不能低估規(guī)劃實(shí)施中的困難和不足等9則

不能低估規(guī)劃實(shí)施中的困難和不足

○市人大常委會委員、市人大財經(jīng)委主任委員 潘志純

在肯定“十二五”中期工作取得成績的同時，我們不能低估發(fā)展中的困難和工作中的不足。例如，在轉(zhuǎn)型這個重點(diǎn)上聚焦得還不夠，還沒有一套衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)體系和考核體系，相當(dāng)一部分單位重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和增量，但是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量重視不夠。這幾年我們在招商引資，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面成效很明顯，但是如何把自己的企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵他們走出去就相形見拙。不少部門很重視用財政的資金，但是對巨大的社會資本如何去撬動它、發(fā)揮它的作用研究得不夠，應(yīng)對的措施更是乏力。又例如，人民群眾期望能夠呼吸到新鮮的空氣、喝到更加干凈的水、吃上健康的食品，他們在關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也關(guān)心財產(chǎn)性資產(chǎn)的增加，他們還關(guān)注上海老齡社會提前到來后如何緩解供需矛盾。對這些新的需求，和抓經(jīng)濟(jì)工作相比，我們研究得還不夠，措施應(yīng)對也不夠。再有，對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)有一定難度的指標(biāo)，建議進(jìn)一步研究應(yīng)對措施，既要防止消極等待市場好轉(zhuǎn)，又要防止還是靠政府來確定規(guī)模、指標(biāo)甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線，要按照十八屆三中全會精神，把我們這些不足克服好。

以改革精神指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施

○市人大常委會委員、市人大內(nèi)司委主任委員 沈志先

要完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，使上海市民對美好生活的向往成為現(xiàn)實(shí)，任務(wù)依然十分艱巨，困難還有不少，挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些深層次的矛盾還沒有解決，政府的職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，特別是涉及民生問題的一些難題還大量存在。為此建議：第一，以十八屆三中全會精神審視原定的“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)體系，看一看還有哪些項(xiàng)目指標(biāo)需要進(jìn)一步調(diào)整、補(bǔ)充、完善。上海一方面要當(dāng)好改革開放的排頭兵、先行者，另一方面要在更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義方面拿出更有實(shí)效的舉措，以取得更好成效；第二，要以改革的精神來指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)施，在實(shí)施的過程中要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，同時發(fā)揮好政府在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督、維護(hù)秩序等方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從而使上?！笆濉币?guī)劃的實(shí)施更加有效、更加公平、更可持續(xù)。

用科技支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

○市人大常委會委員、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員 吳堯鑫

對科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提四點(diǎn)建議。第一，要提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化水平?！笆濉币詠?，本市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的60%提高到65%左右，高于全國平均水平10多個百分點(diǎn)，但并非全國最高。什么原因？上海有強(qiáng)大的科技力量，也取得了比較豐盛的科技成果，但在科技成果轉(zhuǎn)化方面沒有真正體現(xiàn)出來，特別是科技對上海都市農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)是非常不夠的，亟待加強(qiáng)。第二，要加大基層為農(nóng)服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技推廣的力度。當(dāng)前，本市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，基層為農(nóng)服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技推廣遇到了很多新情況新問題，要加大這方面的研究，不要成為薄弱點(diǎn)。應(yīng)切實(shí)加大對基層為農(nóng)服務(wù)的科技力量支撐和科技成果應(yīng)用。第三，農(nóng)村基層科技隊(duì)伍的老化，特別是年齡和知識老化非常嚴(yán)重，青黃不接問題也很突出，希望在“十二五”規(guī)劃的實(shí)施過程中，進(jìn)一步加大對基層科技力量的培育和加強(qiáng)基層科技隊(duì)伍建設(shè)。第四，目前農(nóng)業(yè)科技投資和扶持呈現(xiàn)多種渠道，重點(diǎn)向基層傾斜，是非常重要的問題。一定要理順加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入和扶持的機(jī)制，充分發(fā)揮科技興農(nóng)戰(zhàn)略在完成“十二五”規(guī)劃中的支撐作用。

進(jìn)一步注重和激發(fā)市場作用

○市人大常委會委員、市人大財經(jīng)委委員 馬新生

結(jié)合報告，就“十二五”規(guī)劃的實(shí)施談一些想法。第一，要進(jìn)一步注重和激發(fā)市場作用。盡快出臺深化上海國資國企改革的實(shí)施意見，把市場化作為上海新一輪國資國企改革必須堅持的方向。改革現(xiàn)有分類監(jiān)管模式，公益性國企與競爭性國企要差異化管理。第二，要進(jìn)一步堅持和擴(kuò)大對外開放。重中之重是建好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理模式創(chuàng)新作為建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重頭戲，在加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的服務(wù)上有所創(chuàng)新，以開放倒逼改革，推動發(fā)展。第三，要進(jìn)一步凝聚和發(fā)揮上海的人才優(yōu)勢。據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)，本市常住人口受過高等教育的比例是21.9%，低于北京的31%、南京的26%、武漢的25%。上?！笆濉蹦┮笾饕獎趧幽挲g人口受過高等教育的比例是35%，實(shí)現(xiàn)難度較大。建議市政府進(jìn)一步梳理和優(yōu)化人才政策，采取有針對性的措施，激勵人才，切實(shí)改進(jìn)人才的醫(yī)療、子女教育條件，重塑上海的人才高地。

適當(dāng)增加金融中心建設(shè)考核指標(biāo)

○市人大常委會委員、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員 胡平西

我就上?！八膫€中心”建設(shè)，特別是國際金融中心建設(shè)提點(diǎn)建議。報告中談到金融市場，關(guān)注的只是市場的交易額，上半年多少萬億，同比增加了多少，這當(dāng)然是亮點(diǎn)。但實(shí)事求是講，這個指標(biāo)只能是作為參考。建議按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，在金融市場建設(shè)的規(guī)劃指標(biāo)體系中增加幾個考核指標(biāo)。一是金融創(chuàng)新的指標(biāo)，包括金融市場工具創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，這樣同國際金融中心建設(shè)會貼得更緊一些。二是金融風(fēng)險控制的指標(biāo)。風(fēng)險控制指標(biāo)相當(dāng)重要，目前上海不良貸款率指標(biāo)在全國并不先進(jìn)，而且排位每年都在往后靠，存在一定的信用風(fēng)險，需要加以關(guān)注。三是對本地金融機(jī)構(gòu)要單獨(dú)進(jìn)行一些考核。本地金融機(jī)構(gòu)既是國有控股的、又是稅收落地的，與上海地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)聯(lián)度會更高。實(shí)事求是講，稅收落地這塊地方金融機(jī)構(gòu)同中央、外資金融機(jī)構(gòu)完全不一樣，所以應(yīng)該進(jìn)行細(xì)分，建議對本地金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些單獨(dú)考核，這樣《規(guī)劃》會更全面。

用市場化方式推進(jìn)金融中心建設(shè)

○市人大常委會委員、市人大財經(jīng)委委員 李迅雷

上海應(yīng)加快國際金融中心建設(shè)的步伐，在體制機(jī)制、人才引進(jìn)等各方面加大力度，依靠市場在資源配置中的決定性作用，減少對政府投資推動的依賴。具體提三個方面的建議。第一，要加快發(fā)展民間金融。上海國資國企背景的金融所占份額比較大，但是民間金融，諸如私募、小貸公司等比例還比較低。要盡量給他們提供一個比較寬松的制度環(huán)境，鼓勵金融創(chuàng)新、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，讓民間金融做大做強(qiáng)。第二，要推動上海國資金融機(jī)構(gòu)完善體制機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，借鑒深圳平安保險、招商銀行等機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，通過市場化兼并、收購等手段，打造上海的金融控股集團(tuán)。第三，要加大力度引進(jìn)優(yōu)秀人才。

加大國資國企改革力度

○市人大常委會委員、市人大城建環(huán)保委副主任委員 胥傳陽

這次在對人大代表的問卷調(diào)查中，對國資國企改革情況表示非常滿意或比較滿意只有39.9%的代表，認(rèn)為一般的48.3%，不太滿意或很不滿意的9.9%。我覺得這個評價是恰如其分的，這說明上海國資國企的改革力度一般，還需要進(jìn)一步深化。對于進(jìn)一步深化國資國企改革，提三點(diǎn)建議。第一，盡快取消國有企業(yè)行政級別。行政級別對國有企業(yè)發(fā)展帶來了許多不利，實(shí)際上也已經(jīng)制約了上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也制約了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，盡快推動已經(jīng)劃分“三個型”--即“保障型、服務(wù)型、競爭型”企業(yè)的深化改革發(fā)展。上海國有企業(yè)在全國競爭排名十分靠前，我們有上萬億的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，在這三種類型企業(yè)中，保障型和服務(wù)型企業(yè)又占據(jù)了大部分優(yōu)質(zhì)且有競爭性的資產(chǎn)，規(guī)模體量都很大，但與產(chǎn)出不相匹配。針對這三種類型企業(yè)，應(yīng)盡快實(shí)行差別化管理，高度尊重這些企業(yè)，給予他們應(yīng)有的自主權(quán)。第三，盡快推進(jìn)國有企業(yè)上市公司一系列政策制度的實(shí)行，積極制定上市公司組織架構(gòu)、運(yùn)行模式和治理方式的指導(dǎo)意見和管理辦法，這些制度如果缺失，將影響上海經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。這一塊有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

破解制約舊區(qū)改造的瓶頸問題

○市人大常委會委員、市人大城建環(huán)保委副主任委員 陳兆豐

舊區(qū)改造是分量很重的目標(biāo)，既關(guān)系到民生，又關(guān)系到發(fā)展，既關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又關(guān)系到城市面貌的改變。對此，有三點(diǎn)建議：第一，加大推進(jìn)力度。要進(jìn)一步拓展融資渠道，引進(jìn)社會資金參與；要優(yōu)化工作程序，縮短審批周期，研究操作辦法，及時破解瓶頸；同時要加強(qiáng)統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制補(bǔ)償價格，以免造成攀比和給房價形成更多的壓力。第二，加大平地收尾的力度。要統(tǒng)籌各方面資源，特別是加強(qiáng)與司法部門的協(xié)調(diào)配合。同時，籌集適合的現(xiàn)房，開展針對性工作，把矛盾化解在強(qiáng)遷之前。第三，加強(qiáng)房源供應(yīng)和配套建設(shè)。房源供應(yīng)可能是明年制約舊區(qū)改造的最大因素之一，而住房配套建設(shè)也是重要且迫切的問題，當(dāng)前居住在“大居”的群眾正遭遇配套設(shè)施不足的困擾，那種生活不便的焦慮和無奈是生活在市區(qū)的人們難以體會的。為此要統(tǒng)籌研究，對人口導(dǎo)入?yún)^(qū)及基層街鎮(zhèn)要采取扶持措施，把好事辦好。我們應(yīng)當(dāng)以破釜沉舟的勇氣，以堅韌不拔的毅力，集中群眾的智慧，不斷破解瓶頸和難題，為人民群眾贏得更多的福祉。

重視急救醫(yī)療服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)

○市人大常委會委員、市人大教科文衛(wèi)委副主任委員 施榮范

從公共衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃指標(biāo)中期實(shí)施情況來看，有3個規(guī)劃指標(biāo)與目標(biāo)存在一定差距，其中兩個和急救有關(guān)，即平均急救站點(diǎn)間距和院前急救平均反映時間。這表明本市公共衛(wèi)生服務(wù)，特別是急救醫(yī)療服務(wù)還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。從急救體系的支撐情況來看，主要存在三大問題。一是院前急救網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分站點(diǎn)布局不夠科學(xué)合理。二是由于待遇低、工作量大、職業(yè)上升的空間有限、缺乏退出機(jī)制等原因，急救人員的隊(duì)伍很不穩(wěn)定，急救從業(yè)人員數(shù)量不足，人才流失嚴(yán)重。三是分類救護(hù)缺乏法律依據(jù)，非急救業(yè)務(wù)占有較大比例，過度使用急救資源的現(xiàn)象較為普遍。建議：第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)本市公共衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，尤其是對急救醫(yī)療服務(wù)等與廣大市民密切相關(guān)的公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域要加大投入力度，完善人財物的傾斜政策，保證其順利發(fā)展；第二，要抓緊推進(jìn)急救醫(yī)療衛(wèi)生立法。希望有關(guān)部門在課題研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真做好立法調(diào)研和草案的起草工作。