地方人大監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的做法與思考

人大開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估監(jiān)督，相當(dāng)于“期中考試”，是督促政府把實(shí)施中期的成績(jī)和問題“曬一曬”。雖然今年開展的市“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估監(jiān)督已是市人大在監(jiān)督法實(shí)施后第二次開展此類監(jiān)督，但是大家普遍反映其具體程序和做法缺少規(guī)范，需要探索總結(jié)。

一、各地人大開展中期評(píng)估監(jiān)督的主要做法

1、監(jiān)督工作的組織。多數(shù)地方由常委會(huì)副主任牽頭，也有由常委會(huì)主任牽頭，成立各相關(guān)委員會(huì)參加的監(jiān)督審議或調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督工作方案由主任會(huì)議通過。如重慶人大成立“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)研組，常委會(huì)主任任組長(zhǎng)，分工聯(lián)系相關(guān)專委會(huì)的副主任任副組長(zhǎng)。

2、監(jiān)督工作的程序。一是跟蹤政府評(píng)估進(jìn)程，及時(shí)聽取發(fā)改委總體評(píng)估工作和其他部門有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估情況匯報(bào)。二是分專題由各委員會(huì)調(diào)研，調(diào)研形式多種多樣，有的地方還通過上下聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研。如，浙江人大確定民政事業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展、科技發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等7個(gè)重點(diǎn)開展調(diào)研；上海市人大與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)調(diào)研，區(qū)縣人大調(diào)研報(bào)告提交市人大審議參考。三是常委會(huì)會(huì)議聽取和審議。既有大會(huì)審議也有分組審議，如有調(diào)整方案，分組審議居多。如廣東人大不僅聽取省政府關(guān)于規(guī)劃中期評(píng)估及部分指標(biāo)調(diào)整草案的報(bào)告，還聽取人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于中期評(píng)估及部分指標(biāo)調(diào)整草案的審查報(bào)告，并進(jìn)行分組審議。

3、監(jiān)督工作的成果。各地監(jiān)督工作成果的形式各有不同。（1）形成調(diào)研報(bào)告提交常委會(huì)會(huì)議作為審議參閱資料。如上海，各委員會(huì)調(diào)研形成專題調(diào)研報(bào)告，財(cái)經(jīng)委匯總形成總報(bào)告。（2）財(cái)經(jīng)委對(duì)評(píng)估報(bào)告出具“審議意見”。如天津人大財(cái)經(jīng)委匯總各方意見形成“關(guān)于評(píng)估報(bào)告的意見和建議”上會(huì)口頭報(bào)告。（3）如政府提出指標(biāo)調(diào)整方案的，財(cái)經(jīng)委出具審查報(bào)告上會(huì)口頭報(bào)告，常委會(huì)會(huì)議通過批準(zhǔn)決議。

4、評(píng)估報(bào)告的形式。各地做法不同，有的地方評(píng)估報(bào)告與調(diào)整方案是分開的。如北京，政府除了評(píng)估報(bào)告，還向人大提交調(diào)整方案及其說明，人大財(cái)經(jīng)委在“關(guān)于評(píng)估報(bào)告的意見和建議”中“建議同意”評(píng)估報(bào)告，“建議批準(zhǔn)”調(diào)整方案，實(shí)際上就是審查。有的地方評(píng)估報(bào)告包含調(diào)整方案。如長(zhǎng)沙，政府提交人大的評(píng)估報(bào)告包含指標(biāo)調(diào)整內(nèi)容，人大財(cái)經(jīng)委對(duì)此提出“審查意見”。有的地方評(píng)估報(bào)告與調(diào)整方案分開，但政府向常委會(huì)會(huì)議做“關(guān)于評(píng)估報(bào)告和指標(biāo)調(diào)整方案的說明”，如上海的普陀區(qū)，區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委對(duì)此提出“關(guān)于評(píng)估報(bào)告的審議意見和對(duì)調(diào)整方案的審查報(bào)告”。

二、幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)與政府部門的溝通是監(jiān)督的基礎(chǔ)。人大審議的對(duì)象是政府提出的評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量影響審議質(zhì)量。各地人大都非常重視與政府溝通，工作之初提出明確要求，期中又跟蹤評(píng)估進(jìn)程，尤其遇到指標(biāo)調(diào)整，溝通越加緊密。

2、各委員會(huì)通力合作、代表參與是監(jiān)督的保障。各地人大都成立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的跨委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，各委員會(huì)分頭調(diào)研。為了保障代表知情權(quán)，各地人大重視吸收代表參與評(píng)估監(jiān)督。如上海人大在常委會(huì)審議前組織報(bào)告會(huì)，由發(fā)改委向全體代表通報(bào)評(píng)估情況。

3、多種方式并舉是監(jiān)督的需要。規(guī)劃涉及面廣專業(yè)性強(qiáng)，為此，各地人大除了采用聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、考察重點(diǎn)項(xiàng)目等傳統(tǒng)方式，還開展問卷調(diào)查、第三方評(píng)估、專家咨詢和課題研究，有的還開展詢問。如深圳人大在網(wǎng)上征集市民對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的意見；上海靜安、奉賢等區(qū)人大在審議評(píng)估報(bào)告時(shí)進(jìn)行詢問，政府當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。

4、抓住關(guān)鍵指標(biāo)是監(jiān)督的重點(diǎn)。各地人大對(duì)評(píng)估報(bào)告的審議通常聚焦在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生保障和生態(tài)文明等內(nèi)容上，尤其是約束性指標(biāo)，對(duì)預(yù)期性指標(biāo)完成進(jìn)度，則強(qiáng)化對(duì)政府責(zé)任的要求。如廣東人大審議時(shí)對(duì)保障安居工程建設(shè)指標(biāo)的進(jìn)展、實(shí)際需求和指標(biāo)的科學(xué)性等熱烈討論，最終通過了調(diào)低指標(biāo)的決議。

5、轉(zhuǎn)化應(yīng)用監(jiān)督成果是監(jiān)督的增效。對(duì)人大如何運(yùn)用評(píng)估監(jiān)督成果，在審議意見交政府研究處理之外尚無明確的做法。對(duì)于規(guī)劃執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)一些進(jìn)展不佳又事關(guān)科學(xué)發(fā)展的重要指標(biāo)，是否有必要通過聽取專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等形式，列入人大下一年監(jiān)督計(jì)劃，需要研究。