浦東：推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作科學(xué)化規(guī)范化制度化

“區(qū)委如此重視鎮(zhèn)人大工作，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在浦東歷史上還是第一次。”這是日前在浦東新區(qū)區(qū)委召開(kāi)的鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會(huì)上，浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳鳳飛道出的一番話。就在這次會(huì)上，浦東新區(qū)區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共浦東新區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作的若干意見(jiàn)》，這是浦東新區(qū)第一次專門(mén)出臺(tái)針對(duì)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)

為了更好地呼應(yīng)和解決各鎮(zhèn)人大關(guān)心和困惑的問(wèn)題，今年3月起，由浦東新區(qū)人大常委會(huì)主任唐周紹領(lǐng)銜，區(qū)人大常委會(huì)副主任、部分工委負(fù)責(zé)人、區(qū)人大代表、鎮(zhèn)人大主席及業(yè)界專家組成課題組，歷時(shí)4個(gè)月先后深入全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)走訪調(diào)研，聽(tīng)取各鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、鎮(zhèn)長(zhǎng)的意見(jiàn)建議，并邀請(qǐng)專家和部分人大代表進(jìn)行交流。

走訪中，高東鎮(zhèn)人大主席謝樹(shù)東反映，當(dāng)前各鎮(zhèn)公共財(cái)政資金規(guī)模比以往更大、民生工作監(jiān)督事項(xiàng)更多，對(duì)鎮(zhèn)人大提出了較高的工作要求，然而根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大不設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的法定職責(zé)不明確，討論決定有關(guān)事項(xiàng)缺乏法律依據(jù)和效力，如何充分發(fā)揮主席團(tuán)作用值得深入研究。參加座談的鎮(zhèn)人大主席還傾吐了一些工作中碰到的“小疙瘩”，比如有的鎮(zhèn)“人代會(huì)”會(huì)期只有短短半天，很多議題來(lái)不及仔細(xì)審議；有的鎮(zhèn)人大主席需要在“人代會(huì)”上作工作報(bào)告，而有的鎮(zhèn)則不需要；有的鎮(zhèn)人大配備了專職的工作人員，而有的鎮(zhèn)人大只有“半個(gè)人”。隨著走訪調(diào)研的深入，課題組成員愈發(fā)感覺(jué)到，是時(shí)候制定一個(gè)全區(qū)層面的規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)了。

凝心聚力，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)

走訪調(diào)研結(jié)束后不久，一份關(guān)于區(qū)人大常委會(huì)到全區(qū)各鎮(zhèn)走訪調(diào)研情況的報(bào)告，出現(xiàn)在了市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明的案頭，引起了他極大的關(guān)注。7月9日下午，他專門(mén)在浦東干部學(xué)院召開(kāi)鎮(zhèn)人大主席座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取2 4個(gè)鎮(zhèn)人大主席的“心聲”，在目睹了與會(huì)人員圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作所進(jìn)行的熱烈討論后，沈曉明書(shū)記作出批示，要求人大“根據(jù)市人大《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》和區(qū)委相關(guān)文件要求，出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，再召開(kāi)一個(gè)推進(jìn)會(huì)布置落實(shí)”。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組對(duì)于當(dāng)前浦東開(kāi)展鎮(zhèn)人大工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和需要改進(jìn)的方面有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始著手起草文件。起草過(guò)程中得到了市人大常委會(huì)相關(guān)工委的大力支持，區(qū)、鎮(zhèn)方方面面也紛紛建言獻(xiàn)策。

在社會(huì)各方的期待中，一份凝聚著各方智慧的《若干意見(jiàn)》終于新鮮出爐了！《若干意見(jiàn)》認(rèn)真總結(jié)了近年來(lái)浦東各鎮(zhèn)人大工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，積極回應(yīng)了各鎮(zhèn)黨委和人大對(duì)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作的呼聲和要求，并適當(dāng)借鑒了外省市和兄弟區(qū)縣人大好的做法。主要分為五個(gè)部分：明確鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整、重大工程和實(shí)事項(xiàng)目、書(shū)面意見(jiàn)辦理等均應(yīng)提請(qǐng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議（或?qū)彶椋?；明確鎮(zhèn)人民代表大會(huì)定期召開(kāi)主席團(tuán)成員會(huì)議，并確定了會(huì)議的討論事項(xiàng)和召開(kāi)程序；明確較大的鎮(zhèn)須設(shè)鎮(zhèn)人大副主席兩名，鎮(zhèn)人大主席、副主席分別參加鎮(zhèn)黨委書(shū)記辦公會(huì)、鎮(zhèn)黨委會(huì)議、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)、鎮(zhèn)人民政府全體會(huì)議等重要會(huì)議；明確設(shè)立鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，至少配備1名專職工作人員。

強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)鎮(zhèn)人大提升工作水平

“《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步?！痹阪?zhèn)人大工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)兩個(gè)星期以后，唐周紹主任召開(kāi)了專題會(huì)議，他指出，要按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的精神和要求，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)委中心工作，從各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人大工作實(shí)際出發(fā)，把這個(gè)《意見(jiàn)》貫徹好、落實(shí)好。區(qū)人大常委會(huì)既要主動(dòng)作為，持續(xù)關(guān)注各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，又要找準(zhǔn)定位，積極為市人大常委會(huì)今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供素材和建議。如今，常委會(huì)正在研究部署明年工作，加強(qiáng)對(duì)《若干意見(jiàn)》貫徹實(shí)施的指導(dǎo)與檢查被擺在了突出的位置上。只有促進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，才能更好地動(dòng)員廣大代表和人民群眾投身浦東的二次創(chuàng)業(yè)，這已經(jīng)成為大家的共識(shí)。