審議“兩院”工作報告應(yīng)把握的重點與方法

人大代表審議法院和檢察院即“兩院”的工作報告，是按照人民的意志代表人民的利益對“兩院”工作發(fā)表意見，是人大對“兩院”行使監(jiān)督權(quán)的具體形式，是人大代表依法履職的重要內(nèi)容，目的是為了監(jiān)督和支持“兩院”履行好使命、擔(dān)當(dāng)好責(zé)任。

人大代表審議法院和檢察院即“兩院”的工作報告，是按照人民的意志代表人民的利益對“兩院”工作發(fā)表意見，是人大對“兩院”行使監(jiān)督權(quán)的具體形式，是人大代表依法履職的重要內(nèi)容，目的是為了監(jiān)督和支持“兩院”履行好使命、擔(dān)當(dāng)好責(zé)任。另一方面，“兩院”的工作，內(nèi)容豐富、門類齊全、覆蓋面廣、專業(yè)性強，既有相同之處，又各具特點。如何在短短的人代會期間，行使好代表的權(quán)利，審議好“兩院”工作報告，我感到，不僅要有強烈的責(zé)任感和使命感，而且要把握審議的重點，講究有效的方法。

審議“兩院”報告應(yīng)把握的重點，從總體上看，是要把握“兩院”是否堅持了“憲法法律至上”的原則，是否做到了“讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義”；從具體內(nèi)容上看，可以從七個方面加以考量，即為經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障的情況，嚴(yán)格依法履職、公正司法的情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的情況，落實司法為民宗旨、拓展訴訟便民途徑的情況，推進司法體制機制改革的情況，積極參與社會治理的情況，“兩院”基層基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)情況。

人大代表在審議“兩院”工作報告時，尤其要注重把握有效的方法。這樣，才能在審議時胸有成竹、言之成理、持之有據(jù)，才能提出能體現(xiàn)真知灼見的意見和建議，才能切實監(jiān)督“兩院”改進工作，以維護司法公正，樹立司法權(quán)威。具體地說，就是要努力做到以下五點。

一是要認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備工作。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。代表審議必須在會前做好充分的準(zhǔn)備。由于“兩院”工作報告具有一定的專業(yè)性，審議“兩院”報告僅靠會議期間短暫的了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過平時對法律知識的學(xué)習(xí)以及平時積極參加相關(guān)調(diào)研、視察、信訪接待等活動，以獲取有關(guān)“兩院”工作各種信息，不斷積累知識、經(jīng)驗。人大代表參加閉會期間的監(jiān)督調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動，是知情知政、掌握第一手資料，為審議報告作準(zhǔn)備的重要途徑。

二是要認(rèn)真分析報告中的司法數(shù)據(jù)?！澳サ恫徽`砍柴工”。人大代表在拿到會議資料后，務(wù)必要認(rèn)真研讀報告，特別是報告中的司法數(shù)據(jù)。司法數(shù)據(jù)是反映“兩院”工作的“晴雨表”、“風(fēng)向標(biāo)”，也是評價“兩院”工作成效的重要依據(jù)，它們一目了然地反映了“兩院”的實際工作情況和成效。研究司法數(shù)據(jù)時，要把握其內(nèi)在的規(guī)律性，要注意把相關(guān)數(shù)據(jù)綜合起來評價，有些數(shù)據(jù)還要將“兩院”工作報告結(jié)合起來對照分析。不能簡單地以某個數(shù)據(jù)上升或下降作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，也不能片面要求某個指標(biāo)任意提高或降低，這里有個“合理區(qū)間”的問題。在這個“合理區(qū)間”范圍內(nèi)上下波動都屬正常，對超出“合理區(qū)間”的，則要引起警覺。總之，只要對報告中的司法數(shù)據(jù)研究透了，審議的針對性就能強，就能言之有物、有的放矢。

三是要圍繞人大監(jiān)督工作的落實情況開展審議。每年度，市人大常委會或?qū)ｉT委員會都會選擇若干項議題對“兩院”工作開展監(jiān)督，聽取和審議“兩院”專項工作報告。這些監(jiān)督議題都是根據(jù)司法工作的總體要求確定的，反映了人民群眾對司法工作的期待，反映了司法工作的內(nèi)在規(guī)律。因此，人大代表在將“兩院”的工作與全局工作結(jié)合起來審議的同時，還應(yīng)注意圍繞這些重點監(jiān)督議題去審議，關(guān)注“兩院”對人大監(jiān)督工作的落實情況。比如，2009年、2011年，市人大常委會分別聽取和審議了市檢察院法律監(jiān)督工作、市高院民事執(zhí)行工作情況的專項工作報告，在年底市人代會上審議“兩院”報告時，一些代表重點結(jié)合這兩項監(jiān)督工作的落實情況進行審議，發(fā)表的意見、提出的建議非常實在，針對性很強。

四是要用客觀的、辯證的、歷史的和發(fā)展的觀點去審議。第一，用客觀公正的眼光去審議。審議時，要堅持實事求是的原則，重事實、重證據(jù)，出以公心，不能把道聽途說的信息作為審議發(fā)言的佐證，不以主觀的自我判斷為標(biāo)準(zhǔn)，不帶有個人的感情色彩。要客觀、全面分析，不以偏概全，不因個別、局部情況影響對全局和整體工作的評價。人大代表來自社會各個方面，在審議時，要堅持獨立思考，防止人云亦云。所提的審議意見，既要符合實際，又要符合法律；既要立意高，又要具有可操作性；第二，用辯證的眼光去審議。要有辯證分析的態(tài)度，既要充分肯定成績，也要敢于指出問題，肯定成績要恰如其分，指出問題要切中要害。監(jiān)督要與支持有機結(jié)合，將支持“兩院”工作寓于監(jiān)督之中。人大代表審議“兩院”工作，應(yīng)當(dāng)秉持監(jiān)督與支持的辯證統(tǒng)一。其實，肯定“兩院”的工作、提出幫助“兩院”解決困難的建議是支持；對“兩院”所存在的問題和不足提出批評和改進的意見和建議，同樣也是支持。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從一般性問題背后發(fā)現(xiàn)深層次原因。人大代表的審議，既不能浮在表面，又不能搞“個案監(jiān)督”。既不能缺位，又不能越位。既不能干預(yù)具體案件的司法過程，又要抓住從具體案件反映出來的“兩院”在司法作風(fēng)、司法能力特別是司法不公方面的問題加強監(jiān)督；第三，用歷史和發(fā)展的眼光去審議。既要對照上一年度“兩院”工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)和人大決議提出的要求，又要在“兩院”報告之間作比較，特別是對“兩院”相關(guān)聯(lián)的工作，以及報告中涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)、案例等進行比較，通過比較會發(fā)現(xiàn)“兩院”工作所存在的實際問題。事物的發(fā)展都有個循序漸進的過程，司法公正、司法權(quán)威的維護也是不斷推進的過程。在審議“兩院”工作時，既不應(yīng)責(zé)全求備，要求各項工作盡善盡美，各項司法改革措施一步到位，也不應(yīng)滿足于現(xiàn)狀。要充分認(rèn)識維護司法公正、樹立司法權(quán)威任重而道遠(yuǎn)，努力推動“兩院”工作持續(xù)不斷地發(fā)展和完善。

五是要增強“三種素質(zhì)”，做到“五勤”?！叭N素質(zhì)”是：1、政治素質(zhì)。作為人大代表，應(yīng)當(dāng)不斷提高自己的政治素質(zhì)，提升理論知識儲備，只有平時注重學(xué)習(xí)黨的方針政策和有關(guān)人民代表大會制度知識，努力提高理論水平和政策水平，才能在審議中把握好方向和尺度；2、法律素質(zhì)。執(zhí)行代表職務(wù)，法律性、程序性很強，審議“兩院”報告需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)。因此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，并將法律知識與實際工作結(jié)合起來熟練運用，掌握依法履職的切入點，提高履職的成效；3、履職素質(zhì)。代表審議“兩院”報告是人大監(jiān)督職能的延伸，是人大代表履職的體現(xiàn)。要把人大代表的光榮感和履行法定職責(zé)、完成人民重托的使命感結(jié)合起來。妥善處理好代表職責(zé)和本職工作的關(guān)系，切實把參與國家事務(wù)管理，實現(xiàn)人民群眾根本利益的重要作用發(fā)揮好?！拔迩凇笔牵阂灰凇翱础薄Ｒ暡煺{(diào)查、執(zhí)法檢查都是人大代表履職的方式，無論是視察還是調(diào)研，都離不開人大代表的眼睛。這就要求人大代表要有敏銳的洞察力和準(zhǔn)確的鑒別力，勤于捕捉人民群眾關(guān)注的“兩院”工作中的熱點和難點問題。通過視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等監(jiān)督形式，體察民情，了解民意，由表及里，抓住要害；二要勤“聽”。在開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查和聽取審議專項工作報告等過程中，人大代表要勤于用耳朵聽，既要聽出對“兩院”的“贊美之聲”，又要聽出贊美背后“弦外之音”；既要聽“兩院”的“高調(diào)”，又要聽基層群眾的“低音”；既要聽群眾說出來的，又要聽出群眾想說而沒說出來的；三要勤“問”。收集群眾意見和建議是人大代表代言、履職的基礎(chǔ)和前提。人大代表根植于群眾，來自于各行各業(yè)，能夠廣泛收集方方面面的意見和建議。這就要求人大代表要善于圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，圍繞維護社會的公平和正義，圍繞司法體制機制改革要求，問計于民、問需于民；四要勤“思”。人大代表要時刻關(guān)注民生，心系群眾，民生重于山，民意大如天。要把心思放在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，要設(shè)身處地地為群眾考慮問題，真心實意地為群眾解決問題。只有這樣，才能贏得群眾的信任和支持；五是勤“議”。為民代言是人大代表履職的重要體現(xiàn)，它不僅強調(diào)一個“代”字，還要體現(xiàn)一個“言”字。這就要求人大代表要勤于建言獻(xiàn)策，敢于為民說話。對待涉及群眾利益的熱點難點問題要敢于過問，對“兩院”工作存在的問題要敢于批評，只有這樣，才能為民履好職、代好言、行好權(quán)。 （作者系市人大內(nèi)司委主任委員）