農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護存在的問題及對策

【摘要】加強農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護是促進農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新的必然要求。當前我國已形成了較為完善的農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護體系，并取得了一定成效，但還存在著立法不足、執(zhí)法不嚴、管理機制缺失及保護意識差等問題，這就要求從完善法律體系，加強執(zhí)法力度，健全管理機制及強化保護意識等途徑來加強農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)科技 知識產(chǎn)權 保護

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是新形勢下確保我國糧食安全和“三農(nóng)”發(fā)展的重要基石。加強農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護是促進農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源合理配置，保護和調動農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和創(chuàng)造性的必然要求，因此充分了解當前我國農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護存在的問題，并探討其對策具有重要意義。

我國農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護存在的問題

我國農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護力度與我國工業(yè)技術知識產(chǎn)權保護相比還存在很大差距?？傮w而言，當前我國的農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護存在以下幾個方面的問題。

農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權立法不足。自加入WTO之后，我國對有關知識產(chǎn)權各類法律法規(guī)進行了修改、補充和完善，初步形成了符合《與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》（TRIPS）有關規(guī)定的中國特色知識產(chǎn)權制度體系。但是，有關農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權的立法尚顯不足。雖然近年來農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護的相關法律法規(guī)相繼頒布實施，但相對越來越復雜和隱蔽的侵權行為，法律的保護仍顯薄弱。主要表現(xiàn)為，在農(nóng)業(yè)科技成果轉化中，沒有具體的知識產(chǎn)權保護措施，許多法規(guī)的操作性不強。另一方面，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權法律法規(guī)滯后于農(nóng)業(yè)高新技術發(fā)展的趨勢。當前，在農(nóng)科技研發(fā)中所涉及的有關生物基因技術、克隆技術和產(chǎn)品、微生物技術、生物遺傳工程等各種高新農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)展勢頭非常迅猛，這引發(fā)了一系列現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權法律法規(guī)所無法解決的新問題，給傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權保護提出了新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權執(zhí)法不嚴。TRIPS第四十一條規(guī)定，知識產(chǎn)權保護的司法與行政程序應遵守如下規(guī)則：一是有關執(zhí)法程序應能有效地防止、制止和阻止知識產(chǎn)權侵權行為，同時要避免對合法貿易和正當競爭造成阻礙，防止程序的濫用。二是實施知識產(chǎn)權必須公平和公正，不應有不必要的復雜、高收費、無端耗時或延誤。三是對行政機關最終裁定，應當給訴訟當事人提供要求司法審查的機會。

我國農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權執(zhí)法不嚴突出表現(xiàn)在司法執(zhí)法和行政執(zhí)法兩個方面。從司法執(zhí)法部門來看，主要存在的問題是：缺乏專門審判知識產(chǎn)權案件的法院；缺乏一支高水平、高素質的專業(yè)法官隊伍；審判監(jiān)督機制形同虛設；缺乏反壟斷和限制知識產(chǎn)權人濫用權利內容的規(guī)定，使無辜的對方當事人備受行政強制措施或訴訟之累；刑事司法保護執(zhí)法合力形成困難。從行政執(zhí)法部門來看，由于知識產(chǎn)權行政執(zhí)法程序的不完善和責任制度的缺失以及行政執(zhí)法組織機構不健全，致使在一些知識產(chǎn)權行政保護工作中存在著消極無為，疏于主動查處的行政現(xiàn)象。在各種利益驅動下，一些行政執(zhí)法部門和司法機關以權謀私，裁判不公，辦“人情案”、“關系案”或搞地方保護主義和部門保護主義等，這些現(xiàn)象嚴重削弱了對侵犯農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權行為的打擊力度。

知識產(chǎn)權保護管理機制缺失。多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位尚未建立現(xiàn)代科研管理制度，沒有制定完善的科技成果的知識產(chǎn)權規(guī)章制度和實施細則，從而導致農(nóng)業(yè)科技工作者在成果的發(fā)表、鑒定和轉化以及對外合作交流過程中，無法有效保護技術性知識產(chǎn)權。另一方面，農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權激勵機制也存在不足。長期以來，我國對農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)權界定不清，農(nóng)業(yè)科技工作者難以通過知識產(chǎn)權制度獲得經(jīng)濟收益。同時，重學術研究、輕市場收益；重論文發(fā)表、輕專利申請的農(nóng)業(yè)科技成果的評價和獎勵機制，使得農(nóng)業(yè)科研與成果轉化嚴重脫節(jié)，從而導致科技工作者缺乏申請專利的動力，這不利于農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權的保護。

農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護意識差。我國雖然已經(jīng)建立了一些農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護制度，比如依照《中華人民共和國專利法》，確立了農(nóng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造專利權利的保護；依照《中華人民共和國反不正當競爭法》，確立了農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密權（技術秘密權）的保護等。但由于農(nóng)業(yè)的特殊性，使得農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權侵權行為難以鑒定和辨別，加之農(nóng)業(yè)科技成果往往被賦予公共屬性，以致農(nóng)業(yè)科技工作者對保護農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權缺乏足夠的認識、必要的保護措施和保護知識。這與其他行業(yè)形成了較大的反差。近年來，在其他行業(yè)都有大量的科技創(chuàng)新技術申請專利保護，而在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，申請專利保護的數(shù)量并不多，社會公眾的知識產(chǎn)權意識也不強，由于知識產(chǎn)權知識缺失而導致的侵權行為屢見不鮮。

加強我國農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護的對策

完善農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護的法律體系。需要根據(jù)我國的實際情況認真研究農(nóng)業(yè)科技領域知識產(chǎn)權立法方面的不足，尤其是要準確判斷農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其給知識產(chǎn)權保護帶來的新挑戰(zhàn)，進而加快農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權的立法步伐，建立起一整套完善的農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護的法律體系。具體而言：一是要查漏補缺，盡快彌補當前農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護范圍有限的缺陷，將動物品種、種植技術、養(yǎng)殖技術等列入知識產(chǎn)權法律保護的范圍；二是提高現(xiàn)有法律法規(guī)的地位和權威性，將有關行政法規(guī)和部門規(guī)章上升到法律層面，提高其法律效力；三是要緊跟國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，密切注視國際農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權的發(fā)展動態(tài)，加快高新農(nóng)業(yè)科技領域的立法，使我國農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權法律與國際接軌，從而構建適合我國國情的農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護法律體系。

加強農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度。第一，要加強農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度。一方面，要強化知識產(chǎn)權行政管理機關行政處罰的職權，加大對農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權侵權的處罰力度，即提高侵權賠償金額，讓侵權者付出極大代價，使其不敢輕易侵權；另一方面，要整合行政執(zhí)法力量，建議由農(nóng)業(yè)部門牽頭，專利、版權、工商等部門配合，進行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權執(zhí)法活動，做好大案、要案查處工作，加大執(zhí)法打擊力度。

第二，要加強農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權司法執(zhí)法力度。一方面，提高司法懲罰力度，在科技成果的保護上，我國對違法侵權者的責任追究主要是民事責任和行政責任，刑法保護相對較弱。必要時，要對極為嚴重的侵權行為予以刑事懲罰以維護農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權司法保護的權威性；另一方面，加強農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權司法執(zhí)法隊伍建設，全面提高農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權司法執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質，提高執(zhí)法水平，營造一個良好的農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權司法保護環(huán)境，使農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權得到有效的保護。

健全農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權組織機構和管理制度。首先，建立健全農(nóng)業(yè)科研院校以及涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權保護管理機構。農(nóng)業(yè)高等院校、科研單位及涉農(nóng)企業(yè)應健全知識產(chǎn)權保護組織機構，建立健全內部知識產(chǎn)權管理機構，對本單位的知識產(chǎn)權保護工作進行統(tǒng)一管理，協(xié)調處理單位內外的知識產(chǎn)權糾紛和矛盾，將知識產(chǎn)權保護工作貫穿于科研工作的全過程。具體而言，在科研課題選題和立項時，要進行查新檢索，特別是專利文獻檢索，力求項目的新穎性、創(chuàng)造性和實用性，避免低水平的重復研究，侵犯他人知識產(chǎn)權；在科研項目完成后，要先實施知識產(chǎn)權保護后再發(fā)表論文論著、成果鑒定和參加交流、申報獎勵。

其次，完善農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權激勵機制。一是要逐步完善農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權的利益分配機制，在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上，采取物質刺激與精神獎勵相結合的激勵方式，建立起政府激勵、市場激勵與單位激勵相結合的多元激勵機制；二是要改革農(nóng)業(yè)科技評價機制，將農(nóng)業(yè)專利等知識產(chǎn)權作為農(nóng)業(yè)科技成果評價的重要指標，與科技人員職稱晉級、利益分配等方面掛鉤，同時認真貫徹實施獎酬機制，使產(chǎn)權人真正得到應有的回報，充分調動廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性。

第三，建立健全農(nóng)業(yè)科研單位知識產(chǎn)權管理制度。主要包括：在日常管理制度中增加知識產(chǎn)權管理的內容；建立健全科研檔案管理制度；建立監(jiān)察審核制度，把知識產(chǎn)權保護條款納入到監(jiān)控審核范圍，要求定期檢查、定期匯報等。

強化農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護意識。大力宣傳和普及農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權知識，加強農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權保護意識，不僅要針對各級領導和廣大科技人員，還要針對全體社會成員。一方面，要加強對各級農(nóng)業(yè)科研院所的領導干部和廣大科技工作者系統(tǒng)地開展有關農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權知識的普及教育活動，使其主動利用知識產(chǎn)權知識保護自身的相關權益，規(guī)避自己的科研行為造成對他人的知識產(chǎn)權侵權現(xiàn)象。另一方面，要加強對全體社會成員開展知識產(chǎn)權知識的宣教活動，提高社會公眾的知識產(chǎn)權保護意識，營造良好的知識產(chǎn)權保護氛圍，形成以尊重和保護知識產(chǎn)權為榮、違犯和破壞知識產(chǎn)權為恥的社會新風尚，使知法、守法和用法成為全社會每個公民的自覺行動。做到不隨意侵犯人的知識產(chǎn)權，并能運用法律武器保護自己的知識產(chǎn)權不被侵犯。進而樹立知識創(chuàng)造價值的新觀念，形成崇尚科學的社會風氣。

【作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院；本文系湖南省科技計劃項目“基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率研究”的階段性成果，并受到湖南省“十二五”重點學科湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理學科資助，項目編號分別為：2011NK3065，湘教發(fā)[2011]76號】

責編/豐家衛(wèi)（實習）