在國際人權(quán)法背景下看中國的兒童權(quán)益保護(hù)

【摘要】兒童期是人們的心理、生理發(fā)展的重要時期，在這一特殊時期，我們必須要重視兒童權(quán)益的保護(hù)問題。近些年，中國不斷完善兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，但是相較國際而言，中國的兒童權(quán)益保護(hù)法還不是很健全，所以如何在與國際法接軌的前提下有效地保護(hù)兒童權(quán)益，成為現(xiàn)階段我國兒童權(quán)益保護(hù)工作需要解決的首要問題。

【關(guān)鍵詞】兒童權(quán)益 保護(hù) 國際人權(quán)法

中國在兒童權(quán)益保護(hù)中面臨的問題

中國作為全世界人口最多的國家，兒童數(shù)量約占全國人口的10%，對兒童權(quán)益的保護(hù)關(guān)系著國家未來的發(fā)展?，F(xiàn)階段中國兒童權(quán)益保護(hù)所面臨的主要問題有：兒童成長的環(huán)境需要得到進(jìn)一步優(yōu)化，兒童的整體發(fā)展水平需要得到進(jìn)一步提高；中國區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)之間的兒童生活條件和生活水平差別較大；我國還沒有徹底消除貧困，部分兒童還生活在貧困當(dāng)中；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國城市化水平不斷提高，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，但是轉(zhuǎn)移人口子女的教育和醫(yī)療問題并沒有得到有效解決。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，侵害兒童合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，在兒童權(quán)益保護(hù)問題上，國家、社會和家庭都有不可推卸的責(zé)任。兒童的成長環(huán)境直接影響其今后的發(fā)展，兒童的發(fā)展直接關(guān)系到國家未來的民族素質(zhì)，所以我們應(yīng)當(dāng)注重兒童權(quán)益保護(hù)問題，努力為兒童的健康成長營造有利的環(huán)境。

國際人權(quán)法中對兒童權(quán)益的保護(hù)

國際上很早就開始重視對兒童權(quán)益的保護(hù)，二十世紀(jì)五十年代頒發(fā)的《兒童權(quán)利宣言》明確表示要保護(hù)兒童的合法權(quán)益。一九八六年頒發(fā)了《關(guān)于兒童保護(hù)和兒童福利、特別是國內(nèi)和國際寄養(yǎng)和收養(yǎng)頒發(fā)的社會和法律原則宣言》。在一九八七年聯(lián)合國頒發(fā)了《非洲兒童權(quán)利和福利憲章》。一九八九年制定和頒布的《兒童權(quán)利公約》在兒童權(quán)益保護(hù)發(fā)展歷程中具有里程碑的意義，公約融合了不同國家、制度、宗教信仰的各種觀點，發(fā)展中國家主要是為了保障兒童的基本權(quán)利，如生存權(quán)、醫(yī)療權(quán)、受教育權(quán)等，而發(fā)達(dá)國家主要是為了保障民主自由的權(quán)利，例如隱私權(quán)、宗教信仰自由等。公約采用了折衷的方法，既保障了發(fā)展中國家兒童基本權(quán)利，又涉及到了保障民主自由權(quán)利的內(nèi)容。該公約明確了兒童的最大利益原則，該原則也成為了國際兒童權(quán)益保護(hù)中最主要的一條原則。

在國際人權(quán)法中對兒童權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在“最大利益保護(hù)原則”中，最大利益保護(hù)原則是指針對有關(guān)的兒童問題，要把兒童的根本利益作為一切的出發(fā)點，來分析和解決兒童問題。①最大利益原則給兒童法律保護(hù)提出了一個嶄新的觀念，該原則既重視對兒童的保護(hù)，又看到了兒童對于社會的巨大價值。把兒童看做是一個權(quán)力主體，兒童有能力行使自己的權(quán)利。

兒童最大利益保護(hù)原則的有效運用。最大利益保護(hù)原則雖然起源于英美法系，但是經(jīng)過不斷發(fā)展，這一原則已經(jīng)被世界許多國家所接受，并且融入了這些國家的法律體系當(dāng)中，而且不同的學(xué)者對于該原則的看法也有其獨到的見解。所以長期以來，對于最大利益保護(hù)原則的具體含義和運用在國際上一直存在爭議，學(xué)者對于最大利益保護(hù)原則的解釋也是多種多樣。在發(fā)達(dá)國家，兒童的最大利益主要是尊重兒童個人的發(fā)展和國家對兒童的政策保護(hù)。在許多發(fā)展中國家，兒童的最大利益主要是針對于國家和家庭而言的。所以十九世紀(jì)八十年代許多學(xué)者試圖通過不同推定原則來解決學(xué)術(shù)界對最大利益原則的爭論。學(xué)者把最大利益原則分解成為推定共同監(jiān)護(hù)、推定兒童心理上的父母和推定兒童主要的監(jiān)護(hù)者三中推定原則。二十世紀(jì)，人們對兒童權(quán)益的保護(hù)更多的轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)實當(dāng)中，擺脫了過去只在理論上辯論的局面。聯(lián)合國在一九八九年頒布的《兒童權(quán)利公約》是到目前為止所公認(rèn)的對于兒童權(quán)益保護(hù)最權(quán)威的規(guī)范，該公約賦予兒童基本的人權(quán)，肯定了兒童的最大利益保護(hù)原則，在該原則下，許多國家都開始重視保障兒童的基本權(quán)益。

中國最大利益保護(hù)原則實施的重要性。在中國傳統(tǒng)思想中，兒童的權(quán)利一直是不受法律所保護(hù)的，中國民間思想當(dāng)中常常會提起“棍棒下面出孝子”，這些都是對兒童權(quán)益的損害，可能會影響兒童生理和心理的健康發(fā)展。在傳統(tǒng)思想中，兒童的成長需要家長的管教，兒童的成長道路也是事先由家長安排好的，完全忽視了兒童個人的自我意識和獨立人格。這些傳統(tǒng)思想在中國延續(xù)了幾千年的，直到二十世紀(jì)二十年代，兒童權(quán)益保護(hù)問題才在中國開始受到重視。

新中國成立之后，特別是改革開放以來，保護(hù)兒童權(quán)益意識得到了極大的增強(qiáng)。二十世紀(jì)九十年代，我國加入了《兒童權(quán)利公約》，國家頒布了專門為了保護(hù)兒童利益而制定的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分地尊重和保障兒童的合法權(quán)益，這不僅僅是在保護(hù)兒童，而是為國家的未來培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，使兒童的潛力和創(chuàng)造力得到充分的解放。在所有的保護(hù)兒童的原則當(dāng)中，兒童最大利益原則是最基本的原則，對于我國兒童的保護(hù)有著重要意義。但是怎樣合理地運用兒童最大利益原則也是現(xiàn)階段我們應(yīng)當(dāng)解決的問題。

我國在兒童權(quán)益保護(hù)方面所面臨的主要問題

近些年，我國的政治和經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步，對兒童權(quán)益的保護(hù)意識也有了很大的增強(qiáng)，但是受到我國經(jīng)濟(jì)水平和封建意識等的影響，我國在兒童權(quán)益保障方面還存在很多問題。

兒童最大利益優(yōu)先原則并沒有得到全面的落實。在現(xiàn)今中國社會中，國家所面臨的問題很多，如何給兒童創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，保護(hù)兒童的生存和發(fā)展，是政府應(yīng)當(dāng)重點解決的問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些商家為了賺取利益，把兒童作為他們賺錢的對象，生產(chǎn)一些外形吸引兒童，但是原料劣質(zhì)的產(chǎn)品去欺騙兒童，不顧他們的成長發(fā)育，銷售存在安全隱患的產(chǎn)品。許多商家在產(chǎn)品廣告當(dāng)中，向兒童傳達(dá)追求物質(zhì)享樂的思想，在學(xué)校當(dāng)中形成了攀比的風(fēng)氣。這些對孩子的成長和性格的塑造都產(chǎn)生了不利的影響。

法律在保護(hù)兒童合法權(quán)益過程中沒有得到真正的落實。雖然我國已經(jīng)出臺了一系列的法律法規(guī)來保護(hù)兒童的合法權(quán)益，但是在法律法規(guī)的落實方面還存在著許多問題。在《未成年人保護(hù)法》中對侵害未成年人合法權(quán)益的規(guī)定缺乏刑法保護(hù)，并且在真正的法院判決當(dāng)中，判決結(jié)果也不利于兒童。

盡管我國在兒童權(quán)益保障方面已經(jīng)有了極大的發(fā)展，但是依舊存在著許多問題。我們應(yīng)當(dāng)把最大利益原則與我國的基本國情有機(jī)地結(jié)合起來。健全完善我國兒童權(quán)益保障的實體法律法規(guī)，借鑒其他國家在兒童權(quán)益保護(hù)方面的措施和經(jīng)驗，從最大利益原則入手，探尋我國的兒童權(quán)益保護(hù)之路。

我國兒童權(quán)益保護(hù)問題的解決途徑

國家應(yīng)當(dāng)合理運用調(diào)控政策保護(hù)兒童合法權(quán)益。政府是國家政策的制定和執(zhí)行機(jī)關(guān)，兒童權(quán)利保護(hù)應(yīng)當(dāng)主要依靠政府來進(jìn)行，政府應(yīng)當(dāng)充分運用宏觀政策調(diào)控，解決兒童權(quán)益保護(hù)問題。政府的調(diào)控政策主要應(yīng)當(dāng)集中在以下幾個方面

首先，在身體健康方面，政府應(yīng)當(dāng)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，要重視兒童的健康成長，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期為兒童進(jìn)行體檢，提高兒童的身體素質(zhì)，要加大對基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)的資金投入。把實現(xiàn)兒童8ff4389567c7f5b42e086ab6af22dfb34dc2f8cca2e2d305a718c4b8d47530ac身體健康作為最基本的目標(biāo)。其次，在教育方面，政府應(yīng)當(dāng)落實義務(wù)教育。要把提高兒童整體素質(zhì)作為一切教育的基礎(chǔ)。縮小地區(qū)間的教育差異，合理地配置教育資源，給兒童提供平等受教育的機(jī)會，增加基礎(chǔ)教育的投入，保證教育的公平和公正，全面完善我國的教育體制。第三，在政策法規(guī)方面，國家在制定保障兒童權(quán)益的法律法規(guī)的時候，應(yīng)當(dāng)充分考慮到兒童的優(yōu)先原則，把有利于兒童的發(fā)展作為一切法律的根本出發(fā)點。號召全社會形成保護(hù)兒童、尊重兒童、愛護(hù)兒童的良好風(fēng)氣，使保障兒童權(quán)益深入人心，加大對兒童事業(yè)的投入力度，加強(qiáng)少年兒童的思想教育，培養(yǎng)他們良好的品德和習(xí)慣，為他們的健康成長創(chuàng)造有利的條件。

制定和改革兒童保護(hù)方面的法律，注重與國際接軌。由于文化和體制的差異，“最大利益保護(hù)原則”在我國的運用和理解與國際社會上存在著較大的差異。但是“最大利益保護(hù)原則”是兒童權(quán)益保護(hù)的基本原則，我國應(yīng)當(dāng)總結(jié)我國關(guān)于兒童權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗，根據(jù)我國的客觀實際，把該原則合理的運用到我國的法律法規(guī)政策當(dāng)中②。建立完善行之有效的程序法來保障我國兒童保障法律的實施。

教師和家長要提高保護(hù)兒童權(quán)益的意識。兒童權(quán)益的保障不僅僅是政府部門的事情，也是每一個社會公民的責(zé)任，政府的政策規(guī)章需要得到各界人士，特別是兒童父母和教師的支持。要把兒童看作是一個權(quán)利的主體，家長應(yīng)當(dāng)注重兒童個人興趣和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，不能過多地約束兒童。教師應(yīng)當(dāng)普及兒童保護(hù)方面的知識，讓兒童懂得運用法律武器，保護(hù)自身的合法權(quán)益③。

兒童權(quán)益保護(hù)問題關(guān)系到國家未來的發(fā)展，我國的兒童保護(hù)應(yīng)當(dāng)與國際接軌，充分運用最大利益原則，結(jié)合中國實際情況，建立起一整套完善的兒童權(quán)益保護(hù)法律體系，充分保障我國兒童的合法權(quán)益。

【作者為青海民族大學(xué)法學(xué)院法理教研室副教授】

【注釋】

①王曉燕：“日本兒童福利政策的特色與發(fā)展變革”，《中國青年研究》，2009年第2期。

②張向葵，蓋笑松：“未來中國兒童研究的戰(zhàn)略構(gòu)想”，《西北師大學(xué)報》（社會科學(xué)版），2006年第6期。

③楊婉青：“我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的弊端和完善”，《淮海工學(xué)院學(xué)報》（社會科學(xué)版），2011年第5期。

責(zé)編/王坤娜