科技興農(nóng)：以科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

“科技是第一生產(chǎn)力”，這一定律在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣適用?！翱萍寂d農(nóng)戰(zhàn)略”作為本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，貫穿于規(guī)劃的基本原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和重點項目等各方面。今年6月以來，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委積極開展“十二五”規(guī)劃“推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略”實施情況中期評估的監(jiān)督調(diào)研工作，并與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況專項監(jiān)督工作同步開展。

隨著“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”的深入實施，農(nóng)業(yè)科技對本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。按照“十二五”規(guī)劃要求，本市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率到2015年達(dá)到70%，以2010年為基年，2012年本市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為64.3%，比2010年提高4.3個百分點，達(dá)到了規(guī)劃的進(jìn)度要求。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目按規(guī)劃要求正在積極推進(jìn)；基礎(chǔ)性研究得到強化，現(xiàn)代種業(yè)體系扎實構(gòu)建；農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)得到提升，科技興農(nóng)示范基地建設(shè)順利展開；農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化取得新進(jìn)展。

但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一些制約和影響“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”實施的問題與不足：在農(nóng)業(yè)科技體制機制方面，農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割，聯(lián)合攻關(guān)能力不強，資源配置效率不高，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研“一體化”機制還不夠健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的評價激勵機制還不夠完善，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策還比較缺失。

農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)還難以滿足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需求。對技術(shù)推廣服務(wù)所面臨的新情況、新問題深入研究不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系和方式比較傳統(tǒng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)仍未形成科學(xué)管理體制。基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)職能尚未完全理順，人員編制與機構(gòu)不夠合理，承擔(dān)了較多農(nóng)業(yè)行政事務(wù)。

基層農(nóng)技推廣服務(wù)人才匱乏、隊伍老化，結(jié)構(gòu)斷層問題比較突出，隊伍建設(shè)亟待加強?；鶎愚r(nóng)技隊伍整體業(yè)務(wù)能力還不強，大多學(xué)歷不高，文化層次偏低，具有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的不多，專業(yè)培訓(xùn)較少?；鶎愚r(nóng)技人員待遇低、條件艱苦，人員招聘引進(jìn)困難，后繼乏人，部分鎮(zhèn)級機構(gòu)人員面臨青黃不接的窘境。

此外，本市財政對農(nóng)業(yè)科技投入的方向不夠明晰，重點不夠突出，資金投入項目分散，長效投入不足，產(chǎn)出率不高，與政府預(yù)期還存在一定落差，大部分財政投入主要用于農(nóng)業(yè)科技人員的工作保障，真正用于鼓勵科技項目創(chuàng)新的不多。

為下一步扎實推進(jìn)和切實完成上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”確定的各項目標(biāo)、任務(wù)和重點項目，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委建議：重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步建立，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化及推廣服務(wù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機制面臨新情況新問題，各級政府部門要積極探索具有上海特色、區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

強化農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性科技項目研究，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展科研和服務(wù)，真正做到把論文寫在大地上，把成果留在農(nóng)田間。對立項的科技興農(nóng)項目，要認(rèn)真做好前期調(diào)研分析，特別是對成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用要作分析預(yù)測，防止研究與推廣應(yīng)用脫節(jié)。要提高科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，使更多科技成果為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，全面落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略。

基層農(nóng)技隊伍是為農(nóng)服務(wù)的橋梁和紐帶，是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。要進(jìn)一步理順機構(gòu)職能，強化編制管理，探索優(yōu)化技術(shù)職稱評聘辦法，提高基層農(nóng)技人員收入待遇，改善工作條件。要加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，改變農(nóng)技隊伍后繼乏人、青黃不接現(xiàn)狀。完善激勵機制，增強基層農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，不斷調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性。

加大財政對農(nóng)業(yè)科技投入。要建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，保證財政每年對農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅。要采取差別化政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)區(qū)縣的扶持力度，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)科技均衡發(fā)展。要堅持農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性原則，不斷加大財政對基層農(nóng)業(yè)科技的支持和經(jīng)費保障。在確保財政資金投入的同時，積極探索社會資金多元化的投資機制，引導(dǎo)企業(yè)面向市場投融資，促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)科技和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步扎實推進(jìn)科技興農(nóng)重點項目實施。對進(jìn)度較慢的項目加快推進(jìn)步伐，對具有前瞻性的重點項目，如農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程等，加大推進(jìn)力度。