擴(kuò)大到27個(gè)市級(jí)部門(mén)。

2012年全市35個(gè)部門(mén)預(yù)算總額36.34億元，16個(gè)鎮(zhèn)（街道）預(yù)算總額24.37億元，全部在網(wǎng)上公開(kāi)，并在原有的基礎(chǔ)上又有了新的提高：（1）每個(gè)部門(mén)都公開(kāi)了收支預(yù)算總表、預(yù)算支出核定表；（2）公開(kāi)的預(yù)算全部為全口徑預(yù)算，包括部門(mén)下屬單位的預(yù)算；（3）附有部門(mén)概況說(shuō)明，包括部門(mén)的主要職責(zé)、人員構(gòu)成、部門(mén)預(yù)算組成及預(yù)算管理形式以及2012年的主要工作安排等；（4） “三公”經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出分項(xiàng)在網(wǎng)上曬出。在公開(kāi)的信息中：公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)境費(fèi)，既有本年度的預(yù)算數(shù)，也有上年度的實(shí)際執(zhí)行數(shù)；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，既有2012年計(jì)劃購(gòu)置車輛數(shù)及費(fèi)用，也有現(xiàn)有車輛數(shù)、核編車輛數(shù)等。

2013年首次實(shí)現(xiàn)全市71個(gè)市級(jí)部門(mén)預(yù)算單位及下屬單位，總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、鎮(zhèn)（街）預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開(kāi)。備受當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的溫嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、鐵路新區(qū)管委會(huì)、城市新區(qū)建設(shè)辦公室、舊城改造建設(shè)辦公室等5個(gè)市政府直屬區(qū)塊或指揮部，也首次單獨(dú)編制預(yù)算賬本并“曬”在公眾面前，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)還公開(kāi)了2012年的部門(mén)決算，以明細(xì)表的形式詳述年度決算的來(lái)龍去脈。

預(yù)、決算信息網(wǎng)上的公開(kāi)，大大縮短了政府與公眾之間的時(shí)空距離，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得更大范圍的公眾參與成為可能，使得政府與公眾之間的溝通更為便捷。如今，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)登錄溫嶺陽(yáng)光工程網(wǎng)、市政府門(mén)戶網(wǎng)、溫嶺人大網(wǎng)、溫嶺參與式預(yù)算網(wǎng)及各部門(mén)網(wǎng)站，各部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）的預(yù)、決算及“三公”經(jīng)費(fèi)賬本就能看個(gè)一清二楚。

（三）預(yù)算信息報(bào)紙上公開(kāi)

2010年溫嶺市首次在《溫嶺日?qǐng)?bào)》上全文刊登建設(shè)規(guī)劃局部門(mén)預(yù)算，公布之后有市民打電話反映：舊城拆建辦一項(xiàng)，基本支出項(xiàng)應(yīng)該為18.54萬(wàn)元，而不是上面標(biāo)出的18.55萬(wàn)元，盡管只有100元錢(qián)的差錯(cuò)，但還是被細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，這充分說(shuō)明了公眾對(duì)預(yù)算的關(guān)注程度。2013年，《溫嶺日?qǐng)?bào)》又整版全文刊登了科技局、農(nóng)林局、教育局及下屬單位全年的預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)。

《溫嶺日?qǐng)?bào)》作為地方黨報(bào)，在當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)的傳播力和影響力。在報(bào)紙上公開(kāi)預(yù)算，可以讓一些平時(shí)不接觸網(wǎng)絡(luò)的群眾也能看到預(yù)算，可以用來(lái)滿足不同層次、不同群體百姓的需求，讓老百姓通過(guò)不同渠道知曉預(yù)算，關(guān)注預(yù)算，進(jìn)而監(jiān)督預(yù)算。

（四）公開(kāi)邀請(qǐng)

從2010年開(kāi)始，溫嶺市人大常委會(huì)每年都在本市各大主流媒體上發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)邀請(qǐng)公民參加部門(mén)預(yù)算民主懇談的公告》，熱忱歡迎社會(huì)各界中對(duì)政府預(yù)算感興趣、關(guān)心財(cái)政預(yù)算安排的公民，踴躍報(bào)名參加每年在人代會(huì)之前由溫嶺市人大常委會(huì)召開(kāi)的部門(mén)預(yù)算民主懇談，表達(dá)意見(jiàn)建議，反映利益訴求。公告還同時(shí)表示，報(bào)名參加的組織和個(gè)人，將納入市人大常委會(huì)參與式預(yù)算監(jiān)督人才庫(kù)，今后共同參與部門(mén)預(yù)算跟蹤監(jiān)督。2010年共有18人報(bào)名參加了懇談，其中包括4名“新溫嶺人”。

2012年7月2日，溫嶺市召開(kāi)十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議2011年度決算，為擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)財(cái)政審查監(jiān)督公開(kāi)化，市人大常委會(huì)首次嘗試邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)決算審查，最終有5名來(lái)自不同行業(yè)的市民旁聽(tīng)了這次會(huì)議。

（五）參與式?jīng)Q算

“2013年8月20日上午，溫嶺市塢根鎮(zhèn)政府會(huì)議室內(nèi)，50余名與會(huì)者人手一份‘塢根鎮(zhèn)2013年上半年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況’，輪番向該鎮(zhèn)干部發(fā)問(wèn)。這是溫嶺市首次實(shí)行參與式?jīng)Q算，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表和群眾代表共同對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督?！盵2]為了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行細(xì)化、公開(kāi)、調(diào)整和評(píng)估，塢根鎮(zhèn)專門(mén)成立了由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鎮(zhèn)人大代表13人組成的預(yù)算審查監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。抓好細(xì)化核算、執(zhí)行公開(kāi)、預(yù)算調(diào)整和績(jī)效評(píng)估四個(gè)環(huán)節(jié)，每季度將決算情況在代表工作站、政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，接受人大代表和選民的監(jiān)督。對(duì)一般經(jīng)費(fèi)預(yù)算在款級(jí)科目?jī)?nèi)進(jìn)行調(diào)劑，由鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意，報(bào)人代會(huì)備案。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整比例在20%以內(nèi)（或總額在300萬(wàn)元以內(nèi)）的，由預(yù)算審查監(jiān)督委員會(huì)審核；調(diào)整比例在20%及以上（或總額在300萬(wàn)元及以上）的，編制預(yù)算調(diào)整方案，說(shuō)明預(yù)算調(diào)整原因、項(xiàng)目和數(shù)額等，提交鎮(zhèn)人代會(huì)審查、批準(zhǔn)。

預(yù)算是對(duì)未來(lái)事情的部署和安排，決算則是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)。預(yù)算的有效性最終體現(xiàn)在決算中，預(yù)算是一回事，有沒(méi)有按預(yù)算執(zhí)行又是另一回事。如果說(shuō)參與式預(yù)算是對(duì)“錢(qián)花在哪里”進(jìn)行審查、監(jiān)督，那么參與式?jīng)Q算則是對(duì)“如何更好地花錢(qián)”進(jìn)行審查、監(jiān)督。

三、專題詢問(wèn)直擊審計(jì)問(wèn)題

社保資金運(yùn)營(yíng)和使用效益不高、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政開(kāi)支居高不下、部門(mén)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多，等等，這些被審計(jì)機(jī)關(guān)查明的財(cái)政管理問(wèn)題，一直為公眾所詬病，但同時(shí)又存在著“年年老面孔老問(wèn)題”“審計(jì)是一回事整改又是另一回事”“年年體檢從不治病”的“兩張皮”現(xiàn)象。如何醫(yī)治這些“頑疾”？溫嶺市人大常委會(huì)在2012年7月2日召開(kāi)的十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上首開(kāi)先河，采用專題詢問(wèn)這一方式，對(duì)審計(jì)披露出來(lái)的問(wèn)題深挖細(xì)究，力促審計(jì)整改落實(shí)。

（一）社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題

在審計(jì)工作報(bào)告里面提到，社會(huì)保障資金運(yùn)營(yíng)和使用效益不高：一是活期存款較大；二是部分基金存款未執(zhí)行國(guó)家規(guī)定優(yōu)惠利率，少收利息合計(jì)105.98萬(wàn)元。請(qǐng)問(wèn)人力社保和財(cái)政部門(mén)，如何做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳎?/p>

面對(duì)以上質(zhì)詢，市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)作了如下回應(yīng)：優(yōu)惠利率未執(zhí)行到位，主要是部門(mén)之間協(xié)調(diào)不及時(shí)、金融部門(mén)執(zhí)行政策不及時(shí)所致，2012年起肯定不會(huì)再出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于社?；鹑绾伪Ｖ翟鲋祮?wèn)題，本局將會(huì)同財(cái)政部門(mén)制訂方案，進(jìn)一步健全社?；鹫魇?、管理、使用制度，確保保值增值。市財(cái)政局局長(zhǎng)作答：“現(xiàn)在社保基金結(jié)余收益率跟不上物價(jià)上漲水平，確實(shí)需要在法律、政策允許的范圍內(nèi)尋求一些辦法。我們將積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真研究，出臺(tái)一些具體的措施，譬如每年做一個(gè)理財(cái)方案，與金融部門(mén)進(jìn)行談判、協(xié)商，探索開(kāi)展利息招投標(biāo)等，確保依法、規(guī)范地加強(qiáng)社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ?，實(shí)現(xiàn)基金收益最大化。”

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出比重過(guò)高問(wèn)題

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：溫嶺市農(nóng)辦2009和2010年，會(huì)議、招待、考察和車輛四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出的比重分別為50.81%和43.56%，比重這么大，原因是什么？下一步有什么打算？

對(duì)此，市農(nóng)辦主任解釋：農(nóng)辦只有一個(gè)財(cái)政賬戶，掛在農(nóng)辦的還有兩個(gè)事業(yè)單位、三個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，它們所產(chǎn)生的一切費(fèi)用都發(fā)生在這個(gè)賬戶上。另外，近年來(lái)溫嶺市新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成績(jī)，作為示范點(diǎn)，承擔(dān)上級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)多、接待多，相應(yīng)的支出也多。今后將進(jìn)一步落實(shí)整改措施，健全完善會(huì)議、招待、車輛管理等各方面的制度，特別是會(huì)議接待的審批制度，規(guī)范控制四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出。

市教育局及下屬單位中少數(shù)單位存在公務(wù)接待費(fèi)用偏高現(xiàn)象，如大溪鎮(zhèn)中心小學(xué)為51.8572萬(wàn)元，新河中學(xué)為83.2339萬(wàn)元。請(qǐng)問(wèn)這些費(fèi)用主要用于什么項(xiàng)目開(kāi)支？在教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的狀況下，教育局在抓好下屬學(xué)校的“三公”經(jīng)費(fèi)管理上有無(wú)具體的措施？

市教育局局長(zhǎng)坦陳：教育部門(mén)確實(shí)存在對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不夠到位、制度執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題。新河中學(xué)作為省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，校際交往、接待各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家檢查指導(dǎo)等人員和批次相對(duì)較多，相應(yīng)接待費(fèi)也較多。大溪中心小學(xué)主要是由中心小學(xué)本部及下屬13所農(nóng)村完全小學(xué)組成，51.8572萬(wàn)元的接待費(fèi)中，潘郎小學(xué)開(kāi)支最大，達(dá)到23.39萬(wàn)元，主要是潘郎小學(xué)當(dāng)年升格和校舍整體搬遷前期相關(guān)開(kāi)支。下一步將加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和黨紀(jì)政紀(jì)宣傳教育，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和制度落實(shí)。

（三）項(xiàng)目支出執(zhí)行率低問(wèn)題

審計(jì)工作報(bào)告中還反映到海洋與漁業(yè)局2011年末部門(mén)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余4182萬(wàn)元，結(jié)余額較大，該局2011年項(xiàng)目支出執(zhí)行率僅為57.08%，特別是一些省補(bǔ)資金，當(dāng)年該使用的沒(méi)有充分使用。項(xiàng)目支出執(zhí)行率偏低，年末結(jié)余資金較大，直接影響了財(cái)政資金效益的發(fā)揮。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)回答：海洋與漁業(yè)局的資金有一大塊是省補(bǔ)資金，省局對(duì)涉漁項(xiàng)目的補(bǔ)助一般都在每年6～7月（伏季休漁期）下達(dá)，因此該局很難在年初預(yù)算安排時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，這是造成一些項(xiàng)目支出執(zhí)行率不高的主要原因。另外，好多項(xiàng)目要待驗(yàn)收合格后方可撥付，項(xiàng)目支出具有一定的滯后性。

在長(zhǎng)達(dá)三個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，16位市人大常委會(huì)組成人員共拋出了18個(gè)問(wèn)題，個(gè)個(gè)直擊要害，觸及財(cái)政管理“癥結(jié)”。到會(huì)應(yīng)詢的單位主要負(fù)責(zé)人直面問(wèn)題，認(rèn)真作答，并就下階段整改措施進(jìn)行誠(chéng)懇表態(tài)。詢問(wèn)會(huì)后，市政府立即召開(kāi)了會(huì)議，部署落實(shí)整改意見(jiàn)。應(yīng)詢的7個(gè)部門(mén)都制訂了限時(shí)整改的書(shū)面承諾，并及時(shí)遞交至溫嶺市人大常委會(huì)。

（四）整改實(shí)效

專題詢問(wèn)不能僅止于“問(wèn)”，詢問(wèn)結(jié)束并不意味著解決問(wèn)題的結(jié)束，還要后續(xù)盯牢跟進(jìn)，確保善始善終。 自2012年首次結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)后，浙江省溫嶺市政府及時(shí)召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和專題詢問(wèn)事項(xiàng)整改落實(shí)，部署整改任務(wù)。各被審計(jì)單位制訂整改方案，及時(shí)分解任務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部控制。市政府督察室聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，強(qiáng)化約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2013年6月27日，溫嶺市人大常委會(huì)再次就審計(jì)工作報(bào)告中反映的突出問(wèn)題專題詢問(wèn)政府副市長(zhǎng)及部門(mén)“一把手”，對(duì) 2012年專題詢問(wèn)審計(jì)出來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，市政府明確作答——已得到了有效整改?！笆胸?cái)政局已收回財(cái)政周轉(zhuǎn)金賬戶的2.18億元閑置資金，提高了資金使用績(jī)效；社?；鹞迥昶诖婵顝牧阍黾拥?6.8億元，全年凈增收益近1億元，促進(jìn)資金效益最大化。教育財(cái)務(wù)核算分中心建立，教育系統(tǒng)94所公辦中小學(xué)納入集中核算，整合利用結(jié)余資金9000萬(wàn)元；市教育局2013年下屬單位‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量控制數(shù)從2012年決算數(shù)856萬(wàn)元進(jìn)一步降至420萬(wàn)元，其中接待費(fèi)從2012年決算數(shù)781萬(wàn)元進(jìn)一步降至350萬(wàn)元。本市自來(lái)水廠久拖8年的277戶水費(fèi)清欠工作取得歷史性突破，已清理水費(fèi)248.5萬(wàn)元。市農(nóng)辦采取措施壓縮了四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模。市海洋漁業(yè)局及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收與資金撥付工作，共支出2011年末結(jié)余項(xiàng)目資金1200多萬(wàn)元?！盵3]

四、尾論

財(cái)政信息公開(kāi)不能僅限于預(yù)算，或止于決算，更要直面審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，以及對(duì)問(wèn)題的整治。全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督是一個(gè)“系統(tǒng)工程”，預(yù)算、決算和審計(jì)，樣樣都不能少。其中，預(yù)算是起點(diǎn)，決算是結(jié)果，審計(jì)是“診斷”。在這個(gè)“系統(tǒng)工程”中，審計(jì)是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范公共財(cái)政運(yùn)作的重要一環(huán)，其目的在于查錯(cuò)糾錯(cuò)，但事實(shí)上“只查不糾”的現(xiàn)象仍大量存在，更多的可能只是“問(wèn)診把脈”，至于是否“對(duì)癥施治”就少有人再去“追問(wèn)”，于是“病灶”未除，且年年復(fù)發(fā)。讓審計(jì)“體檢單”發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓審查和監(jiān)督真正落實(shí)到位，需要更多一些“手段”，在這方面質(zhì)詢與問(wèn)責(zé)有了用武之地。

人大開(kāi)展專題詢問(wèn)，其“形”在于問(wèn)，其“質(zhì)”在于依法監(jiān)督，支持政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。溫嶺市人大常委會(huì)圍繞審計(jì)工作報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)，其意義在于將查錯(cuò)和糾錯(cuò)“捆綁”在一起，是人大強(qiáng)化財(cái)政審查和監(jiān)督職能的新探索。專題詢問(wèn)可以理解為是一種問(wèn)責(zé)，人大作為監(jiān)督鏈條中的重要一環(huán)，問(wèn)責(zé)是其“分內(nèi)”的事情；專題詢問(wèn)行使的是一種質(zhì)詢權(quán)，通過(guò)質(zhì)詢發(fā)力有利于將整改措施落實(shí)到位，有利于財(cái)政行為的約束和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的提升。

注釋：

[1]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2012年11月第1版，第26頁(yè)。

[2]翁浩浩、周旻澍、吳敏力：《怎么花的錢(qián)，和百姓說(shuō)清楚——溫嶺試行群眾參與式?jīng)Q算》，載《浙江日?qǐng)?bào)》2013年9月4日。

[3]趙棠：《審計(jì)之后，每一筆錢(qián)都追問(wèn)到底：浙江省溫嶺市人大常委會(huì)連續(xù)兩年以專題詢問(wèn)“助力”審計(jì)整改見(jiàn)實(shí)效》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2013年8月5日。

（作者單位：浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)委黨校）