黃浦：首次開展規(guī)范性文件備案審查

對規(guī)范性文件進行備案審查，是監(jiān)督法賦予各級人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)，也是各級人大常委會法律監(jiān)督的基本形式。為了進一步加強本市規(guī)范性文件的備案審查工作，2012年4月上海市十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《市人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》（以下簡稱市人大《規(guī)定》），并于同年5月召開相關(guān)工作會議，要求各區(qū)縣人大制定關(guān)于開展規(guī)范性文件備案審查的工作制度。為了貫徹落實市人大常委會的工作要求，黃浦區(qū)人大常委會積極進行研究和部署，根據(jù)監(jiān)督法和市人大《規(guī)定》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，起草制定了《黃浦區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），此《實施辦法》于同年10月29日區(qū)一屆人大常委會第九次會議通過，自2013年1月1日起施行。

2013年5月底，區(qū)人大常委會收到黃府規(guī)[2013]1號文件---區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)人力資源社會保障局關(guān)于黃浦區(qū)運用地方教育附加專項資金扶持重點培訓項目實施辦法（試行）的通知。按照職責分工，由常委會財政經(jīng)濟工作委員會對該文件進行備案審查。接到任務(wù)后，財政經(jīng)濟工作委員會著手開展備案審查工作，由于是本區(qū)首個規(guī)范性文件交由人大常委會備案審查，沒有具體操作辦法和流程可作參照。為此，財政經(jīng)濟工作委員會經(jīng)過反復(fù)討論和醞釀，決定通過六個方面來做好此項工作。一是認真學習相關(guān)法律法規(guī)。對監(jiān)督法、市人大《規(guī)定》和《實施辦法》進行認真學習，并逐字逐句加以研究和思考，為依法做好政府規(guī)范性文件備案工作起到有力的保障。二是了解文件的背景資料。通過網(wǎng)上查找和下載滬府辦發(fā)[2011]29號、滬府辦發(fā)[2012]70號、滬人社職[2013]603號等三個市級文件，對本區(qū)運用地方教育附加專項資金扶持重點培訓項目實施辦法所依據(jù)的上級文件和政策等背景情況進行全面了解。三是走訪政府相關(guān)職能部門。首先，走訪了區(qū)人保局了解該文件發(fā)布的主要目的和具體執(zhí)行情況；其次，邀請區(qū)財政局相關(guān)科室負責人對此項工作所需要的經(jīng)費支出情況作具體說明和解釋；最后，走訪區(qū)法制辦，了解此文件進行主動公開的法律程序是否合法合規(guī)，其內(nèi)容是否與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸。四是邀請部分代表參與審查工作。把相關(guān)材料、資料影印整理后，全套送至財政經(jīng)濟工作委員會委員和部分代表手中，請他們一起來參與審查工作，并提出相關(guān)意見建議，共同促進政府及其職能部門做好規(guī)范性文件報送備案工作。五是梳理匯總后形成初步審查意見。財政經(jīng)濟工作委員會通過前階段的走訪和了解，聽取和吸收了部分代表、專家的意見建議，梳理匯總后形成審查意見（初稿）交至分管領(lǐng)導和辦公室、研究室共同審閱。六是審批定稿報送政府辦公室。財政經(jīng)濟工作委員會在《實施辦法》規(guī)定的時間內(nèi)修改完成相關(guān)備案審查意見，提交常委會報批，由常委會分管領(lǐng)導簽發(fā)后，再書面報送區(qū)人民政府辦公室。規(guī)范性文件備案審查結(jié)束后，常委會辦公室立卷歸檔。

經(jīng)過緊張有序的三十日，本區(qū)首個規(guī)范性文件備案工作到此告一個段落。此項工作的順利完成一方面為本區(qū)今后做好對政府規(guī)范性文件備案審查工作打下了良好的基礎(chǔ)，一方面也為市人大專題調(diào)研提供了建設(shè)性的參考。但是，常委會為了進一步推進和做好這項工作，把如何做好規(guī)范性文件備案審查工作列為常委會今年的調(diào)研課題之一，由分管副主任牽頭，部分工作委員會參與，圍繞此項內(nèi)容深入調(diào)研，結(jié)合實際工作也發(fā)現(xiàn)了一些亟需探討和解決的問題。財政經(jīng)濟工作委員會為此提出了進一步提高備案審查的效力、完善工作機制、強化能力建設(shè)等意見建議，經(jīng)過大家反復(fù)討論和研究，形成了《對進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作的思考》的調(diào)研報告。