辛亥革命與中國政治現(xiàn)代化

【摘要】政治現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基本前提。辛亥革命揭開了中國政治結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的序幕，開啟了中國政治制度現(xiàn)代化的航程，拉開了中國傳統(tǒng)政治文化現(xiàn)代化的帷幕，為中國政治現(xiàn)代化發(fā)展指明了新方向。中國共產(chǎn)黨人繼承并發(fā)展了辛亥革命開啟的中國政治現(xiàn)代化的未竟事業(yè)，帶領(lǐng)中國人民致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

【關(guān)鍵詞】辛亥革命 政治現(xiàn)代化 中國共產(chǎn)黨

辛亥革命揭開了中國政治結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的序幕

政治結(jié)構(gòu)是指“國體或體系有一個(gè)組織或結(jié)構(gòu)，基本上，它們所指的是：標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范模式、權(quán)力、行為規(guī)則等?！雹僬谓Y(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化是衡量一國政治現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。中國傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)作為集權(quán)型政治體制，具有“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”的性質(zhì)，然而，中國傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)所固有的種種弊端又成為近代中國政治轉(zhuǎn)型的最大阻力。在西方的沖擊之下出現(xiàn)了全面危機(jī)，而解決這種危機(jī)的辦法唯有革命。辛亥革命的矛頭直指阻礙中國社會(huì)進(jìn)步的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著中國國家政治結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在：

辛亥革命推翻封建帝制，建立民國。封建專制體制是中國傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)的主要特征，在該體制下，皇帝是國家權(quán)力的代表，集所有權(quán)力于一身，實(shí)行中央高度集權(quán)的專制獨(dú)裁，“中國數(shù)千年來都是君主專制政體，這種政體，不是平等自由的國民所堪受的”，這種政體，“是惡劣政治的根本”，“照現(xiàn)在這樣的政治論起來，就算是漢人為君主，也不能不革命”，而“政治革命的結(jié)果，是建立民主立憲政體?！雹谝虼?，辛亥革命成為一條分界線，它終結(jié)了王權(quán)政治，樹立起民國的旗幟。南京臨時(shí)政府的成立，宣告：“今者由平民革命以建國民政府，凡為國民皆平等以有參政權(quán)。大總統(tǒng)由國民共舉。議會(huì)以國民公舉之議員構(gòu)成之，制定中華民國憲法，人人共守。敢有帝制自為者，天下共擊之！”③這標(biāo)志著中國法理型政治權(quán)威的開始形成。

辛亥革命向官僚政治發(fā)動(dòng)首次進(jìn)攻。中國傳統(tǒng)的官僚政治是封建專制政權(quán)的衍生物，是封建專制體制的粘合劑，它與封建政治體制共生共存了兩千多年。龐大的官僚機(jī)構(gòu)利用政治權(quán)勢(shì)，帶來層層剝奪和壓迫。辛亥革命先驅(qū)們締造的南京臨時(shí)政府一開始就著手肅清官僚政治，臨時(shí)政府規(guī)定：“官廳為治事之機(jī)關(guān)，職員乃人民之公仆，本非特殊之階級(jí)?！币虼?，“嗣后各官廳人員相稱，咸以官職，民間普通稱呼則曰先生、曰君，不得再沿用前清廳惡稱”。④中國歷史上首次出現(xiàn)了“公仆”之稱謂。此外，臨時(shí)政府還初步探索了西方國家的文官制，孫中山認(rèn)為，要從根本上解決傳統(tǒng)官僚政治遺留問題，“莫如速行文官試驗(yàn)，將其所得之才，分發(fā)各省，律得改革之真際，而地方賴以鞏固，即國本賴以不搖”。⑤為此，臨時(shí)政府在孫中山的領(lǐng)導(dǎo)下制定了一系列錄用、晉升和罷免政府文官的規(guī)章制度，如“文官考試章程”、“文官考試委員會(huì)官職令”、“文官考試令”、“外交官及領(lǐng)事官考試委員會(huì)官職令”、“外交官及領(lǐng)事官考試令”等。⑥可以說，辛亥革命先驅(qū)正式吹響了反官僚政治的號(hào)角，為后來中國共產(chǎn)黨反官僚政治斗爭提供了有益借鑒。

辛亥革命開啟了中國政治制度現(xiàn)代化的航程

政治制度是圍繞政治權(quán)力的構(gòu)成和行使，調(diào)節(jié)、限制、疏導(dǎo)人們政治行為的一套機(jī)制。通過政治領(lǐng)域的規(guī)則和規(guī)范限制政治精英的行為，為政治權(quán)力的活動(dòng)提供某種秩序。因此，政治制度的現(xiàn)代化是政治現(xiàn)代化的本質(zhì)訴求和價(jià)值目標(biāo)。辛亥革命先驅(qū)效仿西方資產(chǎn)階級(jí)建立起一套“三權(quán)分立”、“分權(quán)制衡”的政治制度，開啟了中國政治制度現(xiàn)代化的新航程。

建立現(xiàn)代政府體系。作為國家權(quán)力體系的重要組成部分，政府在現(xiàn)代國家政治生活中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》規(guī)定，中華民國實(shí)行總統(tǒng)制，大總統(tǒng)擁有最高行政權(quán)；在征得參議院同意下，有宣戰(zhàn)、媾和、締結(jié)條約之權(quán)、制定官制規(guī)和任免文武官員之權(quán)、設(shè)立臨時(shí)中央審判所之權(quán)等。為了解決國家政權(quán)的程序問題，設(shè)立陸軍、海軍、外交、司法、財(cái)政、內(nèi)務(wù)、教育、實(shí)業(yè)、交通等九個(gè)部，并配之以完善的科層系統(tǒng)。政治功能的分化，使政府體系變得更精密、更有紀(jì)律性，形成較好的反饋機(jī)制。此后，為防范個(gè)人獨(dú)裁，《中華民國臨時(shí)約法》將總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制，體現(xiàn)了“責(zé)任政府”的理念。辛亥革命先驅(qū)對(duì)規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)作、防范專制復(fù)辟的努力值得肯定，依法行政和責(zé)任政府的理念從此誕生于中華大地。

成立臨時(shí)參議院。國會(huì)是資產(chǎn)階級(jí)民主共和制度的核心，也是政治制度體系中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。辛亥革命后，孫中山效法美國議會(huì)制，設(shè)立參議院，享有最高立法權(quán)?！吨腥A民國臨時(shí)政府組織大綱》規(guī)定，臨時(shí)參議院由各省都督府選派三名（最高限額）參議員組成，每人均有表決權(quán)。1912年1月底，各省所派參議員陸續(xù)抵達(dá)南京，有廣東等10省，計(jì)30人。未推選參議員而以“代表員”身份參加的有貴州等7省13人，“代表員”與參議員都享有同等權(quán)利。其中同盟會(huì)員33人，自治學(xué)社1人，與革命派有密切聯(lián)系的紳士1人，立憲派8人。⑦1912年1月底，中國第一個(gè)“國會(huì)”—參議院正式成立。根據(jù)臨時(shí)參議院制定頒布的《中華民國臨時(shí)約法》規(guī)定，臨時(shí)參議院的主要職權(quán)有：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、任免權(quán)、彈劾權(quán)、質(zhì)問權(quán)。臨時(shí)參議院具有西方資產(chǎn)階級(jí)國會(huì)的特質(zhì)，明顯呈現(xiàn)出立法權(quán)與行政權(quán)的分立制衡。

踐行司法獨(dú)立的原則。司法獨(dú)立是以權(quán)力制約權(quán)力的重要支柱，中華民國1912年3月頒布的《臨時(shí)約法》明確規(guī)定，“法院以臨時(shí)大總統(tǒng)及司法總長分別任命之法官組織之”，“法官獨(dú)立審判，不受上級(jí)官廳干涉”。臨時(shí)政府還頒布《法官宜避嫌疑》、《司法官懲戒法》、《司法官懲戒審查規(guī)則》、《司法官懲戒處分執(zhí)行令》等一系列法規(guī)法令，對(duì)規(guī)范法官行為，保證司法公正產(chǎn)生了積極影響。另外，在民初的法制框架中，司法黨禁始終占據(jù)重要位置，既規(guī)定法官不得加入任何組織和黨派，也不允許成為全國或地方議會(huì)的代表，“這一規(guī)定確實(shí)符合司法獨(dú)立的原旨，而在當(dāng)時(shí)的政黨政治十分盛行的年代尤其難能可貴”。⑧辛亥革命后，先驅(qū)們初步建立起來的權(quán)力制衡體制，是中國政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大事件。嗣后，為使權(quán)力制衡更加完備，孫中山在“三權(quán)分立”的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國古代推行的考選權(quán)和監(jiān)察權(quán)，提出“考選權(quán)獨(dú)立”和“監(jiān)察權(quán)獨(dú)立”，實(shí)行“五權(quán)分立的共和政治”。五權(quán)分立制度的創(chuàng)立，表明辛亥革命先驅(qū)在設(shè)計(jì)民國政治藍(lán)圖時(shí)，既吸收了西方政治制度權(quán)力制衡的長處，也適時(shí)根據(jù)中國國情，加以制度創(chuàng)新。

盡管民初政治實(shí)踐以失敗告終，但其蘊(yùn)涵的以制度建設(shè)推進(jìn)政治現(xiàn)代化的構(gòu)想是毋庸置疑的。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治時(shí)歷來強(qiáng)調(diào)，制度化、法制化是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要途徑，逐步建立起一套適合中國國情的政治制度，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

辛亥革命拉開了中國傳統(tǒng)政治文化現(xiàn)代化的帷幕

誠如阿爾蒙德所言：“一個(gè)穩(wěn)定的、有效的民主政府的發(fā)展，不能僅依賴于政府和政治結(jié)構(gòu)，它依賴于人們對(duì)政治程序的取向—依賴于政治文化。除非政治文化能夠支撐一個(gè)民主的系統(tǒng)，不然，這個(gè)系統(tǒng)成功的機(jī)會(huì)是很渺茫的。”⑨可以說，政治文化規(guī)定了人們的政治取向，成為一種內(nèi)化的政治行為規(guī)范，指導(dǎo)著人們的政治實(shí)踐。因此，一國政治的現(xiàn)代化必然要求政治文化的現(xiàn)代化。

由于受封建政治文化影響太深，中國民眾普遍缺乏現(xiàn)代民主參與者應(yīng)有的獨(dú)立品格。對(duì)于中國這樣一個(gè)缺乏民主土壤的超大型社會(huì)來說，只有通過有效、有序的政治參與，才能提高民眾的政治素質(zhì)。辛亥革命后，政治表達(dá)、參與政黨活動(dòng)、投票選舉日益成為人們參與政治生活的重要形式。這使得中國人民初步體驗(yàn)并實(shí)踐了現(xiàn)代政治文明的成果，自由、平等、民主等現(xiàn)代政治理念初步滲透到中國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

由于歷史的積淀和傳統(tǒng)價(jià)值理念的惰性，民國的建立并不意味著現(xiàn)代政治文化的樹立，同中國兩千多年的封建專制的歷史相比，中國政治文化的現(xiàn)代化必是一個(gè)漫長過程。但是，我們必須承認(rèn)辛亥革命拉開了中國傳統(tǒng)政治文化現(xiàn)代化的帷幕，革命的失敗使部分先進(jìn)的中國人認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代意識(shí)的珍貴，出現(xiàn)了以民主、科學(xué)為宗旨的新文化運(yùn)動(dòng)，這為后來馬克思主義的傳播并最終成為中國人民的指導(dǎo)思想掃清了障礙。

【作者單位分別為：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人事處；本文系四川農(nóng)業(yè)大學(xué)“雙支計(jì)劃”院級(jí)專項(xiàng)資助的2011年度社科聯(lián)研究課題“辛亥革命對(duì)中國政治現(xiàn)代化的影響研究”的成果】

【注釋】

①[美]李普塞：“社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)變遷”，載于：帕深思、莫頓等：《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)結(jié)構(gòu)功能論選讀》，黃瑞祺譯，臺(tái)北：巨流圖書公司，1989年，第160頁。

②《孫中山全集》（第1卷），北京：中華書局，1981年，第325頁。

③《中華民國史檔案資料匯編》（第2輯），南京：江蘇人民出版社，1981年，第297頁。

④⑤胡繩武，金沖及：《辛亥革命史稿》（第4卷），上海人民出版社，1991年，第31頁，第26頁。

⑥《孫中山全集》（第2卷），北京：中華書局，1982年，第105頁。

⑦李時(shí)岳，趙矢元：《孫中山與中國民主革命》，沈陽：遼寧人民出版社，1981年，第132頁。

⑧韓秀桃：《司法獨(dú)立與近代中國》，北京：清華大學(xué)出版社，2003年，第357頁。

⑨[美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴：《公民文化：五國的政治態(tài)度和民主》，馬殿君等譯，杭州：浙江人民出版社，1989年，第586頁。

責(zé)編/邊文鋒