戰(zhàn)后日本中小企業(yè)技術(shù)政策的演變

【摘要】戰(zhàn)后日本中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)了由技術(shù)提升向技術(shù)創(chuàng)新及開(kāi)拓新領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。在中小企業(yè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，日本政府積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，適時(shí)地做出政策調(diào)整，及時(shí)出臺(tái)了一系列旨在提高中小企業(yè)技術(shù)及鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策和措施，為中小企業(yè)發(fā)展提供政策支持，有力地推動(dòng)了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】日本 中小企業(yè) 技術(shù)政策 演變

戰(zhàn)后到20世紀(jì)60年代的技術(shù)提升政策

戰(zhàn)后，日本政府把工業(yè)重心放在了鋼鐵、石油化工、機(jī)械制造等基礎(chǔ)工業(yè)上，但是大企業(yè)深受戰(zhàn)爭(zhēng)的重創(chuàng)，很難迅速?gòu)膽?zhàn)敗后的混亂狀況中恢復(fù)過(guò)來(lái)。中小企業(yè)作為新興的經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始顯現(xiàn)出它的活力，因此戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興可以說(shuō)是從中小企業(yè)開(kāi)始的。1948年，日本政府成立了中小企業(yè)廳，主要是加強(qiáng)處于社會(huì)劣勢(shì)的中小企業(yè)的組織化和合作化。同時(shí)，成立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。

為提升國(guó)內(nèi)技術(shù)，日本政府需要投入大量資金從國(guó)外進(jìn)口現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，由于外匯儲(chǔ)備不足，所以國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)務(wù)之急就是擴(kuò)大出口。當(dāng)時(shí)可供出口的一些依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的輕工業(yè)產(chǎn)品大部分是中小企業(yè)生產(chǎn)的。政府為了促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)合理化，于1948年創(chuàng)立了企業(yè)診斷制度，1952年開(kāi)始實(shí)施巡回指導(dǎo)制度，同年又出臺(tái)了《企業(yè)合理化促進(jìn)法》。為了提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，幫助中小企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)改良，1955年日本政府出臺(tái)了補(bǔ)助金制度。為了嚴(yán)格檢查出口產(chǎn)品的質(zhì)量和查抄仿制品，制定了《出口產(chǎn)品監(jiān)督管理法》（1952年），還出臺(tái)了《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》，規(guī)定了產(chǎn)品的規(guī)格及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，引入了日本工業(yè)規(guī)格（JIS）制度。這一系列措施對(duì)當(dāng)時(shí)的日用產(chǎn)品、紡織品等主要出口產(chǎn)生了積極影響，產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯提升。

政府還特別立法，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變及各行業(yè)的現(xiàn)代化與合理化。先后頒布了《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》（1956年）和《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》（1957年）。這兩部法律的適用對(duì)象是裝配產(chǎn)業(yè)，旨在提高零部件產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量及勞動(dòng)生產(chǎn)率。由于生產(chǎn)零部件的大多是中小企業(yè)，所以也可以說(shuō)這兩部法律是為中小企業(yè)服務(wù)的。在這兩部振興法中，以各行業(yè)為中心，詳細(xì)探討每一個(gè)零部件和國(guó)外產(chǎn)品的技術(shù)差距，制定消除差距的策略和提高技術(shù)水平的目標(biāo)；有計(jì)劃地引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和學(xué)習(xí)產(chǎn)品質(zhì)量的管理方法。由于這兩部法律的實(shí)施，機(jī)械工業(yè)和電子工業(yè)的零部件產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)得到了大幅提升。在兩部法律實(shí)施收到良好效果的推動(dòng)下，政府出臺(tái)了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》（1963年），成為后來(lái)政府為中小企業(yè)制定各種政策的支柱。

20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。伴隨著產(chǎn)品的高質(zhì)量及新穎的設(shè)計(jì)，輕工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)勁。這一時(shí)期，日本積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，大量進(jìn)口先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，不斷學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)管理方法，很快實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，成功趕上了歐美先進(jìn)國(guó)家。20世紀(jì)60年代中后期，日本中小企業(yè)在輕工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到頂峰。1968年GDP上升到世界第二，1969年國(guó)際收支由出超轉(zhuǎn)為入超。

20世紀(jì)70～80年代的技術(shù)自主創(chuàng)新政策

自主創(chuàng)新政策的背景及實(shí)施。進(jìn)入70年代，日本的國(guó)際地位發(fā)生了很大變化。由于國(guó)內(nèi)需求旺盛，包括機(jī)械產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)力增強(qiáng)，有充足的資金用于購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備和研發(fā)，重工業(yè)很快也具有了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f(shuō)20世紀(jì)70年代的大變化之一就是日本已不需要再?gòu)膰?guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)了。和國(guó)外的技術(shù)差距已不體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)層面上了，而是技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)能力方面。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)始由趕超他國(guó)企業(yè)的時(shí)期進(jìn)入自主創(chuàng)新的時(shí)期。

1970年，通產(chǎn)省發(fā)表了一篇題為《展望70年代》的文章，使“知識(shí)集約化”成為日本各產(chǎn)業(yè)的基本發(fā)展方向及目標(biāo)。這是一種戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變，即降低成本，增加產(chǎn)品附加值。1971年日本經(jīng)歷了“尼克松沖擊”，日元大幅升值，匯率由固定匯率變?yōu)楦?dòng)匯率。日元升值導(dǎo)致日本輕工業(yè)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力急速下滑，加之當(dāng)時(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行特惠關(guān)稅制度，不僅國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也受到發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的沖擊。“知識(shí)集約化”并沒(méi)有給日用產(chǎn)品及輕工業(yè)產(chǎn)品帶來(lái)多大效果。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)輕工業(yè)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新空間。技術(shù)優(yōu)勢(shì)的減弱給中小企業(yè)帶來(lái)了很多問(wèn)題。政府政策也隨之調(diào)整：促進(jìn)企業(yè)的集約化、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)轉(zhuǎn)變、開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域。

20世紀(jì)70年代另一個(gè)大的變化就是1973年和1978年的兩次石油危機(jī)。兩次石油危機(jī)導(dǎo)致石油價(jià)格上漲，日本經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)時(shí)期過(guò)渡到穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始從消耗能源的重化學(xué)工業(yè)向節(jié)省能源的高級(jí)加工組裝業(yè)轉(zhuǎn)變。也意味著日本的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)生了變化。這一轉(zhuǎn)變給支撐高級(jí)加工組裝產(chǎn)業(yè)的零部件產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，為中小零部件企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了動(dòng)力。1975年中小企業(yè)廳創(chuàng)辦了“技術(shù)交流促進(jìn)事業(yè)”，同年，又成立了研發(fā)型企業(yè)培養(yǎng)中心，這表明政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視與支持。

進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新的政策。進(jìn)入80年代，政府越來(lái)越重視對(duì)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的扶持，同時(shí)希望中小企業(yè)開(kāi)拓新的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)域。這也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)中小企業(yè)的必然要求。對(duì)已經(jīng)陷入困境的地方產(chǎn)業(yè)，政府有針對(duì)性地進(jìn)行了一系列扶持，包括有效利用地方資源、合理利用產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)不同領(lǐng)域技術(shù)的相互融合、鼓勵(lì)不同行業(yè)的相互交流及共同研發(fā)等。在中小企業(yè)聚集地區(qū)，一些中小企業(yè)通過(guò)和公共實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)的合作，努力開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品、開(kāi)拓新的領(lǐng)域。1983年中小企業(yè)廳主導(dǎo)的“地方新領(lǐng)域技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)”啟動(dòng)。它是由各都道府縣選出一個(gè)行業(yè)，選定一個(gè)研究課題，由中小企業(yè)和公共實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。這一制度不只是幫助現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、事業(yè)拓展，更重要的是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

為配合各種扶持政策，實(shí)施了多年的技術(shù)改良費(fèi)補(bǔ)助金制度也設(shè)立了各種特別補(bǔ)助框架，主要包括地方產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助框架、企業(yè)激活補(bǔ)助框架、研發(fā)型企業(yè)補(bǔ)助框架等，明確了中小企業(yè)廳技術(shù)開(kāi)發(fā)政策的方向。1985年頒布了《中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法》，這是和中小企業(yè)技術(shù)相關(guān)的首部法律。在世界邁向技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)代，這部法律把握住了時(shí)代脈搏，扶持抓住創(chuàng)新機(jī)會(huì)的中小企業(yè)，鼓勵(lì)這些中小企業(yè)致力于技術(shù)創(chuàng)新。

1985年“市場(chǎng)協(xié)議”簽署，日元開(kāi)始大幅升值。受日元升值影響，很多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遭受沉重打擊甚至破產(chǎn)。為此，政府指導(dǎo)受沖擊的中小企業(yè)進(jìn)行事業(yè)轉(zhuǎn)移，并給予了一系列援助。政府在幫助企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)研究的同時(shí)也出臺(tái)了一些旨在促進(jìn)開(kāi)拓新領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)硬件技術(shù)設(shè)計(jì)的高級(jí)化等政策。1988年實(shí)施《融合化法》，鼓勵(lì)不同行業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)間的知識(shí)融合，進(jìn)而開(kāi)拓新領(lǐng)域。時(shí)代的發(fā)展也要求企業(yè)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)拓新領(lǐng)域、占領(lǐng)新市場(chǎng)。同時(shí)，政府也開(kāi)始出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后中小企業(yè)技術(shù)政策的根本轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期停滯的大轉(zhuǎn)換時(shí)期，中小企81GqCqSG3wJcH8+BQ2nwYA==業(yè)紛紛倒閉，市場(chǎng)不景氣，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)衰退，很多企業(yè)都把工廠轉(zhuǎn)移到國(guó)外。這一時(shí)期，日本政府對(duì)中小企業(yè)寄予厚望，期待它不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域進(jìn)而為日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力。1997年，沿用30年的“技術(shù)改善費(fèi)補(bǔ)助金”再次更名為“創(chuàng)造性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金”。補(bǔ)助金的目的是為了技術(shù)創(chuàng)新，讓研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府認(rèn)識(shí)到為了確保企業(yè)活力，必須鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，于是開(kāi)始制定各種政策。如1995年實(shí)施的《中小企業(yè)創(chuàng)造性活動(dòng)促進(jìn)法》旨在扶持創(chuàng)業(yè)未滿(mǎn)五年，熱心于研發(fā)新技術(shù)的年輕企業(yè)。

大轉(zhuǎn)換時(shí)期政府對(duì)中小企業(yè)的政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。其變化體現(xiàn)在1999年修定的《中小企業(yè)基本法》中，政府要改變以往差別看待大企業(yè)和中小企業(yè)的觀點(diǎn)；改變總是把中小企業(yè)當(dāng)做社會(huì)弱勢(shì)企業(yè)、并對(duì)其救濟(jì)的政策立場(chǎng)；要充分發(fā)揮中小企業(yè)的多樣性并促其發(fā)展；政府要把中小企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉，政策立場(chǎng)要以中小企業(yè)的獨(dú)立自主性為前提，要重點(diǎn)支持有創(chuàng)造熱情的企業(yè)。這一時(shí)期，政府又公布并實(shí)施了《中小企業(yè)新事業(yè)活動(dòng)促進(jìn)法》，它是《中小企業(yè)創(chuàng)造性事業(yè)活動(dòng)促進(jìn)法》（1995）、《新事業(yè)創(chuàng)出促進(jìn)法》（1999）及《中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)革新支援法》三部法律的整合體?？梢钥闯稣С种行∑髽I(yè)技術(shù)研發(fā)及將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱情和決心。為了促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，政府特別出臺(tái)了“中小企業(yè)技術(shù)革新制度”（SBIR）。革新制度規(guī)定了與中小企業(yè)相關(guān)的公共研究開(kāi)發(fā)的補(bǔ)助金制度，相關(guān)政策中還規(guī)定了當(dāng)企業(yè)把研究成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，可以享受融資、專(zhuān)利費(fèi)的減免等措施。可以看出這是把以往的研究開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)需求等單個(gè)政策進(jìn)行的統(tǒng)合與組合，把資金支持、活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、支持冒險(xiǎn)企業(yè)等政策的相互統(tǒng)和。

中小企業(yè)廳于2005年制定了“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略2005”計(jì)劃，選定了燃料電池、信息家電、機(jī)器人、信息等7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域，并著手制定各個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)目標(biāo)。同時(shí)，政府也在為促進(jìn)上游企業(yè)和下游企業(yè)之間的信息共享、推進(jìn)中小企業(yè)的人才培養(yǎng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面做著努力。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，相繼實(shí)施了《中小企業(yè)制造基礎(chǔ)技術(shù)高度化法》（2006年）與《中小企業(yè)地域資源活用促進(jìn)法》（2007年）。因此，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本雖然處于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況下，但是汽車(chē)、半導(dǎo)體制造裝配、機(jī)器人等加工組裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)依然雄厚，支撐這些產(chǎn)業(yè)的零部件產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量和優(yōu)良性能受到世界各國(guó)的好評(píng)。

【作者分別為河北大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授，河北大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院碩士研究生；本文系2012年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“戰(zhàn)后日本中小企業(yè)技術(shù)政策研究及對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展的啟示”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：HB12YJ021】

責(zé)編/張蕾