區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)問題研究

【摘要】重慶市直轄以來，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但區(qū)域之間很不平衡，“一圈”與“兩翼”在經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距很大，這既有地形地貌的原因，也有工業(yè)布局和具體經(jīng)濟(jì)政策方面的原因。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要重視規(guī)劃，按照十八大提出的“新四化”要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并貫徹好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)具體政策。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域差異 均衡發(fā)展

十八大報(bào)告指出，“要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上”，“保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，這是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指針。重慶市是我國目前行政區(qū)域最大、人口最多的直轄市，也是中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將為西部地區(qū)各省份的協(xié)調(diào)發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起到示范、引領(lǐng)的作用。

重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及差異性分析

重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為“一圈兩翼”，即以主城為核心、以大約一小時(shí)車行距離為半徑范圍的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)（“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”），以萬州為中心的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群（“渝東北翼”）和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群（“渝東南翼”）。自直轄以來，重慶的經(jīng)濟(jì)一直呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，GDP從1997年直轄之初的1509.75億元增加到2011年的10011.37億元①。但是，重慶市各區(qū)（縣）的發(fā)展是極不平衡的，直轄以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化具有以下特點(diǎn)②：第一，總體絕對差異擴(kuò)大；第二，總體相對差異有所擴(kuò)大；第三，兩極差異不斷擴(kuò)大；第四，從經(jīng)濟(jì)差異變化的空間特征來看，主要表現(xiàn)為一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈增長比較快，與渝東北經(jīng)濟(jì)、渝東南經(jīng)濟(jì)區(qū)差異擴(kuò)大。因此形成了“大城市帶大農(nóng)村”的典型二元結(jié)構(gòu)。

2011年，重慶“一圈”的GDP達(dá)到了4368.49億元，大約占重慶市GDP總量的43.63%；而相對發(fā)展滯后的渝東南經(jīng)濟(jì)帶，其GDP總量僅為537.98億元，僅占重慶市GDP總量的5.37%。2011年重慶“一圈”實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.35萬元，“兩翼”實(shí)現(xiàn)2.01萬元③。由此不難看出，都市經(jīng)濟(jì)圈與周邊的渝東南、渝東北經(jīng)濟(jì)帶，存在著明顯的經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢。

重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異分析。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異大。從2008～2011年，重慶市三大區(qū)域GDP總值（表1）可以得知，每年一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于渝東北和渝東南兩翼。即使不從“一圈”和“兩翼”對比，僅從渝東北翼和渝東南翼的GDP總值來比較，二者也存在明顯差距。這無疑體現(xiàn)出重慶市三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域在發(fā)展上的巨大差距，而這種差距在短期內(nèi)尚未呈現(xiàn)出明顯的縮小趨勢。

表1 2007～2011年重慶“一圈兩翼”GDP總值

數(shù)據(jù)來源：《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2012》

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。從表2可發(fā)現(xiàn)，2011年“一圈”的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.35∶56.36∶37.29；渝東北的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.23∶52.35∶32.42；渝東南的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.88∶50.59∶32.53。主要特點(diǎn)為：“一圈”的第一產(chǎn)業(yè)所占比重很小，而第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重非常大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)占的比重達(dá)到37.29%，這說明了“一圈”的發(fā)展水平比“兩翼”高；而“兩翼”的第一產(chǎn)業(yè)比重依然偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重仍然需要提升。

表2 2011年“一圈兩翼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對照表

資料來源：《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2012》

重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的原因分析

地形特點(diǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。重慶地形的多樣性導(dǎo)致了重慶地區(qū)間發(fā)展水平的不均?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”所處地形較為平緩，平均海拔在300米以下，交通便利，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展；而“渝東南翼”和“渝東北翼”海拔相對較高，以山地和丘陵為主，交通不便，限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程以及資源的開發(fā)利用?！皟梢怼彪m然擁有豐富的旅游資源和能源資源，但由于地形的限制和交通的落后，很大程度制約了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

工業(yè)布局以及技術(shù)條件的差異導(dǎo)致發(fā)展不均衡。重慶是我國著名的工業(yè)集中地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)好，工業(yè)門類齊全，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高；高新產(chǎn)業(yè)雖然這幾年來有所增長，但是總體來說還是不突出。其中“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主，企業(yè)自主發(fā)展能力相對較強(qiáng)。而“兩翼”則以農(nóng)產(chǎn)品加工和能源加工等工業(yè)為主，產(chǎn)品附加值相對較低。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)致發(fā)展不均衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策特別是投資政策是影響重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的價(jià)值在于，區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方能夠根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢以及區(qū)域整體利益的需要，定位自身在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏④。在很大程度上，重慶制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策“一圈”優(yōu)于“兩翼”，同時(shí)，各區(qū)（縣）對經(jīng)濟(jì)資源的爭奪，也不利于區(qū)域間形成分工與協(xié)作關(guān)系，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行。

促進(jìn)重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

以規(guī)劃為引領(lǐng)，調(diào)控區(qū)域差異。地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而發(fā)展規(guī)劃又是重中之重。在發(fā)展規(guī)劃中要加強(qiáng)對“一圈兩翼”發(fā)展的分類指導(dǎo)，相關(guān)調(diào)控必須突出重點(diǎn)，確保規(guī)劃目標(biāo)和各區(qū)域發(fā)展得到平衡。重慶都市經(jīng)濟(jì)區(qū)是經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，是帶動全市經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是加強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造，實(shí)施“退二進(jìn)三”提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)競爭力。渝西經(jīng)濟(jì)區(qū)總體上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較好、交通方便，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化為目標(biāo)，建設(shè)成為重慶新興工業(yè)基地和都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。三峽庫區(qū)生態(tài)相對脆弱但旅游和自然資源豐富，首先應(yīng)大力發(fā)展交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，完善各項(xiàng)服務(wù)機(jī)能和城市功能，建設(shè)有影響特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

以新四化為目標(biāo)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)。黨的十八大提出了“新四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展，要求“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”。對于重慶“兩翼”而言，受中心都市圈的影響較弱，因此需要通過城鎮(zhèn)化適宜性地建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，來帶動周邊地區(qū)的發(fā)展?？梢园寻l(fā)展小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，并將有條件的小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為小城市，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。當(dāng)前，萬州、武隆等區(qū)（縣）的建設(shè)已顯著提速，相應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正逐步集聚，其輻射功能正在不斷完善，逐漸成為區(qū)域性資金、商品、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素集散中心。

深化改革試點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2007年，中央確定重慶為建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這既是全市體制改革的重大機(jī)遇，也是構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局的重大機(jī)遇。重慶呈現(xiàn)出典型的“大城市帶大農(nóng)村”發(fā)展特征，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須立足“大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)”并存的特殊市情⑤。要在多個(gè)方面有創(chuàng)造性的突破，如建立完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和人才流動機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)和耕地保護(hù)制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。

以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為機(jī)遇，擴(kuò)大受益面。2011年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的機(jī)遇，其對于成渝兩地進(jìn)一步發(fā)揮其比較優(yōu)勢，形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和核心競爭力有較大的促進(jìn)作用。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為長江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，具有獨(dú)特的優(yōu)勢和巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，是西部大開發(fā)的火車頭，是中國的戰(zhàn)略后方基地和21世紀(jì)發(fā)展中的重要增長極，也是國家實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”方針的關(guān)鍵地區(qū)之一⑥。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展還能有力地帶動成渝兩地間中小城市的開發(fā)，其輻射效應(yīng)非常明顯。但成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍沒有太多地涉及“兩翼”地區(qū)，重慶政府必須要想方設(shè)法擴(kuò)大“兩翼”在此經(jīng)濟(jì)區(qū)中的受益面，而不能讓差距越拉越大。

【作者單位：重慶工商大學(xué)；本文系重慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃第三批重大招標(biāo)課題“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域公共治理研究”成果，項(xiàng)目編號：2010CQZDZ15】

【注釋】

①③資料來源：《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。

②李炯光：“重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀及發(fā)展對策”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2006年第7期，第28～29頁。

④王寶明，詹麗靖：“我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中地方政府管理存在的問題及治理”，《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》，2006年第11期，第49～51頁。

⑤楊順湘：“成都與重慶統(tǒng)籌城 綜合配童改革試驗(yàn)比較研究”，《西部論壇》，2010年5期，第8～19頁。

⑥廖元和：“長江上游經(jīng)濟(jì)帶的范圍及其經(jīng)濟(jì)核心區(qū)研究”，《西部論壇》，2009年第5期，第1～8頁。

責(zé)編/王坤娜