上海力爭5年內(nèi)率先建成法治政府

如果對本月上旬上海新聞熱詞進(jìn)行排行的話，“法治政府”一詞無疑會名列前茅。十八屆三中全會召開前夕，法治政府建設(shè)被提到了前所未有的高度。11月6日上海市政府舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了《關(guān)于2013年至2017年本市進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了本屆政府在五年任期內(nèi)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)，力爭5年內(nèi)率先基本建成法治政府，當(dāng)好中國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者。

簡政放權(quán)，政府、市場和社會“歸位”

《意見》規(guī)定了一個總體目標(biāo)、四個突破重點(diǎn)、三十項(xiàng)主要任務(wù)。其中總體目標(biāo)突出強(qiáng)調(diào)要率先基本建成法治政府，為此要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锖诵?，以深化行政審批改革為重要抓手和突破口，常抓不懈?/p>

轉(zhuǎn)變政府職能，專家指出，關(guān)鍵之一在于把權(quán)力“越位”和“缺位”的問題解決好，理順好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系。在市場、社會能做好的事情上，不“越位”。在保障民生等基本公共服務(wù)、監(jiān)管違法行為等方面，不“缺位”。

轉(zhuǎn)變政府職能，就是要充分發(fā)揮市場作用，把錯裝在政府身上的手換成市場的手?，F(xiàn)階段，簡政放權(quán)是其重點(diǎn)。簡政放權(quán)，就是向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，把原本屬于老百姓、屬于市場主體的權(quán)利還給他們。據(jù)悉，從2001年至今，上海共開展了六次行政審批清理工作，共取消、調(diào)整2237項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。同時，還加大行政收費(fèi)清理力度。據(jù)市監(jiān)察局副局長王玉介紹，5年來，共取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)368項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)60多億元。

另外，在行政審批制度改革中，上海推出了“兩個率先”。率先在全國推出行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過“目錄管理”“業(yè)務(wù)手冊”“辦事指南”“網(wǎng)上審批”“數(shù)據(jù)共享”“效能監(jiān)察”六要素，規(guī)范了行政審批行為、提高了辦事效率。率先在全國開展了行政審批評估評審的改革，對交通、環(huán)保等本不屬于政府行為但又影響企業(yè)行政審批的方面同步進(jìn)行了專項(xiàng)改革，有力地加快了一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時又加大了行政審批行為公開的力度。

在轉(zhuǎn)變政府職能方面，除了減少不合理的行政審批外，《意見》還提出了繼續(xù)改革社會組織管理制度、深化事業(yè)單位分類改革、推行政府購買公共服務(wù)制度以及推進(jìn)政府信息公開以及信息資源開發(fā)利用等共7項(xiàng)主要任務(wù)。

信息公開，政府治理與社會治理并舉

《意見》指出了四個突破重點(diǎn)：一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?，二是行政管理水平得到顯著提升，三是公眾參與機(jī)制能夠有效運(yùn)行，四是政府運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力明顯提高。其中，公眾參與機(jī)制要求以走群眾路線為切入點(diǎn)，有效保障公民、法人、社會組織實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

這幾年，上海市委、市政府對財政信息公開，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)公開給予高度重視，相關(guān)工作邁出了重要步伐。市政府辦公廳副主任曹扶生介紹，到今年市級預(yù)算單位公開“三公”經(jīng)費(fèi)的部門已經(jīng)達(dá)到93家，除了市政府相關(guān)部門以外，還涵蓋了黨委、人大、政協(xié)以及社會團(tuán)體，而且除了市級層面的“三公”經(jīng)費(fèi)公開以外，上海也在積極推動區(qū)縣等基層政府及部門的“三公”經(jīng)費(fèi)。他進(jìn)一步表示：“上海市政府將繼續(xù)花大力氣推進(jìn)‘三公’經(jīng)費(fèi)的主動公開。一方面在2014年實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府‘三公’經(jīng)費(fèi)全面公開這一目標(biāo)；另一方面還要深化公開的內(nèi)容，細(xì)化公開信息，讓普通百姓看得懂這些信息，從而方便公眾監(jiān)督?！?/p>

另外，對于城市管理頑癥的治理，積極鼓勵公眾參與。市建設(shè)交通委秘書長戴曉堅表示，首先需要依法管理和規(guī)范執(zhí)法；第二要有群眾參與，因?yàn)檫@些頑癥點(diǎn)多面廣，需要更多的群眾為我們獻(xiàn)計獻(xiàn)策。對亂設(shè)攤、施工擾民、渣土亂倒、小廣告和違法搭建等老百姓反映比較多的城市頑癥問題，積極回應(yīng)處理。比如對施工擾民問題，一方面要求施工單位多為周邊的老百姓想一想。另一方面，制定相關(guān)規(guī)定，要求施工過程減少擾民。如周末的時候，要求推遲早晨開始施工的時間。再如窨井蓋缺失，接到投訴后，要在2小時之內(nèi)加以處置，針對渣土亂倒，有一件查處一件，快速處置，贏得市民認(rèn)可。

在依法管理中，上海的一個創(chuàng)舉就是要建立托底機(jī)制。戴曉堅說，現(xiàn)在我們在處理一些問題當(dāng)中，存在部門職責(zé)交叉、管理重疊現(xiàn)象，市民無法知道問題到底是誰分工負(fù)責(zé)的。為了能盡快地處置，都要求建立托底機(jī)制。如窨井蓋問題，隨著上海城市發(fā)展，窨井蓋的種類從過去排水井蓋等比較少的類別到現(xiàn)在有10多類，涉及近20家權(quán)屬部門，達(dá)到469萬只，一旦發(fā)生問題，在一時沒有確定處置部門之前，就由路政部門進(jìn)行相關(guān)的托底處置，先解決后分清責(zé)任。再比如對一些違法搭建而又拒不整改的建筑，就在交易平臺上限制其進(jìn)行交易；對實(shí)施這些違法搭建的人員建立黑名單制度；同時對執(zhí)法管理人員，也要進(jìn)行嚴(yán)格管理，對推諉、消極執(zhí)法和效率低下的執(zhí)行部門和個人都要依法問責(zé)。

法大于天，法治思維和法治方式促改革

《意見》歸納了三十項(xiàng)主要任務(wù)，包括轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政決策、提高政府立法質(zhì)量、提高行政執(zhí)法規(guī)范度和執(zhí)行力、強(qiáng)化行政監(jiān)督、預(yù)防和化解社會矛盾糾紛、提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力等七個方面。在提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力方面，《意見》明確了建立依法行政工作考核和任職考察制度，以及開展公務(wù)員依法行政專題培訓(xùn)等2項(xiàng)主要任務(wù)。

西南政法大學(xué)行政法系教授唐堯表示，在不少地方政府思維之中，按法律程序辦事，是有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?！袄绮疬w方案的制定，為避免糾紛，地方政府可事先聽取民意，舉行聽證，邀請專家論證等等，在拆遷過程中，也應(yīng)鼓勵公民啟用行政救濟(jì)，申請行政復(fù)議，提起行政訴訟。但這些都需要時間，而為數(shù)不少的政府官員認(rèn)為，這會影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院副院長何兵也認(rèn)為，地方政府要反省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平、正義如何兼顧，“法律大于天”的觀念必須樹立。另一方面，要更強(qiáng)調(diào)法律的執(zhí)行，對違法的行政行為都必須嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

市政府法制辦主任劉華也表示，以往行政機(jī)關(guān)想推動一項(xiàng)改革，如果遇到國家有法律法規(guī)，地方有地方性法規(guī)和規(guī)章，在有障礙的情況下，就可能要么是直接違反規(guī)定，要么是變相地違反規(guī)定，即“破法改革”。她說，這樣的一種改革實(shí)際上雖然動機(jī)是好的，但是效果是不好的，不利于社會穩(wěn)定。所以最好的改革，是用法治思維和法治路徑來進(jìn)行的改革，一定是遵循法治路徑。如果在改革前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這個問題涉及到國家制度，特別是地方的法規(guī)制度的障礙時，要提出修法的訴求，先修法后改革。這次上海自貿(mào)區(qū)的改革，全國人大為此專門作出決定，暫停外資“三法”中的相關(guān)規(guī)定在自貿(mào)區(qū)的實(shí)施，就是一個很好的例證，這就是法治思維、法治模式。

攻關(guān)不怕堅，改革莫畏難。上海作為排頭兵和先行者，有責(zé)任也要有膽量，勇闖改革“深水區(qū)”，要一鼓作氣，加大力度、加快進(jìn)度、持續(xù)不懈全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，打好這場攻堅戰(zhàn)。