能動司法與社會管理創(chuàng)新問題探微

【摘要】從管理過程中國家治理與社會治理的統(tǒng)一、訴訟過程中法律效果和社會效果的統(tǒng)一，以及審判過程中社會公正與司法公正的統(tǒng)一等視角研究能動司法與社會管理創(chuàng)新的邏輯辯證關(guān)系，可知能動司法與社會管理創(chuàng)新之間的結(jié)合有其理論基礎和邏輯必然。應強化能動司法與社會管理創(chuàng)新的雙向互動，從而推動社會管理創(chuàng)新的進程。

【關(guān)鍵詞】能動司法 社會管理 創(chuàng)新

近年來，能動司法已成為法學界和司法實務界研究的一個重要理論話題和現(xiàn)實課題。從理論研究的角度來看，諸多學者多方位、多角度地探討了能動司法的價值意義、內(nèi)涵特征、基本要求、邊界限度、現(xiàn)實途徑等問題，對這些重要問題的闡釋，有利于整體推進能動司法的理論研究和司法實踐，對進一步正確認識和把握能動司法也有所裨益。

從現(xiàn)實的維度來看，能動司法在全國法院系統(tǒng)逐步得到推廣，實務部門也開始意識到能動司法的重要性。然而關(guān)于能動司法與社會管理創(chuàng)新互動問題的研究則相對較少，基于此，有必要對此作一探微式的研究，深入探討能動司法與社會管理創(chuàng)新二者之間的邏輯辯證關(guān)系。

能動司法中的社會管理創(chuàng)新

我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)軌期和各種社會矛盾凸顯期，社會矛盾的日益增多和復雜化給司法裁判帶來一些新的問題。這些問題也給能動司法參與社會管理創(chuàng)新帶來了可以預見和難以預見的困難和風險。要把社會管理各項工作納入法制化軌道，依法規(guī)范各種社會行為、調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、化解各種矛盾糾紛，最大限度減少不和諧因素，人民法院必須要充分發(fā)揮司法裁判的導向作用和引領作用，通過正確運用法律技術(shù)，法律推理，妥善解決在社會轉(zhuǎn)型進程中遇到的各種司法問題和社會危機，促進社會管理創(chuàng)新。

通過司法審判職能，構(gòu)建共有精神家園。能動司法主要是通過司法審判職能參與社會管理創(chuàng)新，追求公平正義，促進社會和諧。司法審判是法院參與社會管理的一種重要方式，法院在處理案件時，法官及法院除了考慮法律規(guī)定之外，還要考慮具體案件的事實、法律原則、道德、政策、民間風俗、社會效果等因素。通過行使審判權(quán)對爭議事實加以判斷，確定當事人之間的權(quán)利義務關(guān)系，修復被損害的社會關(guān)系，發(fā)揮好“社會調(diào)節(jié)器”的作用。

通過司法審判工作，促進社會公平正義。公平正義即公正，其歷來被視為人類社會的美德和崇高理想，是人類的追求。公正與法律的關(guān)系是法哲學一個經(jīng)久不衰的論題，人們通常將公正視為法律制度應當具備的優(yōu)良品質(zhì)。社會公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)、人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理。在現(xiàn)代社會，公平和正義更成為各民主國家司法活動所要追求的總目標和所要遵循的總原則。在西方國家的觀念中，合乎憲法、法律規(guī)定的法院就是公平和正義的法院，公民受這種法院的公平審理是一種權(quán)利、一種法律救濟，因而不得被剝奪。公平正義也是我國司法活動的總原則，在我國，公平正義原則除體現(xiàn)為法律面前人人平等，司法機關(guān)獨立行使職權(quán)外，還特別體現(xiàn)為通過司法公正達到社會公正。憲法和法律賦予人民法院在審判中通過個案正義維護和促進整個社會公平正義，法院作為司法機關(guān)，其首要的價值目標是維護廣大人民群眾的利益，維護社會的公平，伸張社會的正義，這也正是法院司法審判工作要義之所在。

社會管理創(chuàng)新中凸顯能動司法

在社會管理方式轉(zhuǎn)變的歷史進程中，最主要動力的就是創(chuàng)新社會管理。社會管理需要何種因素的參與是一個大的問題，而應有法治意識則是其中的重中之重。

社會管理創(chuàng)新要有法治意識。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，而我國也正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，我國社會正在大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等諸多方面的調(diào)整和改革，同時也出現(xiàn)了利益沖突。從另一個角度可以說是社會現(xiàn)實與憲法價值的沖突。憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了國家的根本制度和根本任務、公民的基本權(quán)利和義務，具有最高的法律效力，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎。社會管理創(chuàng)新要有法治意識，特別需要法律從制度層面提供堅實的保障。

社會管理創(chuàng)新要有能動司法。社會管理深刻變革的進程之中，必然要打破不符合科學發(fā)展的原有社會秩序，原有社會秩序的不斷變化，必然要面臨利益格局調(diào)整，這是一個陣痛的過程，同時又必然導致社會矛盾的進一步激化，隨著社會糾紛日益增多，糾紛的種類日益新穎，人們對法律這種社會規(guī)范的訴求也在不可避免地發(fā)生著變化。人們之所以有這樣的訴求，也是基于對司法審判優(yōu)勢和優(yōu)點的認同?；馍鐣姆绞接泻芏?，有行政方式、經(jīng)濟方式、道德方式以及我們所談論的司法審判方式等。

在依法治國和建設社會主義法制國家的視域下，有的社會矛盾不能以黨委的名義來解決，當然也不能以政府的名義來解決；有的社會矛盾本身就是經(jīng)濟糾紛，也不能用經(jīng)濟手段來解決；有的社會矛盾靠道德因素是根本無濟于事的。相反，在社會矛盾的諸多解決方式中，通過司法審判的方式解決社會問題占有很大的優(yōu)勢，人民法院代表著國家的公權(quán)力，具有國家強制力，在解決糾紛的過程中，人民法院又可以通過調(diào)解、仲裁發(fā)揮其國家職能機關(guān)的民主性和自覺性。

能動司法與社會管理創(chuàng)新的雙向互動

管理過程中國家治理與社會治理的統(tǒng)一。首先，在國家治理方面，凸顯人民法院的政治作用。人民法院的政治作用突出表現(xiàn)在它作為人民民主專政工具實施審判職能的政治效果上，而政治效果從根本上來講是人民法院維護廣大人民群眾根本利益的一種國家和社會的評價，它突出反映了司法對當前政策的支撐作用。由于司法的政治效果與法的價值理論在終極關(guān)懷上具有一致性，與人民民主專政的政權(quán)建設需求具有吻合性，與最廣大人民群眾的根本利益具有同質(zhì)性，因而對政治效果的尊重也必然就是對法律效果的堅持和對社會效果的固守。

其次，人民法院要通過司法裁判，積極參與社會治理，引導社會公共政策的形成。在我國當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，新型違法、犯罪案件不斷出現(xiàn)，全國人民代表大會作為國家的立法機關(guān)，其立法有時滯后于社會的發(fā)展，行政機關(guān)在某些時候也無法及時處理出現(xiàn)的各種新情況，在這種情況下，人民法院通過司法解釋或個案裁判等手段，針對法律規(guī)范與社會管理中存在的制度空缺，合理運用法律解釋、漏洞補充、法律擬制、法律推理等法律技術(shù)，促成社會公共政策的制定與完善。

司法公正彰顯法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。法律效果和社會效果是互為因果并且互相包含的。一方面，在司法公正的彰顯過程中，人民法院要通過執(zhí)法活動實現(xiàn)法律的預期目標，對社會生活產(chǎn)生導向作用和正面的影響，要實現(xiàn)司法的法律效果；另一方面，人民法院在審判和執(zhí)法過程中，還要充分發(fā)揮主觀能動性，使法的本質(zhì)特征得以體現(xiàn)，使法的秩序、自由、正義、效益等基本價值得以實現(xiàn)，從而使執(zhí)法的結(jié)果得到社會的公認，進而實現(xiàn)司法的社會效果。無論法律效果還是社會效果的實現(xiàn)都依賴于人民法院運用主觀能動性所進行的司法審判行為，人民法院的司法審判是展現(xiàn)法律效果與社會效果的平臺。

法律效果和社會效果又是有機統(tǒng)一的。立法的依據(jù)和驅(qū)動力是最終實現(xiàn)社會效果即法的價值；而法律效果的實現(xiàn)是社會效果得以實現(xiàn)的前提和基礎，一個既有良好的社會效果又有良好的法律效果的裁判才是正確的裁判。任何兩種效果相背離的裁判，都將是錯誤的裁判。損害法律效果的社會效果，實際上是經(jīng)不起歷史檢驗的，也不會得到真正擁護和支持的。

由于法律的相對穩(wěn)定性和社會的不斷發(fā)展性，法律的進程和社會進程也存在著差異，法律對社會生活不是具體調(diào)整，只是一般調(diào)整，法律并非無所不包，立法者也不可能預見到一切可能發(fā)生的事情，而且成文法相對于社會發(fā)展還存在著滯后性，這些都使得法律規(guī)范在制定之初就存在著缺漏和盲區(qū)。因此，法律在反映社會關(guān)系上具有一定的局限性。法官的職責和智慧是把兩者有效地統(tǒng)一起來，在司法審判和執(zhí)法過程中，遵循立法本意、立法目的和法律原則，彰顯法的公正價值，遵循社會效果的價值取向，最終實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

審判過程中社會公正與司法公正的統(tǒng)一。在我國，公平正義既是人民群眾的普遍追求，也是社會主義法治的價值追求。人民法院參與社會管理創(chuàng)新，首要目標就是要通過發(fā)揮司法職能作用，維護社會的公平正義。司法公正既是社會公平正義的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)社會公平正義的重要方式和重要保障。在推進社會管理創(chuàng)新過程中，人民法院要達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，就要努力通過具體案件的審理活動來實現(xiàn)司法的法律價值和社會價值，通過個案的公正裁決來實現(xiàn)整個社會的、公眾心目中的公平正義，把整個社會的司法公正寓于每一個案件的公正裁決當中，從而達到司法公正與社會公正的有機統(tǒng)一。

【作者為平頂山學院副教授；本文系河南省政府決策項目“基于中原經(jīng)濟區(qū)建設中的人本發(fā)展政策支撐體系研究”階段性成果，項目編號：2011B563】

責編/張蕾