守護(hù)孩子安全，我們責(zé)無旁貸

中國德育：安全不保，何談教育？請您談?wù)剬χ行W(xué)生安全教育重要性的認(rèn)識。

杜柯偉：中小學(xué)安全工作關(guān)系到億萬孩子的安全，關(guān)系到每一個家庭的幸福和未來，關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展乃至整個社會的和諧和穩(wěn)定。生命不保，何談教育？安全工作是學(xué)校工作的基礎(chǔ)，是師生生命的保障。一所沒有安全保障的學(xué)校，是一所絕對不合格的學(xué)校；一個不具備安全意識的教師，是一個絕對不稱職的教師。

中國德育：在保障中小學(xué)生安全方面，教育部采取了哪些政策和措施？有何成績與經(jīng)驗？

杜柯偉：黨中央、國務(wù)院高度重視中小學(xué)安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求加強新形勢下中小學(xué)安全管理和安全教育，確保師生安全和校園穩(wěn)定。教育部按照“積極預(yù)防、依法管理、社會參與、各負(fù)其責(zé)”的工作方針，以加強法規(guī)制度建設(shè)為根本，以構(gòu)建長效機制為核心，以狠抓落實為重點，開展了一系列工作。

1.健全法規(guī)制度。通過各部門的共同努力，中小學(xué)安全工作初步形成了較為健全的法律法規(guī)體系。一是國家制定頒布了《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《校車安全管理條例》等法律法規(guī)。二是我部制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等部門規(guī)章。三是加強對基層工作的指導(dǎo)，頒布了《校車安全管理責(zé)任書（范本）》《中小學(xué)安全工作指南》《中小學(xué)校崗位安全工作指南》《關(guān)于提醒各地依<車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告>選購校車從源頭上確保校車安全的通知》等。

2.完善工作機制。經(jīng)過多年努力，基本形成了較為完善的中小學(xué)安全工作機制。一是預(yù)警機制。針對不同季節(jié)安全事故特點，提前發(fā)布安全預(yù)警，提醒各地及早做好工作。二是通報機制。對重特大安全事故及時進(jìn)行通報，提醒各地做好防范。三是應(yīng)急反應(yīng)機制。當(dāng)出現(xiàn)重特大安全事故或惡性事故時，及時派員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)幫助地方妥善處理。四是事故統(tǒng)計分析機制。改進(jìn)教育事業(yè)統(tǒng)計對學(xué)生非正常死亡人數(shù)的統(tǒng)計方式，定期對學(xué)生非正常死亡情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，為有關(guān)決策提供參考，提高工作指導(dǎo)的針對性。

3.開展安全教育。經(jīng)過多年實踐，初步形成了一套較為完整的安全教育體系，即以《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》為基本依據(jù)，以安全教育日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日等為重要抓手，以課程教學(xué)、專題活動、實踐演練、日?；顒訛橹饕?，以開學(xué)初、放假前等為重點時段，以《春夏秋冬話安全》、全國中小學(xué)安全教育網(wǎng)、全國中小學(xué)生安全知識網(wǎng)絡(luò)競賽等為主要依托開展安全教育。各地有很多很好的做法和經(jīng)驗。

4.加強安全培訓(xùn)。經(jīng)過多年探索，基本建立了國家、省、市、縣、校五級安全教育培訓(xùn)體系。一是國家級示范培訓(xùn)與地方培訓(xùn)相結(jié)合。二是集中培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合。三是專題培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合。四是“送培下鄉(xiāng)”與遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)相結(jié)合。五是充分利用“教育部—聯(lián)合國兒基會”培訓(xùn)項目。通過多種方式，努力提高培訓(xùn)效果。2010年至今，累計培訓(xùn)中小學(xué)校長、教師50余萬人。通過培訓(xùn)，有效提高了中小學(xué)安全工作水平。

5.強化督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查是推動各地落實安全管理責(zé)任、制度、措施的有效手段。一是每年初、春秋季開學(xué)、寒暑假等關(guān)鍵時段部署各地開展校園安全自查排查。二是聯(lián)合公安部、中央綜治辦、安監(jiān)總局、工商總局等部委開展消防、校園周邊環(huán)境治理、校車等專項督查。三是會同公安部治安局、中央綜治辦督查室部署開展校園安全防范交叉檢查，推動各省之間互相檢查，互相學(xué)習(xí)。四是開展校園安全防范暗訪。每次督查結(jié)果都及時進(jìn)行了通報，消除了大量安全隱患。

6.密切部門協(xié)作。經(jīng)過多年磨合，我們不斷強化同各有關(guān)部門的協(xié)作，同公安部、中央綜治辦、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局等30余個部委建立了密切的工作聯(lián)系，形成了齊抓共管的局面。一是教育部、公安部等12個部委共同主辦每年的安全教育日活動。二是牽頭建立了由20個部門參加的校車安全管理部際聯(lián)席會議制度。三是積極參加消防安全、交通安全、打拐、預(yù)防未成年人犯罪、反洗錢等聯(lián)席會議。四是聯(lián)合有關(guān)部門開展文明交通行動計劃、“護(hù)校安園”行動、平安暢通縣評選、消防安全教育示范學(xué)校評選等活動。五是在發(fā)生自然災(zāi)害、重特大安全事故時，多次聯(lián)合有關(guān)部門組成工作組趕赴災(zāi)區(qū)和事故現(xiàn)場。

7.動員社會參與。一是大力宣傳中小學(xué)安全工作的方針政策，推廣各地、各部門和基層學(xué)校開展中小學(xué)安全工作的先進(jìn)經(jīng)驗。二是加強對涉校、涉園、涉生案事件的新聞報道監(jiān)督，正面引導(dǎo)輿論。三是利用網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體形式及時發(fā)布安全工作提醒，如發(fā)布《教育部致全國中小學(xué)生家長的一封信》。四是制作安全主題公益廣告，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心少年兒童安全工作。如從2012年起，我們協(xié)調(diào)中央電視臺制作播出了防溺水公益廣告。

總的來看，通過各地、各校的努力，中小學(xué)校和幼兒園安全工作的成效是比較明顯的。中小學(xué)生、幼兒傷害事故和非正常死亡人數(shù)逐年下降，連續(xù)八年沒有發(fā)生特重大群死群傷安全事故。根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計，2012年，中小學(xué)生幼兒非正常死亡人數(shù)比2005年下降了近三分之一，比2011年下降了18.86%，校內(nèi)死亡人數(shù)只占3.55%，比2011年下降了68.52%。另外，《校車安全管理條例》頒布實施以來發(fā)生的涉及校車道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了42.11%和50.15%。

中國德育：2013年，教育部具體做了哪些工作？

杜柯偉：在完善標(biāo)準(zhǔn)制度方面，我部組織編寫了《中小學(xué)校崗位安全工作指導(dǎo)手冊》，印發(fā)了《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，進(jìn)一步明確學(xué)校崗位安全職責(zé)。目前，正在積極推進(jìn)制定《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》等。

在加強工作指導(dǎo)方面，一是加強工作部署。5月15日教育部召開了全國中小學(xué)幼兒園安全工作電視電話會議，在全國設(shè)立了2 553個分會場，123 857人參加，對中小學(xué)幼兒園安全工作進(jìn)行全面部署。二是提前發(fā)布預(yù)警。印發(fā)中小學(xué)幼兒園安全工作2013年第1號預(yù)警通知，提醒各地及早做好工作。三是及時通報事故。對湖北、河南、四川、內(nèi)蒙古、廣東等地發(fā)生的擁擠踩踏、溺水等事故進(jìn)行了通報，要求各地引以為戒，防患于未然。

在創(chuàng)新工作機制方面，建立了少年兒童安全工作約談機制。6月4日，我部就進(jìn)一步加強少年兒童安全工作約談山西、湖北、廣東三省負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)教育工作的政府副秘書長，對進(jìn)一步加強少年兒童安全工作提出了工作要求和整改意見，并對約談活動進(jìn)行報道，警示各地進(jìn)一步做好少年兒童安全工作。完善督辦機制，對媒體報道的安全隱患，及時發(fā)出督辦函要求省級教育行政部門核查處理和整改。

在開展安全教育方面，一是舉辦以“普及安全知識，確保生命安全”為主題的第十八個全國中小學(xué)生安全教育日活動。積極創(chuàng)新工作方式，加大安全宣傳教育力度，在安全教育日當(dāng)天啟動了全國中小學(xué)生安全知識網(wǎng)絡(luò)競賽活動，贈送了安全教育資源，聘請了安全教育形象大使，并在中央電視臺播放安全教育日公益視頻，取得很好的活動效果。二是重點加強預(yù)防溺水宣傳教育。加大防溺水宣傳教育力度，在中央電視臺、中國教育電視臺播放公益廣告、滾動播放提示字幕，發(fā)布《教育部致全國中小學(xué)生家長的一封信》，編發(fā)預(yù)防溺水掛圖和卡片，發(fā)布微博提示，群發(fā)手機短信提示，提醒家長和社會共同關(guān)注學(xué)生游泳安全，避免溺水事故發(fā)生。

在強化督導(dǎo)檢查方面，一是聯(lián)合公安部、綜治委組織開展中小學(xué)幼兒園春季開學(xué)校園安全工作交叉檢查，及時通報督查結(jié)果，消除安全隱患。二是春季開學(xué)部署各地開展校園安全自查排查。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊開展了春季開學(xué)工作督導(dǎo)檢查，督促指導(dǎo)地方做好開學(xué)校園安全工作。

中國德育：請談?wù)劗?dāng)前中小學(xué)生安全工作的形勢及暑期安全工作的特點。

杜柯偉：今后一段時間少年兒童安全工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，歸結(jié)起來主要有八個方面的挑戰(zhàn)：一是地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，造成較大人員傷亡。二是社會環(huán)境不容樂觀，我國處于社會矛盾凸現(xiàn)期、刑事犯罪高發(fā)期，一些不法分子、精神病人等高危人群往往把在校學(xué)生作為其發(fā)泄不滿、報復(fù)社會、引起關(guān)注的對象。三是安全事故絕大部分發(fā)生在校外，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任需要進(jìn)一步落實。校內(nèi)非正常死亡人數(shù)占比逐年下降，校外死亡人數(shù)占比逐年增加，2011年校內(nèi)非正常死亡人數(shù)占9.14%，2012年下降到3.55%。四是留守流動兒童事故多發(fā)。農(nóng)村地區(qū)死亡學(xué)生占近80%，而長期脫離父母監(jiān)管的留守兒童更容易發(fā)生安全事故。五是學(xué)校防范能力不足，一些地方的學(xué)校辦學(xué)條件還較差，特別是還有不少農(nóng)村學(xué)校沒有圍墻、校門，硬件設(shè)施存在安全隱患，缺乏必要的技防、物防設(shè)施和安保人員。六是個別學(xué)校管理不到位，安全意識淡薄，責(zé)任沒有落實，教育不夠深入，學(xué)生打架斗毆、校園傷害屢屢出現(xiàn)，擁擠踩踏等安全責(zé)任事故時有發(fā)生。七是少數(shù)地方校車安全管理條例落實不到位，校車安全事故仍時有發(fā)生。八是校園安全事故處置方面存在問題，個別地方安全事故發(fā)生后存在緩報、漏報情況，不能及時正確應(yīng)對媒體。面對嚴(yán)峻的形勢，我們必須進(jìn)一步加大工作力度，切實把各項工作要求落到實處。

暑假期間，溺水、交通事故、火災(zāi)、食品衛(wèi)生、墜樓、獨自居家等是可能對少年兒童造成危害的主要威脅。今年暑期以來，各地陸續(xù)發(fā)生多起少年兒童因游泳或在水邊玩耍溺亡事故，給孩子的生命安全和學(xué)生家庭造成了不可挽回的損失，令人十分痛心。確保廣大少年兒童暑期安全，落實地方政府和有關(guān)部門的安全管理職責(zé)是保障，家長或監(jiān)護(hù)人加強監(jiān)管是關(guān)鍵，提高少年兒童自身的安全意識和應(yīng)急避險能力是根本，只有構(gòu)筑起家庭、學(xué)校、社會三位一體的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，才能保障孩子度過一個安全、愉快、有意義的暑期。

中國德育：教育部計劃將安全教育納入學(xué)校必修課，請問如何操作，比如課時、師資怎樣落實？

杜柯偉：近年來，我部采取一系列措施加強中小學(xué)生安全教育，各地教育部門堅持積極預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，通過課程教學(xué)、專題活動、實踐演練等多種形式開展安全教育，取得一定的成效。如，陜西省推動安全教育“教學(xué)計劃、課時、教材、教學(xué)人員、教案、考核六落實”，免費向義務(wù)教育階段學(xué)生發(fā)放《公共安全教育》教材，保證每學(xué)期12課時的安全教育。天津市把公共教育安全課程作為一門綜合性的必修地方課程，納入中小學(xué)、幼兒園課程體系，每兩周集中安排1學(xué)時，并聯(lián)合編寫的《天津市學(xué)校公共安全教育讀本》，下發(fā)到全市各中小學(xué)、幼兒園。遼寧省教育廳要求各地、各校要將安全教育納入中小學(xué)的必修課，同時確保師資、教材、課時“三落實”。

經(jīng)過教育部與地方教育行政部門多年實踐，中小學(xué)安全教育已初步形成一套較為完善的工作體系，取得明顯成效，安全教育不斷深入，汶川、雅安地震等緊急情況時涌現(xiàn)出了如四川桑棗中學(xué)、蘆山中學(xué)、名山中學(xué)、河北唐山英才學(xué)校等有序疏散的典型。但近年來發(fā)生的安全事故也暴露出有些地方學(xué)校安全教育仍不到位，師生安全意識比較淡薄，應(yīng)急避險能力不強，不能有效避免本來可以避免的安全事故。我部將進(jìn)一步加大工作力度，推動學(xué)校更加系統(tǒng)深入地開展安全教育，增強安全教育的針對性和有效性。

中國德育：社會實踐是青少年成長的重要途徑。但是，考慮到安全因素，很多學(xué)校不得不把學(xué)生“關(guān)起來”。對此，有何評論和建議？

杜柯偉：開展中小學(xué)生社會實踐活動是提高教育質(zhì)量的必然要求，是促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)書本與實踐相結(jié)合、動腦與動手相結(jié)合、學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合，促進(jìn)中小學(xué)生健康全面發(fā)展。開展社會實踐或與保護(hù)學(xué)生安全并不矛盾，不能簡單地因噎廢食，為了安全而把學(xué)生關(guān)在學(xué)校里不組織任何活動，關(guān)鍵在于做好中小學(xué)生參加社會實踐活動時的組織管理。

學(xué)校在組織學(xué)生參加社會實踐活動時要嚴(yán)密組織、精心安排，制定切實可行的安全措施和預(yù)案，指定專人負(fù)責(zé)。要開展必要的自護(hù)自救教育，教給學(xué)生自我保護(hù)的方法，增強學(xué)生安全防范意識和自我保護(hù)能力。要建立完善中小學(xué)生社會實踐活動人身安全保險制度和相關(guān)配套制度。教育行政部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)社會實踐基地切實保證活動場地、設(shè)施、器材的安全性，配備安全保護(hù)人員，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，向?qū)W生講清與實踐內(nèi)容相關(guān)的操作程序、安全制度，培養(yǎng)學(xué)生安全操作的意識，防止意外事故發(fā)生。要切實將安全防護(hù)措施落實到活動各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)防交通事故、擁擠踩踏、食物中毒、意外傷害等各類學(xué)生傷亡事故發(fā)生，保障學(xué)生參加社會實踐活動的安全。

責(zé)任編輯/齊 欣