讓人大預(yù)算監(jiān)督更有剛性

審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，政府有義務(wù)將審計結(jié)果向人大常委會報告，人大常委會也有權(quán)對審計發(fā)現(xiàn)問題的處理情況開展監(jiān)督檢查。今年以來，市人大常委會依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過聽取和審議政府部門的有關(guān)審計工作報告，積極探索加強對政府工作和政府預(yù)算的審查監(jiān)督。

發(fā)現(xiàn)問題、充分審議

7月25日，市十四屆人大常委會第五次會議審議了市人民政府提出的《關(guān)于2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱“審計工作報告”）。從市審計局對市高法院等17個預(yù)算主管部門2012年度部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支的審計情況看，共發(fā)現(xiàn)10大類問題，有些問題屬于常見病、多發(fā)病，比如未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，17個部門中13個部門都有涉及；有些問題屬于屢審屢犯，比如部分收入未按規(guī)定納入預(yù)算管理，17個部門中仍有9個部門涉及。

對此，有的委員認(rèn)為，“未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的”達(dá)13個部門，這是一個不小的數(shù)字，到底是藐視法律權(quán)威還是其他問題導(dǎo)致未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，需要繼續(xù)深入研究。有的委員指出，共性問題明年要想辦法避免，要將審計出來的共性問題告知未被審計的單位，讓大家都避免犯同樣的問題，促使審計工作上一個臺階。有的委員建議，政府要加強對審計出來的問題的查處力度，而且查處一定要動真格，要明確是故意還是過失，是業(yè)務(wù)不熟悉還是不盡責(zé)造成的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，否則查了公布了，到頭來還是年年犯同樣的問題。

集思廣益、加大問責(zé)

按照常委會的議事程序安排，常委會根據(jù)委員和列席代表的分組審議情況，匯總形成了對審計工作報告的審議意見，提出“要建立和完善預(yù)防違反財經(jīng)紀(jì)律的長效機制，對屢審屢犯的問題進(jìn)行剖析，分類處理，要將審計出現(xiàn)問題單位的有關(guān)情況，提交組織部門，作為今后任用干部的參考”等4條意見報送市人民政府，要求市人民政府三個月內(nèi)予以反饋。

8月12日，楊雄市長主持召開市政府第20次常務(wù)會議，專門聽取關(guān)于審計工作報告的匯報，并對落實審計整改作了部署，要求對執(zhí)行財政紀(jì)律不到位的問題，切實加強管理，做到越管越嚴(yán)；對制度本身不夠完善的問題，不回避矛盾，切實研究解決。針對常委會的審議意見，市人民政府在督查、聯(lián)動、跟蹤檢查、問責(zé)、結(jié)果通報和公告等方面為推進(jìn)審計整改工作閉環(huán)管理提供制度保障，提出了加強審計整改工作的操作細(xì)則、審計部門與相關(guān)監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督成果共享、進(jìn)一步加強和改進(jìn)內(nèi)部審計工作等一系列制度措施。11月初，市人民政府向常委會對審議意見進(jìn)行了反饋，《市十四屆人大常委會第五次會議關(guān)于市本級決算報告和審計工作報告的審議意見》的復(fù)函，對常委會審議意見逐條進(jìn)行了回復(fù)，件件落實。

開展跟蹤、落實整改

審查監(jiān)督政府部門的審計整改情況是人大常委會的法定職責(zé)。為進(jìn)一步增強市人大常委會對審計查出問題整改工作的監(jiān)督力度，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，常委會預(yù)算工委與市審計局充分協(xié)商，從“審計工作報告”中選擇各方反響較為集中、涉及社會民生的部門和項目開展跟蹤審計整改工作，同時邀請部分市人大代表一起參加對市食品藥品監(jiān)管局等5個部門以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收及使用管理等4個專項審計查出問題整改落實情況的跟蹤檢查。跟蹤檢查的5個部門所涉問題金額2.9億元，占審計查出問題總金額的39.15%。從跟蹤檢查情況來看，大部分單位都成立審計整改領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議，分析問題存在的原因，制定整改方案，落實整改措施，對審計報告中查出的問題基本落實整改或承諾整改。同時，被檢查部門也對審計工作提出不同的意見和建議，比如：有些部門反映，本市政府購買服務(wù)人員經(jīng)費不統(tǒng)一，導(dǎo)致服務(wù)人員不穩(wěn)定，影響服務(wù)質(zhì)量，針對類似問題審計部門可在審計過程中進(jìn)行調(diào)查了解，然后向政府有關(guān)部門提出建議。預(yù)算工委將這些意見進(jìn)行歸納匯總，并反饋給市審計局。

11月1日，常委會預(yù)算工委專題聽取了市審計局《關(guān)于審計整改情況的報告》的匯報，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自參加。從報告反映情況看，截至2013年9月底，有關(guān)部門及其下屬單位已整改問題涉及金額4.19億元，正處于整改程序中的問題涉及金額1.08億元，已整改和正在整改問題涉及金額占審計查出問題總金額的71.12%；其余問題已由相關(guān)部門承諾整改，由于當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行、采購資金已支出，相關(guān)部門承諾進(jìn)一步強化預(yù)算管理，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。常委會領(lǐng)導(dǎo)為此提出三點建議，要求市審計局一要做好為政府全口徑預(yù)算管理服務(wù)的審計工作準(zhǔn)備；二要加強對違規(guī)問題的審計力度，針對審計查出問題后隱藏的制度問題，要大膽建言：三要向國家審計署學(xué)習(xí)，提出的審計建議更加清晰。

黨的十八大報告提出，要“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。這對各級人大及其常委會加強預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了新的更高要求。但目前，由于種種原因，人大對預(yù)算的審查總體上還處在以程序性審查為主的階段，柔性的監(jiān)督多而剛性的監(jiān)督少。就審議審計工作報告的程序而言，市政府向人大常委會只是書面報告，審計整改工作情況的報告在常委會期間也只是書面審議。如何進(jìn)一步借助審計監(jiān)督的力量，形成合力，深化全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作，需要進(jìn)行深入研究。

由于種種原因，人大對預(yù)算的審查總體上還處在以程序性審查為主的階段，柔性的監(jiān)督多而剛性的監(jiān)督少。就審議審計工作報告的程序而言，市政府向人大常委會只是書面報告，審計整改工作情況的報告在常委會期間也只是書面審議。如何進(jìn)一步借助審計監(jiān)督的力量，形成合力，深化全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作，需要進(jìn)行深入研究。