十六大以來黨群關(guān)系發(fā)展探略

【摘要】十六大以來，為適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨與時俱進，不斷創(chuàng)新，密切了黨與人民群眾的關(guān)系：注重黨群關(guān)系思想的理論創(chuàng)新，提供了密切黨群關(guān)系的行動指南；加強基層組織建設(shè)，增強了廣大群眾對黨的認同感和歸屬感；著力保障和改善民生，進一步融洽了黨群關(guān)系；狠抓反腐倡廉建設(shè)，維護了黨在群眾中的形象和威信。

【關(guān)鍵詞】十六大 黨群關(guān)系 發(fā)展

黨群關(guān)系是執(zhí)政黨建設(shè)的基本命題，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本問題。新世紀新階段，隨著世情國情黨情發(fā)生深刻變化，黨的執(zhí)政環(huán)境也發(fā)生深刻變化。黨群關(guān)系在健康發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，使黨面臨新的執(zhí)政挑戰(zhàn)。黨的十六大強調(diào)：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”。

注重黨群關(guān)系思想的理論創(chuàng)新，提供了密切黨群關(guān)系的行動指南

提出“以人為本”的思想，作為新時期密切黨群關(guān)系的基本原則?！耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的核心。要實現(xiàn)以人為本，歸根到底就是要通過發(fā)展，不斷滿足人民政治、經(jīng)濟、文化等多方面的需求，使廣大人民真正享受到改革和發(fā)展的成果。這就要求黨在想問題、定政策、作決策的時侯必須充分考慮到人民的實際需要，為人民謀利益，為人民解憂愁，真正的把人民的利益放在心上。

提出“群眾利益無小事”，作為新時期密切黨群關(guān)系的著力點?！叭罕娎鏌o小事。凡是涉及到群眾的切身利益和實際困難，再小也要竭盡全力去辦?！备母镩_放30多年來，我國經(jīng)濟獲得了舉世矚目的成就，人民生活水平有很大提高，已經(jīng)由總體小康向全面小康邁進。

提出“三個為民”思想，體現(xiàn)了新時期密切黨群關(guān)系的時代特征?！皺?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”是2002年胡錦濤在西柏坡考察時對各級領(lǐng)導干部提出的要求和期望。要做到權(quán)為民所用，首先要劃清權(quán)力的歸屬問題。

加強基層組織建設(shè)，增強了廣大群眾對黨的認同感和歸屬感

明確黨的基層組織建設(shè)的任務及努力方向。十六大提出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。十七大則進一步提出：“要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾?！笔舜罄^續(xù)強調(diào)：“強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。

統(tǒng)籌推進黨的基層組織建設(shè)。十六大以來，針對黨的基層組織建設(shè)，中共中央做出了具體而明確的要求。相繼頒布了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》等文件。十多年來，黨的基層組織建設(shè)得到進一步加強，并推廣了新的機制和新的措施：在農(nóng)村地區(qū)推行“一定三有”、“四議兩公開”的措施；在城市社區(qū)開展“三有一化”活動；在國有大中型企業(yè)開展“四強四優(yōu)”活動；在非公有制經(jīng)濟企業(yè)大力推展“雙強六好”活動；根據(jù)資料顯示，截止到2011年末，在城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、社區(qū)和公有制企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部，黨組織基本實現(xiàn)了全覆蓋；在具備籌建相應黨組織條件的非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和社會團體內(nèi)部，它們建立黨組織的比例已經(jīng)分別達到99.91%、97.43%和99.33%。①

積極開展多種形式的黨員教育培訓活動。十六大以來，各地努力探索共產(chǎn)黨員永葆先進性的教育體制機制，例如在農(nóng)村地區(qū)組織了黨員“雙培”活動，同時，一些基層黨校加強了對黨員干部的黨員先進性教育和一些實用技術(shù)的培訓；一些地方在普通黨員中開展了“設(shè)崗評星”活動，調(diào)動了黨員的積極性，使每一位共產(chǎn)黨員都能在工作中更好地發(fā)揮先鋒模范作用等等。

著力保障和改善民生，進一步密切黨群關(guān)系

優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)“學有所教”。百年大計，教育為本。教育公平是實現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)。為了做到“學有所教”，政府采取了一系列舉措：一是強化政府辦學責任，讓政府在現(xiàn)代教育中發(fā)揮主流和主導作用。二是堅持教育公益性質(zhì)，加大公共財政對教育的投入力度，為全體國民接受良好的教育提供機會和條件。三是通過改善資源配置、加強教育資助等途徑，努力促進教育公平。

積極擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“勞有所得”。人民的根本是就業(yè)問題，保障和改善人民生活水平是黨的工作重心，也是安邦之策。特別是十六大以來，我們黨多次強調(diào)就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。為真正實現(xiàn)“勞有所得”，采取了以下措施：一是堅持發(fā)展經(jīng)濟，以發(fā)展促就業(yè)。二是推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新，以形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；三是調(diào)整勞動報酬在初次分配中所占到的比例，著重提高人民最低工資標準。

建立健全基本養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。目前我國已經(jīng)進入人口老齡化社會，養(yǎng)老保障將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的嚴重挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，采取的措施包括：一是促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化；二是建立多層次的養(yǎng)老保障模式；三是推行社區(qū)助老服務；四是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。身心健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，也是人全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為實現(xiàn)全體社會成員“病有所醫(yī)”，政府采取了一系列措施：一是強化政府責任和投入，確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導作用；二是健全醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、完善醫(yī)療機構(gòu)運行機制以及深化醫(yī)療服務和藥品價格形成機制；三是加快醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，重點提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量；四是優(yōu)化城鄉(xiāng)服務體系結(jié)構(gòu)，建立完善多層次的醫(yī)療保障系統(tǒng)；五是建立基本的國家藥物制度，以保證人民群眾的基本用藥。

穩(wěn)步推進住房制度改革，實現(xiàn)“住有所居”。住房對于改善民生問題處于相當重要的位置，保證居民的住房權(quán)益不僅是政府的基本職責，也是保證中國金融安全、經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展及社會和諧的根本所在。

狠抓反腐倡廉建設(shè)，維護了黨在群眾中的形象和威信

走出一條中國特色反腐倡廉道路。根除腐敗癥結(jié)，重塑廉潔政治，已經(jīng)迫在眉睫。十六大以來，黨中央始終圍繞標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的正確方針，并逐漸確立了中國反腐倡廉的新道路。這條道路具體體現(xiàn)為：

一是思路越來越清晰。十六大希冀從根源上預防和解決腐敗問題；在十七大上，黨中央則創(chuàng)造性地將“反腐倡廉建設(shè)”這一命題作為黨的建設(shè)重要組成部分，同時把“建立健全懲治和預防腐敗體系”也寫進了黨章。十八大進一步指出“要全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。

二是方向越來越明確。繼2005年中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》之后，又頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》。

三是成效更加明顯：根據(jù)國家統(tǒng)計局民調(diào)得到的相關(guān)數(shù)據(jù)，在2003年至2010年間，民眾對反腐倡廉建設(shè)成效的滿意度，從51.9%提高到了70.6%，正處于平穩(wěn)上升的態(tài)勢；民眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到了83.8%。

四是措施更為有力。相繼采取了諸多措施：在中央和地方各級成立預防腐敗機構(gòu)；修訂并頒布實施廉潔從政準則、紀律監(jiān)督和處分條例及巡視工作條例等；并做到在工作中明確各自的黨風廉政建設(shè)責任。

回應群眾關(guān)切，嚴厲懲治腐敗。黨的十六大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在扎實抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項長期性、基礎(chǔ)性工作的同時，積極回應社會關(guān)切，堅持從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事做起。近年來，各級各縣紀檢監(jiān)察機關(guān)對于工作中長期存在的各種問題都給予了高度關(guān)注。

回首十年，我們黨在密切黨群關(guān)系的探索中留下了一串串閃光的足跡，非凡歷程和豐碩成果催人奮進，積累的寶貴經(jīng)驗值得倍加珍惜。放眼未來，我們更有理由相信，在新的征程上，只要我們黨“始終把人民放在心中最高位置”，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，永遠與人民群眾站在一起，永遠為人民群眾謀利益，就一定能凝心聚力，攻堅克難，創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

【作者分別為太原理工大學碩士研究生，太原理工大學副教授】

【注釋】

①周英峰等：“十年創(chuàng)新路，旗幟別樣紅—十六大以來黨的建設(shè)工作巡禮”，《理論導報》，2012年第8期。

責編/豐家衛(wèi)（實習）