“十二五”規(guī)劃迎“中考”

2011年1月，市十三屆人大四次會議批準了《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，這是上海在轉(zhuǎn)型發(fā)展關鍵階段制定的一個重要規(guī)劃。兩年多時間過去了，規(guī)劃綱要提出的35項主要指標和13項重點任務完成進度和成效如何？規(guī)劃實施過程中還遇到什么困難、存在什么問題？從今年6月起，市人大常委會組織開展了一系列監(jiān)督調(diào)研，對本市“十二五”規(guī)劃實施情況進行“中考”。11月20日，市十四屆人大常委會第九次會議聽取和審議了市發(fā)改委關于“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估的報告。

開展本市“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督是今年市人大常委會的一項重點工作。常委會高度重視，專門成立了由市人大常委會副主任洪浩任組長、各委員會參加的監(jiān)督工作領導小組。在監(jiān)督工作啟動會上，市人大常委會主任殷一璀和副市長艾寶俊親自到會，對如何開展好此項工作作了重要指示。殷一璀強調(diào)，開展“十二五”規(guī)劃中期評估是貫徹落實黨的十八大精神的重要體現(xiàn)，是推動五年規(guī)劃順利實施的重要保證，是貫徹實施監(jiān)督法的具體要求，要充分認識其重要意義，扎實有效地推進相關工作。

“十二五”規(guī)劃綜合性極強，覆蓋全市所有區(qū)域，涉及本市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域。此次監(jiān)督工作舉常委會之力，全面與重點監(jiān)督有機結(jié)合，在對《綱要》總體實施情況全面調(diào)研的基礎上，人大各專門委員會分別結(jié)合自身工作，確定了為老服務、國際金融中心建設、公共衛(wèi)生、舊區(qū)改造、農(nóng)業(yè)科技、宗教場所等六個專題深入調(diào)研。市人大財經(jīng)委將這項工作作為市區(qū)聯(lián)動的重點項目，各區(qū)縣人大開展了本區(qū)域的中期評估監(jiān)督調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。

《綱要》由市人代會批準通過，為了充分保障代表的知情權、發(fā)揮代表的作用，本次監(jiān)督調(diào)研專題組織要情通報會，由市政府向代表通報“十二五”規(guī)劃中期實施情況，并向全體市人大代表發(fā)放調(diào)查問卷征求意見，共回收問卷557份。同時，各委員會也充分發(fā)揮代表所在領域的專長，吸收代表參與監(jiān)督調(diào)研，有的邀請代表作為調(diào)研組成員全程參與監(jiān)督，有的召開代表專題座談會聽取了上百位代表的意見。

在“十二五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督中，各委員會主動深入基層聽取意見，并積極探索調(diào)研的新方法和新途徑。如，教科文衛(wèi)委深入公共衛(wèi)生服務體系“網(wǎng)底”的社區(qū)衛(wèi)生服務中心；農(nóng)業(yè)農(nóng)村委走進鄉(xiāng)間田頭；僑民宗委直接走訪和座談聽取宗教界人士和信教群眾意見；財經(jīng)委組織常委會部分組成人員赴中國銀聯(lián)和上海期貨交易所實地視察，召開不同類型金融機構和在滬金融市場座談會，還同步委托國泰君安證券研究所的一線分析師開展國際金融中心建設的第三方評估。

總體來看，《綱要》實施兩年半以來，在市委、市政府的堅強領導下，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟形勢，以及自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難挑戰(zhàn)，全市上下共同努力，扎實推進規(guī)劃的貫徹實施，并不斷根據(jù)形勢變化拓展、深化和提升規(guī)劃的內(nèi)涵，經(jīng)濟增速雖然“換了一檔”，但轉(zhuǎn)型發(fā)展“快了一拍”，民生保障“進了一步”，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實現(xiàn)良好開局，取得了來之不易的成績。市人大代表的問卷調(diào)查也顯示，代表對“十二五”規(guī)劃實施中期總體評價的滿意率達80%。

從評估結(jié)果看，“十二五”規(guī)劃提出35項主要指標，包括25項預期性指標和10項約束性指標。居民家庭人均可支配收入實際增長率等20項預期性指標和單位生產(chǎn)總值能耗降低率等8項約束性指標，都符合或者超過中期進度，占全部指標數(shù)80%以上，實現(xiàn)了“時間過半，完成進度過半”。

但同時要看到規(guī)劃實施也面臨不少瓶頸問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和后勁不足、改善民生工作難度持續(xù)加大、人口環(huán)境資源瓶頸約束加劇、城市安全和社會管理問題多發(fā)、制約轉(zhuǎn)型的體制機制障礙日益凸顯等方面。為此市人大常委會在調(diào)研報告中提出，下一步必須全面深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，全方位深化改革開放，為“十二五”規(guī)劃實施不斷注入新動力；同時要進一步聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展重點，培育經(jīng)濟發(fā)展的載體支撐；著力改善民生和加強社會建設，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會基礎；高度重視中期評估成果的轉(zhuǎn)化，切實增強工作實效，努力完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務。