學(xué)習(xí)提升代表履職能力

2013年是上海市第十四屆人大換屆后的開局之年。換屆之后，近三分之二的市人大代表是新當(dāng)選代表，他們迫切需要學(xué)習(xí)掌握代表履職技能，連任代表也希望進(jìn)一步提升履職能力。為此，市人大將服務(wù)保障好代表的履職學(xué)習(xí)，提高代表依法履職的能力，作為今年代表工作的重中之重。

一年來，這項(xiàng)工作交出了什么成績單呢？下列數(shù)據(jù)可以直觀反映出來：舉辦了9期市人大代表履職學(xué)習(xí)班，其中3期為連任代表履職學(xué)習(xí)班，6期為新任代表履職學(xué)習(xí)班；635名市代表參加了履職學(xué)習(xí)，培訓(xùn)率達(dá)到了全體市代表的74%；51人次的局級以上領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)習(xí)班作輔導(dǎo)報(bào)告；14人次的連任代表為學(xué)習(xí)班作經(jīng)驗(yàn)交流介紹；68名學(xué)員代表在學(xué)習(xí)班上作了大會(huì)交流發(fā)言；組織了3期連任代表學(xué)習(xí)班實(shí)地視察了臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧城市建設(shè)展覽和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。此外，還舉辦了1期市人大代表小組召集人專題學(xué)習(xí)班和市人大代表參與常委會(huì)信訪工作專題學(xué)習(xí)班。

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全程指導(dǎo)

市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，今年是代表履職學(xué)習(xí)年，要通過舉辦學(xué)習(xí)班，增強(qiáng)代表履職的能力和實(shí)效。4月11日，市人大常委會(huì)主任殷一璀、副主任鐘燕群在人事代表工委調(diào)研工作時(shí)，對完善代表履職學(xué)習(xí)年度計(jì)劃和代表履職學(xué)習(xí)班教學(xué)方案提出了具體意見，并強(qiáng)調(diào)今年舉辦代表履職學(xué)習(xí)班意義重大，要花力氣做好，課程設(shè)置要管用有效，讓代表在寶貴的時(shí)間里學(xué)到有用的東西，使代表盡早進(jìn)入角色依法履職。人事代表工委根據(jù)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，擬定了《2013年度市人大代表履職學(xué)習(xí)方案》及《實(shí)施計(jì)劃》。5月13日，常委會(huì)黨組會(huì)議專題聽取了人事代表工委關(guān)于代表工作的匯報(bào)，并重點(diǎn)研究討論了今年代表履職學(xué)習(xí)班的教學(xué)方案，進(jìn)一步統(tǒng)一了各部門的思想、形成了共識。鐘燕群副主任負(fù)責(zé)分管代表工作，她多次聽取并指導(dǎo)完善代表履職學(xué)習(xí)班的教學(xué)方案；姚海同秘書長、徐毅副秘書長就完善和實(shí)施代表履職學(xué)習(xí)班教學(xué)方案多次召集會(huì)議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全程指導(dǎo)學(xué)習(xí)班的辦班工作，傾聽代表意見，就人大代表如何更好履職與代表們進(jìn)行深入溝通。

5月22日，市人大常委會(huì)在市委黨校舉辦了“2013年市代表履職學(xué)習(xí)班開班式”，新一屆市人大代表履職學(xué)習(xí)正式啟動(dòng)。會(huì)上，殷一璀主任指出，人大代表要通過學(xué)習(xí)，牢固樹立代表職務(wù)意識，切實(shí)掌握代表履職技能，努力做到增強(qiáng)“一個(gè)自信”，即對人民代表大會(huì)制度這一我國根本政治制度的自信；樹立“三個(gè)意識”，即人大代表是人民代表大會(huì)主體的意識、人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的意識、人大代表要代表人民的利益和意志行使法定職權(quán)的意識；提高“三個(gè)本領(lǐng)”，即審議各項(xiàng)議案和報(bào)告的本領(lǐng)、提出高質(zhì)量的議案和書面意見的本領(lǐng)、密切聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。全國人大法律委主任委員喬曉陽、全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)分別為代表們做了“學(xué)習(xí)憲法，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”以及“談?wù)勅嫱七M(jìn)依法治國”的輔導(dǎo)報(bào)告。

市人大代表踴躍報(bào)名，全心學(xué)習(xí)

代表法明確規(guī)定，代表應(yīng)“加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力”，“代表出席本級人民代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”。很多市人大代表本職工作繁忙，但在學(xué)習(xí)班舉辦過程中，代表們嚴(yán)格按照法律規(guī)定，合理安排好本職工作，確保準(zhǔn)時(shí)參加代表履職學(xué)習(xí)班。

市人大代表、上海電力安裝第二工程公司汽機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)班班長孫鴻玉，接到代表履職學(xué)習(xí)班的通知時(shí)，正在國外出訪。為了確保按時(shí)參加，他提前結(jié)束行程，趕回上海，第二天準(zhǔn)時(shí)到學(xué)習(xí)班報(bào)到。市人大代表、上海紐約大學(xué)校長俞立中，參加代表學(xué)習(xí)時(shí)，正值學(xué)校向全球招收第一批本科生的開學(xué)之際，本職工作非常繁忙。為了能按時(shí)參加學(xué)習(xí)，他將學(xué)校白天的工作晚上加班完成，將學(xué)校的會(huì)議延期到周末舉行，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)，確保全程參加學(xué)習(xí)。

全國人大代表樊蕓、連任的市人大代表劉正東、許麗萍、唐曙建為了給參加履職學(xué)習(xí)班的代表們做好經(jīng)驗(yàn)介紹，結(jié)合自己的履職實(shí)際，認(rèn)真準(zhǔn)備講稿。他們從如何審議議案和報(bào)告、提出議案和書面意見、密切聯(lián)系人民群眾、參與常委會(huì)和專門委員會(huì)工作等四個(gè)角度分別介紹了履職的做法、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。他們的介紹極具操作性，使代表們得到了很好的啟發(fā)。同時(shí)，參加學(xué)習(xí)班的代表們除了白天聽專家授課、聽連任代表的經(jīng)驗(yàn)交流，還利用晚上的時(shí)間參加座談會(huì)，交流學(xué)習(xí)的收獲和履職的打算，并就如何更好地聯(lián)系選民，提升自己的履職能力展開熱烈討論。

常委會(huì)精心組織，做好保障

為了使學(xué)習(xí)班的課程設(shè)置更加符合代表的實(shí)際需求，常委會(huì)人事代表工委認(rèn)真開展前期調(diào)研，向全體市人大代表寄發(fā)代表履職學(xué)習(xí)需求調(diào)查問卷，書面征求代表意見，并召開座談會(huì)，聽取代表們對履職學(xué)習(xí)的建議。共有450多位代表反饋了調(diào)查問卷，近70位代表對辦班提出了書面建議。人事代表工委根據(jù)代表的意見建議及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)班的培訓(xùn)計(jì)劃。

人事代表工委還根據(jù)新任代表和連任代表的特點(diǎn)量身定制學(xué)習(xí)班的課程，具體分為政治法律學(xué)習(xí)和履職實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)。政治法律學(xué)習(xí)邀請權(quán)威專家授課并組織全體代表集中學(xué)習(xí)，履職實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)突出理論與實(shí)踐相結(jié)合。新任代表主要學(xué)習(xí)市人大及其常委會(huì)的職權(quán)及工作運(yùn)行程序，如何開展大會(huì)期間的代表工作和閉會(huì)期間的履職活動(dòng)，如何有質(zhì)量地提出代表議案和書面意見等，全方位傳授履職實(shí)際技能；連任代表主要學(xué)習(xí)如何提高參與市人大常委會(huì)、市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作委員會(huì)工作的能力與水平。學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，鼓勵(lì)代表開展班前自學(xué)并完成自測題。每期學(xué)習(xí)班既有專家授課，又有代表座談交流，并組織連任代表實(shí)地考察。學(xué)習(xí)班結(jié)束后還請代表對課程設(shè)置、組織服務(wù)等辦班工作提意見，并在下期辦班中進(jìn)行改進(jìn)。

市人大培工委負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)班的后勤保障，在恪守中央“八項(xiàng)規(guī)定”的前提下，全力為代表們提供好后勤服務(wù)保障。在辦班過程中，堅(jiān)持節(jié)儉辦班。代表們吃的是自助餐，住的是普通房間，不提供酒水，不組織娛樂活動(dòng)，白天學(xué)習(xí)，晚上座談，確保在較短時(shí)間內(nèi)，高質(zhì)量地完成培訓(xùn)工作。

市人大代表廣泛認(rèn)同，效果明顯

學(xué)習(xí)班獲得了代表們的廣泛認(rèn)同，收到了很好的效果。通過學(xué)習(xí)，代表們進(jìn)一步堅(jiān)定了對人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的自信。正如袁罡代表所說：“通過三天的履職學(xué)習(xí)，我更加明確了作為人大代表的職責(zé)，即做好一名人大代表，應(yīng)該持什么樣的立場、扮演什么樣的角色、需要做些什么樣的事情”。

代表們還提升了依法履職的責(zé)任感和使命感。在座談交流中，很多代表表示：“通過學(xué)習(xí)，自己的思想認(rèn)識有了新的提升：剛當(dāng)代表的時(shí)候自己覺得更多的是榮譽(yù)感，現(xiàn)在則更強(qiáng)的是責(zé)任感，甚至感到有較大的壓力。尤其是當(dāng)本職工作與履行代表職務(wù)發(fā)生矛盾的時(shí)候，更加明確必須要優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”。

代表們在學(xué)習(xí)過程中掌握了履職必備的知識，為更好地履行代表職務(wù)打下了基礎(chǔ)。市人大代表馬進(jìn)對此感悟深刻：“通過參加履職學(xué)習(xí)班，讓我們不僅學(xué)習(xí)了開展人大工作所需的相關(guān)理論知識，而且學(xué)到了具有針對性、操作性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更新了知識、開闊了視野、豐富了思維、拓寬了思路”。

舉辦學(xué)習(xí)班還加深了市人大與代表間的聯(lián)系，加強(qiáng)了代表們之間的交流。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向每期代表履職學(xué)習(xí)班通報(bào)常委會(huì)年度的立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和代表工作的主要安排，引導(dǎo)代表積極參與常委會(huì)工作，引導(dǎo)代表圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)，開展好閉會(huì)期間的履職活動(dòng)，充分發(fā)揮代表的主體作用。學(xué)習(xí)班充分尊重代表們的自主選擇，突破原選舉單位的組織構(gòu)架來編班（小組），為代表們搭建了一個(gè)跨區(qū)域、跨團(tuán)、跨代表小組的交流、研討平臺(tái)，開闊了代表們的履職視野，提升了代表的履職能力。

提高代表履職能力，是切實(shí)履行代表職責(zé)的前提。上海市人大常委會(huì)通過開展上述一系列的代表履職學(xué)習(xí)班，使新當(dāng)選代表掌握了代表履職技能，連任代表進(jìn)一步提升了履職能力，為代表們更好地履職走好了第一步。