創(chuàng)新：創(chuàng)造人大新未來

創(chuàng)新，寫在了人大旗幟上。

日前，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

馬克思和恩格斯強調(diào)，他們的學(xué)說不是教條，而是行動的指南。我國人民代表大會制度，本身就是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義國家學(xué)說用于中國實際創(chuàng)造出來的。它比較年輕且生命力旺盛，但也需要突破幾千年封建專制文化殘余的牽絆，應(yīng)對前進道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不僅為人大制度發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，也必然要求人大制度與之更好地適應(yīng)，特別是改革進入深水區(qū)，更需要發(fā)揮人大制度優(yōu)越性，凝聚人民的共識、智慧和力量。因此，有關(guān)“創(chuàng)新”等提法，是制度的自信和生命力的體現(xiàn)，是黨的政治勇氣和政治智慧的體現(xiàn)。

理論是行動的先導(dǎo)。理論上關(guān)鍵要深化對人大與黨、“一府兩院”、選民之間關(guān)系的認(rèn)識，增強人大制度的理論說服力和執(zhí)行力?？梢哉f，黨的領(lǐng)導(dǎo)是引導(dǎo)力，人大和“一府兩院”達(dá)成共識是協(xié)同力，公民參與、監(jiān)督是動力和壓力，共同構(gòu)成人大工作發(fā)展的“陽光、空氣和水”。

如，實踐中可能遇到的一些問題，從根本上講，是思想理論上沒把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”完全搞清楚。立法工作，要“使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志”，有些修改意見還要不要提？監(jiān)督工作，太“硬”了是否會影響政府和黨委的形象？人事任免，要堅持黨管干部原則，還要提出不同意見嗎？決定重大事項，重大問題黨委已經(jīng)“定了”，還要再決定嗎？

作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。鄧小平同志在黨的八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報告》時指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！痹趫?zhí)政條件下黨主要是靠人大制度發(fā)揮“工具”作用的。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，是靠制定和執(zhí)行正確的大政方針，提出立法建議等實現(xiàn)的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大切實依法履職，充分發(fā)揮人大制度的根本政治制度作用，把黨的主張和人民的意愿有機統(tǒng)一起來，切實落實人民當(dāng)家作主，才是真正的“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，才是真正的“鞏固黨的執(zhí)政地位”。

從黨的決策的角度看，人民代表大會制度的根本政治制度作用發(fā)揮得好，決策就比較正確，而將其棄之不用或嚴(yán)重破壞，是“大躍進”和“文革”發(fā)生的重要原因。認(rèn)識一個客觀規(guī)律，固然需要由認(rèn)識到實踐的多次反復(fù)，也要靠人大制度發(fā)揮“糾錯”功能，降低“糾錯”成本。依法治國，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，堅持依法執(zhí)政等，是正反兩方面經(jīng)驗的“結(jié)晶”。人大在黨的重大決策中充分發(fā)揮民主主渠道作用，在依法履職中發(fā)現(xiàn)問題及時向黨委匯報，對黨的主張加以完善補充，才能為黨的決策再加一道“保險杠”；敢于督促問題解決，才會提升被監(jiān)督者的公信力，從而維護黨的形象。

這需要科學(xué)規(guī)范黨與人大的關(guān)系?！稕Q定》提出“完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制”，并將其作為“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”第一個方面的內(nèi)容。對此要從人大制度的角度加強研究，并與黨建理論創(chuàng)新形成互動。

人大與“一府兩院”的關(guān)系。要明確監(jiān)督和支持屬不同范疇，人大要通過履行法定監(jiān)督職能，在政治上實現(xiàn)對“一府兩院”的支持。要達(dá)成共識，把監(jiān)督視為實現(xiàn)共同政治目標(biāo)不可或缺的法定職能，把敢于監(jiān)督、敢于“碰硬”視為人大制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

人大與選民的關(guān)系。人大是人民當(dāng)家作主的“工具”。體現(xiàn)這一關(guān)系，最有效的方法莫過于：做實選舉工作；擴大人大工作公開性，探索人大常委會、代表接受監(jiān)督的有效途徑，以“倒逼”履職能力提升，擴大公民參與。

創(chuàng)新必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進行，并明確衡量標(biāo)準(zhǔn)，即創(chuàng)新必須有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于人民當(dāng)家作主，有利于依法治國。這個標(biāo)準(zhǔn)其實也劃定了創(chuàng)新“邊界”，提供了創(chuàng)新空間。

創(chuàng)新要“抓牛鼻子”，著力于“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，以落實人民的監(jiān)督權(quán)，更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

堅信：通過創(chuàng)新發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，必將把“人大是橡皮圖章”的說法扔到太平洋里去！